Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №160/32063/23 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2026 року м.Дніпросправа № 160/32063/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі № 160/32063/23 (суддя Кучугурна Н.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) щодо застосування правової норми пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 (у зв`язку з індексацією) щодо обмеження розміру збільшення пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” (без застосування правової норми пункту 10 даної постанови, яка передбачає обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, а також доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” та здійснити виплати недоплаченої частини пенсії з урахуванням проведених виплат;

- визнати протиправним неврахування Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правових норм Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” щодо обчислення розміру збільшення пенсії (25%), як особі з інвалідністю другої групи у наслідок війни, ОСОБА_1 з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік, під час перерахунку пенсії з 01.03.2023;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести обчислення розміру збільшення пенсії (25%) ОСОБА_1 з урахуванням правових норм Постанови Кабінету Міністрів України №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” з урахуванням індексації за 2022 рік і 2023 рік, та здійснити виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, якою передбачено обмеження розміру збільшення пенсії у зв`язку з індексацією сумою в 1500 грн та неврахування індексації за 2022 і 2023 роки під час обчислення збільшення основного розміру пенсії (25%) як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення”, під час перерахунку пенсії з 01.03.2023 згідно Постанови КМУ №168 та на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року у справі №160/1929/23.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Так, суд:

- визнав протиправними дії щодо неврахування Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правових норм Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” щодо обчислення розміру збільшення пенсії (25%), як особі з інвалідністю другої групи унаслідок війни, ОСОБА_1 , з урахуванням індексації за 2022 рік і за 2023 рік, під час перерахунку пенсії з 01.03.2023.

- зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести обчислення розміру збільшення пенсії (25%) ОСОБА_1 з 01.03.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” з урахуванням індексації за 2022 рік і 2023 рік, та здійснити виплати з урахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

З рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення процесуальних норм, неналежну оцінку судом доказів у справі, відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову позивачу у задоволенні її позовних вимог в повному обсязі.

В скарзі відповідач вказує, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 24 лютого 2023 р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” (далі-Постанова № 168), якою встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії,

доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (далі — Постанова № 118) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197. Відповідно до пункту 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 гривень.

На виконання Постанови № 168 пенсію позивача з 01.03.2023 проіндексовано на суму 1500,00 грн.

Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX “Про Державний бюджет України на 2023 рік” з 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 2093,00 грн. З урахуванням зазначеного, з 01.03.2023 розмір пенсійної виплати Позивача складає 20892,69 грн, з яких:

– основний розмір пенсії (14478,50 грн х 80%) 11582,80 грн;

– підвищення основного розміру пенсії на 25% (11582,80 грн х 25%) 2895,70 грн;

– індексація відповідно до Постанови № 118 ((11582,80 грн + 2895,70 грн) х 14%) 2026,99 грн;

– індексація відповідно до Постанови № 168 1500,00 грн;

– підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2093 грн х 40%) 837,20 грн;

– щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 2000,00 грн;

– щомісячна цільова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи 50,00 грн.

Відповідач наполягає, що жодних протиправних дій по відношенню до позивача не вчиняв, діяв у відповідності до вимог діючого законодавства.

Позивач подала письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві стверджує, що суду першої інстанції правильно встановив обставини справи та дав належну оцінку доказам, що є у справі. На думку позивача відсутні підстави для скасування законного рішення суду першої інстанції.

Звертає увагу суду апеляційної інстанції, що суд першої інстанції визнав неправомірними дії відповідача щодо обчислення збільшення пенсії (25%), як особі з інвалідністю другої групи унаслідок війни, під час перерахунку пенсії з 01.03.2023 року від суми 11582,8 грн. (без врахування індексацій за 2022-2023 роки). В той же час, апеляційна скарга відповідача не містить обґрунтування правомірності його дій щодо обчислення збільшення пенсії (25%), як особі з інвалідністю другої групи унаслідок війни, без урахування індексацій за 2022-2023 роки, що суперечить приписам Постанови КМУ №1381. Факт відповідних дій відповідача відображено у перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року, який долучено до матеріалів справи.

В свою чергу, позивач не оскаржила рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З квітня 2013 року позивач отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-IV (далі Закон №2262).

З 01.07.2021 позивачу було призначено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян”.

03.05.2022 позивача було переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 у справі №160/8203/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, проте припинено нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2023 року у справі №160/1929/23 відповідач відновив право позивача на отримання вказаного виду доплати до пенсії з 01.03.2022 і з 01.03.2023.

Позивач указує, що при здійсненні перерахунку її пенсії з 01.03.2023 відповідач застосував правову норму пункту 10 Постанови КМУ №168, яка передбачає, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, що призвело до обмеження максимального розміру її пенсії, а також не врахував індексацію за 2022-2023 роки під час обчислення збільшення основного розміру пенсії позивача (25%), як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни (відповідно до правових норм Постанови КМУ №1381).

Вказані обставини і стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що відповідач допустив порушення вимог п. 1 Постанови № 1381, згідно з яким підвищення до пенсії (25%) розраховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в оскарженій відповідачем частині рішення, враховуючи наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни та отримує з 03.05.2022 пенсію у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується наданим до матеріалів справи протоколом за пенсійною справою №0401029782 від 03.05.2022.

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” (Постанова № 1381) встановив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, статей 13 і 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Таким чином, за приписами Постанови № 1381, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

З аналізу положень пункту 1 Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується з двох складових: основного розміру пенсії та з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З розрахунку пенсії позивача від 07.11.2023 суд встановив, що розрахунок підвищення до пенсії 25% відповідачем було проведено без включення індексації пенсії.

Таким чином, є правильними висновки суду, що у спірному випадку відповідач допустив порушення вимог п.1 Постанови № 1381, згідно з яким підвищення до пенсії (25%) розраховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках.

Доводи апеляційної скарги цих висновків суду першої інстанції не спростовують.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Судом правильно обрано спосіб захисту прав позивача шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести обчислення розміру збільшення пенсії (25%) ОСОБА_1 з 01.03.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1381 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення” з урахуванням індексації за 2022 рік і 2023 рік, та здійснити виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують правильних висновків суду першої інстанції в оскарженій частині, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року у справі №160/32063/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак