Постанова від 24 червня 2026 р. у справі №340/5536/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2026 року м.Дніпросправа № 340/5536/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року у справі № 340/5536/25 (суддя Черниш О.А., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) №112850004864 від 09.06.2025, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути його заяву про призначення пенсії від 24.04.2025 та зарахувати до його страхового стажу періоди служби в Збройних Силах в складі діючої армії в Республіці Афганістан період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 03.06.1986 по 23.07.1986, з 29.07.1986 по 11.05.1987, врахувати довідку про участь в бойових діях №1/1/1863 від 08.03.2023, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_1 , та архівну довідку №21/59/ОИЗО/ГУ/414 від 04.10.2021, яка видана федеральним державним казенним закладом центрального прикордонного архіву федеральної служби безпеки рф.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що у квітні 2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за призначенням дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій. Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №112850004864 від 09.06.2025 йому відмовлено у призначенні пенсії через неврахування довідки про військову службу у складі діючої армії в Республіці Афганістан у 1986 - 1987 роках. Позивач не погоджується з цим рішенням та стверджує, що його спеціальний статус підтверджується військовим квитком та посвідченням учасника бойових дій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року адміністративний позов задоволено наступним чином:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області №112850004864 від 09.06.2025 року про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.04.2025 року про призначення дострокової пенсії за віком та прийняти за нею рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначено, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком до територіальних органів Пенсійного фонду України 24.04.2025. Заява позивача про призначення пенсії за віком від 24.04.2025 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 01.05.2025 № 112850004864, проте в результаті повторної перевірки наданих позивачем документів та всебічного аналізу прийнятого рішення, вищезазначене рішення було переглянуто. Відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 09.06.2025 за № 112850004864, яке викладено в новій редакції. Відповідно до рішення про відмову в призначенні пенсії від 09.06.2025 № 112850004864, рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 01.05.2025 № 112850004864 є недійсним. Вказує, що за результатом розгляду документів, доданих до заяви, до уваги не взята довідка про участь в бойових діях за періоди з 03.06.1986 по 23.07.1986 та з 29.07.1986 по 11.05.1987 від 08.03.2023 за № 1/1/1863, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки документ не відповідає нормам діючого законодавства, а саме: довідка видана на підставі архівної довідки № 21/59/ОИЗО/ГУ/414 від 04.10.2021, яка видана федеральним державним казенним закладом центрального прикордонного архіву федеральної служби безпеки російської федерації потребує накладання апостилю. Період проходження військової служби з 22.04.1985 по 20.05.1987 зараховано до страхового стажу за даними військового квитка від 16.04.1985 серія НОМЕР_1 . Вважає, що у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (25 років), відсутні правові підстави для призначення дострокової пенсії за віком позивачу відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 . Він проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил СССР з 22.04.1985 року по 20.05.1987 року.

Під час проходження військової служби у складі військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 у період з 03.06.1986 року по 23.07.1986 року, з 29.07.1986 року по 11.05.1987 року приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, виконуючи "інтернаціональний обов`язок".

У зв`язку з цим йому надано статус учасника бойових дій та 20.05.1987 року видане відповідне посвідчення серії НОМЕР_3 .

З 28.10.2023 року позивач проходить військову службу за призовом під час мобілізації, оголошеної у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.

Під час проходження військової служби у складі військової частини НОМЕР_4 Збройних Сил України позивач у період з 16.02.2024 року по 17.06.2024 року, з 01.09.2024 року по 13.09.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

У зв`язку з цим йому надано статус ветерана війни-учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та 19.08.2024 видане відповідне посвідчення серії НОМЕР_5 .

У квітні 2025 року позивач, досягнувши віку 58 років, звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 24.04.2025 про призначення йому дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій.

Вказана заява за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області прийняло рішення №112850004864 від 01.05.2025 про відмову у призначенні пенсії. Цим рішенням відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу (не менше 25 років). Страховий стаж особи становить 24 роки 11 місяців 3 дні.

Згодом Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області за наслідками розгляду цієї ж заяви ОСОБА_1 від 24.04.2025 прийняло рішення №112850004864 від 09.06.2025 року про відмову у призначенні пенсії. Цим рішенням відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу (не менше 25 років). Страховий стаж особи становить 23 роки 1 місяць 25 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, не взята довідка №1/1/1863 від 08.03.2023 про участь в бойових діях, яка видана Олександрійським районним ТЦКСП, оскільки документ не відповідає нормам діючого законодавства - ця довідка видана на підставі архівної довідки №21/59/ОИЗО/ГУ/414 від 04.10.2021, яка видана федеральним державним казенним закладом центрального прикордонного архіву федеральної служби безпеки рф, і потребує накладення апостилю. Рішення №112850004864 від 01.05.2025 про відмову у призначенні пенсії скасувати та вважати недійсним.

Не погодившись з рішенням №112850004864 від 09.06.2025, позивач звернувся до суду з даним позовом про його скасування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають:

4) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,

а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,

дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,

особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6,

особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",

особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6,

особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",

дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 101 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 101 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних,

- після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно з частинами 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту "в" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Постановою Центрального Комітету КПСС та Ради Міністрів СССР №59-27 від 17.01.1983 року "Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, які перебувають у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям" надано військовослужбовцям Радянської Армії та Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки СССР та Міністерства внутрішніх справ СССР, які проходять службу у складі обмеженого контингенту радянських військ, що тимчасово знаходяться в Демократичній Республіці Афганістан, та їх сім`ям такі пільги: а) зараховувати у вислугу років для призначення пенсії один місяць служби за три місяці час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений термін служби в цій країні, а тим, що отримали поранення, контузії, каліцтва або захворювання незалежно від терміну служби, та час безперервного перебування у зв`язку з цим на лікуванні в лікувальних закладах.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

- участь у бойових діях у воєнний час;

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за № 1294/26071, передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.

У додатку 2 до цього Положення наведені періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах:

1) один місяць служби за три місяці:

- на території Республіки Афганістан, а також в інших країнах, які ведуть (вели) бойові дії, якщо військовослужбовці брали участь у цих діях (крім військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби або відряджених з цих країн за вчинення проступків, які дискредитують звання військовослужбовця), - з 01 грудня 1979 року і час безперервного перебування військовослужбовців на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, отриманих у цих країнах.

Згідно зі статтями 4, 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" установлено, що учасниками бойових дій визнаються:

2) учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №63 від 08.02.1994 року затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території, відповідно до якого бойові дії в Афганістані за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу ССР тривали у період квітень 1978 року грудень 1989 року.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, установлені раніше законодавством України і законодавством колишнього СССР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.1994 року №94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що до виготовлення нових бланків посвідчень ветерана війни та особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пільги надаються на підставі посвідчень та листків-талонів на пільговий проїзд, що діяли на 1 січня 1992 р., пенсійного посвідчення з поміткою органу, який призначив пенсію про право на пільги, або відповідної довідки (перелік додається).

У додатку до цієї постанови наведений Перелік документів, на підставі одного з яких надаються пільги, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зокрема для учасників бойових дій: "Удостоверение участника войны", "Свидетельство о праве на льготы", "Удостоверение" (при наявності штампу "Україна. Учасник бойових дій"), довідки, видані органами Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, розвідувальних органів, Управління державної охорони, Міністерства закордонних справ.

Згідно з пунктом 13 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302, посвідчення осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників війни та прирівняних до них осіб, видані відповідними органами СРСР, союзних республік, які існували на його території, України та інших незалежних держав, що утворилися на його території, за зразками, які діяли на 1 січня 1992 р., залишаються на збереженні у ветеранів війни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (надалі - Порядок №413).

Згідно з пунктом 4 Порядку №413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: 4) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації:

- документи про проходження військової служби (служби);

- довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи / або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, / або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації;

- посвідчення учасника бойових дій.

особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту":

- посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону);

Пунктом 2.12 Порядку №22-1 передбачено, що за документ, який засвідчує, що особі встановлено статус ветерана війни, особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, приймаються посвідчення: учасника війни; учасника бойових дій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються:

- військові квитки;

- довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальних органів, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС;

- довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Час перебування в партизанських загонах і з`єднаннях у період Другої світової війни встановлюється за довідками штабів партизанського руху або архівів (за місцем діяльності партизанських загонів і з`єднань).

Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток №2).

Згідно з додатком №2 до Порядку №637 у довідці про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій (у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку) вказується загальна кількість років, місяців і днів такої служби. Зазначена служба підлягає зарахуванню до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Довідка видається територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для подання органам Пенсійного фонду України.

Так, позивач 24.04.2025 звернувся до відповідача за призначенням дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, досягнув віку 55 років та має страхового стажу не менше 25 років. Позивач надав до заяви від 24.04.2025 необхідні документи - документи про стаж, а також документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: військовий квиток, посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_3 від 20.05.1987, НОМЕР_5 від 19.08.2024, довідки про періоди участі у бойових діях.

Статус учасника бойових дій вперше надано позивачу на підставі пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як військовослужбовцю Радянської Армії - учаснику бойових дій на території інших країн (посвідчення серії НОМЕР_3 від 20.05.1987). Факт та період служби позивача у складі діючої армії в період бойових дій в Афганістані підтверджується військовим квитком, у якому відображено участь у бойових діях у складі радянських військ (ВЧ НОМЕР_2 ) з 03.06.1986 по 11.05.1987 та право на пільги, встановлені постановою ЦК КПСС та СМ СССР №59-27 від 17.01.1983.

У 2024 році позивач отримав статус учасника бойових дій на підставі пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як військовослужбовець Збройних Сил України, який захищає незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (посвідчення серії НОМЕР_5 від 19.08.2024).

Ці посвідчення є належними документами, що підтверджують статус ветерана війни - учасника бойових дій, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення", частини 2 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" періоди військової служби позивача на території Республіки Афганістан у 1986 - 1987 роках та участі у бойових діях у воєнний час у 2024 році підлягають врахуванню до страхового стажу на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям, - один місяць служби за три місяці.

На підтвердження цих періодів участі у бойових діях позивач надав до заяви відповідні довідки:

- довідку №1/1/1863 від 08.03.2023, складену Олександрійським ТЦКСП за формою додатку №2 до Порядку №637. Згідно з цією довідкою ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в Республіці Афганістан у період бойових дій (у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку) з 03.06.1986 по 23.07.1986, з 29.07.1986 по 11.05.1987. Підстава: архівна довідка №21/59/ОИЗО/ГУ/414 від 04.10.2021 року, яка видана ФГКУ ЦПА ФСБ росії.

- довідку №3576 від 14.12.2024, складену військовою частиною НОМЕР_4 за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413. Згідно з цією довідкою ОСОБА_1 у період з 16.02.2024 по 17.06.2024, з 01.09.2024 по 13.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України. Підстава: журнал бойових дій військової частини НОМЕР_4 , накази командира військової частини НОМЕР_4 .

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яке першим розглядало заяву позивача від 24.04.2025 про призначення йому пенсії та обчислювало його страховий стаж, врахувало періоди військової служби позивача у період бойових дій у кратному розмірі - один місяць служби за три місяці.

Втім, ГУ ПФУ в Кіровоградській області переглянуло це рішення і відмовилося врахувати довідку Олександрійського ТЦКСП №1/1/1863 від 08.03.2023, пославшись на те, що вона видана на підставі довідки ФГКУ ЦПА ФСБ росії №21/59/ОИЗО/ГУ/414 від 04.10.2021, яка не приймається без накладення апостилю. Відповідач у рішенні №112850004864 від 09.06.2025 послався на Закон України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" від 01.12.2022 року №2783-IX.

Причини неврахування довідки військової частини НОМЕР_4 №3576 від 14.12.2024 про періоди участі у бойових діях у воєнний час, коли позивач приймав безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації, відповідач у рішенні №112850004864 від 09.06.2025 не навів.

Щодо невідповідності оформлення довідки Олександрійського ТЦКСП №1/1/1863 від 08.03.2023 до норм чинного законодавства, колегія суддів зазначає, що ця довідка складена за формою додатку №2 до Порядку №637 і згідно з підпунктом 6 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 і є належним документом про стаж, який подається для призначення дострокової пенсії за віком.

Посилання відповідача на припинення в Україні дії Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року та протоколу до неї, суд відхиляє та зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 року № 107 "Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав" установлено, що під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення.

Отже, російські офіційні документи, видані до 24.02.2024, під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування можуть прийматися на території України без вимоги додаткового засвідчення.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідач при розгляді заяви позивача від 24.04.2025 та установленні його права на дострокову пенсію за віком порушив вимоги законодавства щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду цього питання, діяло всупереч принципу належного урядування.

В даному випадку, відповідач неправильно обчислив страховий стаж позивача, оскільки не врахував періоди військової служби на території Республіки Афганістан у 1986 - 1987 роках та участі у бойових діях у воєнний час у 2024 році, які підтверджені належними довідками, із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зазначене призвело до неправильного обчислення (заниження) страхового стажу позивача та прийняття необґрунтованого рішення №112850004864 від 09.06.2025 про відмову у призначенні пенсії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржене позивачем рішення є протиправними та підлягало скасуванню.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2025 року у справі № 340/5536/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак