Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №620/4848/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/4848/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області та просить наступне.

1. Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо відмови, викладеної у листі від 27 березня 2026 року № 01- 18/567/26-вих, у видачі судді у відставці ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом: на 01 січня 2021року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2021 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2021 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2270 грн.; на 01 січня 2022р - з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2022 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2481 грн; на 01 січня 2023 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2023 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн.; на 01 січня 2024 року та на 01 січня 2025 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік» та Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2024 року та з 01 січня 2025 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3028,00 грн; на 01 січня 2026 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік» рік та з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік.рік прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3328,00 грн .

2. Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області видати судді у відставці Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області ОСОБА_1 довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008, про суддівську винагороду для обчислення/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом: на 01 січня 2021року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2021 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2021 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2270 грн.; станом на 01 січня 2022р- з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судці з 01 січня 2022 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2481 грн; на 01 січня 2023 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2023 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн.; на 01 січня 2024 року та на 01 січня 2025 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік» та Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2024 року та з 01 січня 2025 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3028,00 грн; на 01 січня 2026 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік» рік та з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік рік прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3328,00 грн.

Ухвалою судді від 18.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Позивачка працювала суддею Ніжинського районного суду з червня 1987 року.

У зв`язку з ліквідацією Ніжинського районного і міського суду і створення Ніжинського міськрайонного суду була звільнена за наказом відповідача 27 березня 2004 року з посади судді районного суду і приступила 29 березня 2004р до роботи судді Ніжинського міськрайонного суду.

Постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 08.09.2016 року № 1515-VIII звільнена з посади судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у зв`зку з виходом у відставку, а наказом в.о. голови Ніжинського міськрайонного суду від 14.09.2016 року №64-ос відрахована зі штату суду.

З вересня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного Фонду України в Чернігівській області і Позивачці, як судді у відставці, призначено довічне грошове утримання.

Розмір довічного грошового утримання обчислювався від суддівської грошової винагороди, яка складається із базового посадового окладу судді місцевого суду, що становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб та надбавки за стаж.

Ст. 135 Закону України „ Про судоустрій і статус суддів,, від 02.06.2016 року №1402VIII (далі Закон №1402-VIII ) визначає формулу обчислення базового окладу судді - це кратність прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

За час отримання довічного утримання здійснювався неодноразово його перерахунок, в тому числі і у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Останній перерахунок був здійснений із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, який становив 2102 гривні.

У зв`язку з тим, що починаючи з 01 січня 2021року Позивачці перерахунок довічного грошового утримання не проводився, з метою подальшого звернення для перерахунку довічного грошового утримання вона звернулася 16 березня 2026 року до відповідача з заявою про надання довідки про розмір базового окладу судді місцевого суду, встановленого Законами України „Про Державний бюджет України на 2021рік„ яким прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2270 грн та відповідно на: 2022р. -2481грн, 2023р-2684грн, 2024р.- 3028грн, 2025р- 3028 грн, 2026 рік складає 3028грн.

Відповідач, листом, датованим 27 березня 2006 року, відмовив Позивачці у видачі такої довідки, посилаючись на Закон «Про Державний бюджет України» та Закон України «Про прожитковий Мінімум» які є законами прямої дії і якими, починаючи з 2021 року визначена розрахункова величина для базового розміру посадового окладу судді, розмір якого складає 2102 грн.

Не погодившись з цим, Позивачка звернулася до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд регулює Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII).

Статтею 4 Закону №1402-УІІІ визначено, що судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Ст. 135 Закону України „ Про судоустрій і статус суддів,, від 02.06.2016 року №1402-VIII далі Закон №1402-VIII визначає формулу обчислення базового окладу судді - це кратність прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Згідно з частинами третьою, четвертою статті 142 Закону №1402-УІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди і судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 1 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини першої статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

За частиною другою статті 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 135 Закону №1402-VIII (що за рішенням Конституційного Суду № 4-р/2020 від 11.03.2020 діє у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України») базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Отже, розмір посадового окладу судді, який є складовим елементом суддівської Винагороди, напряму залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Спір, у цій справі, виник у зв`язку з обчисленням розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, виходячи з установленого у статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, розмір якого становить 2102,00 грн., а не прожиткового мінімуму на 2021-2026 роки, визначеного Законами України «Про прожитковий мінімум».

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян урегульовано Законом України від 15.07.1999 № 966-XIV «Про прожитковий мінімум» (далі -№ 966-XIV), відповідно до статті 1 якого прожитковий мінімум - це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.

У змісті наведеної норми Закону № 966-XIV закріплено вичерпний перелік основних соціальних і демографічних груп населення, стосовно яких визначається прожитковий мінімум.

Судді до соціальної демографічної групи населення, стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватися окремо, не віднесені.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», разом із встановленням станом на 01.01.2021 прожиткових мінімумів, у тому числі, для працездатних осіб в розмірі 2 270,00 грн, введено такий новий вид прожиткового мінімуму, як "прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді", розмір якого становить 2 102,00 грн.

Такі ж норми, щодо прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді наявні й в законах України «Про Державний бюджет на 2022 рік» та «Про Державний бюджет на 2023 рік», «;Про Державний бюджет на 2024 рік», «Про Державний бюджет на 2025 рік», «Про Державний бюджет на 2026 рік»,

До 2021 року для розрахунку базового розміру посадового окладу застосовувався прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлювався на 01 січня відповідного календарного року, як це передбачено статтею 135 Закону №1402-VІІІ.

Зміни до Закону №1402-VІІІ в частині, яка регламентує розмір суддівської винагороди у 2022-2026 роки, а також у Закон № 966-XIV щодо визначення прожиткового мінімуму не вносилися, тож законні підстави для зменшення розміру прожиткового мінімуму, який встановлено для працездатних осіб на 1 січня календарного року, з метою визначення суддівської винагороди, відсутні.

Законом № 966-XIV не визначено такого виду прожиткового мінімуму, як «прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру судді». При цьому судді також цим Законом не віднесені до соціальної демографічної групи населення стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватись окремо.

Крім того, Закон України «Про Державний бюджет» не повинен містити інакшого чи додаткового правового регулювання правовідносин, що охоплюються предметом регулювання інших законів України, особливо тієї сфери суспільних відносин, для яких діють спеціальні норми.

Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів.

На такі аспекти законодавчого регулювання звернув увагу Конституційний Суд України у Рішеннях від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).

Згідно із позицією Верховного Суду у цій категорії спорів Законом № 1402-VIII закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Оскільки указана конституційна гарантія незалежності судців не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій, суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом № 1402-VIII.

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10.11.2021 у справі № 400/2031/21, від 30.11.2021 у справі № 360/503/21, від 02.06.2023 у справі № 400/4904/21, від 13.07.2023 у справі № 280/1233/22, від 24.07.2023 у справі № 280/9563/21, від 25.07.2023 у справі № 120/2006/22-а, від 26.07.2023 у справі № 240/2978/22, від 27.07.2023 у справі № 240/3795/22, від 13.09.2023 у справі № 240/44080/21, від 21.09.2023 у справі № 380/25627/21, від 18.10.2023 у справі № 400/12428/21, від 17.10.2023 у справі № 280/117/22, Ьід 20.11.2023 у справі № 120/709/22-а, у справі №580/2522/24 від12 вересня 2024року, у справі №200/1707/24 13 листопада 2024 року, у справі № 420/372Ї24 від 20 лютого 2025року, у справі № 200/2309/25 від 17 лютого 2026 року

Отже, заміна гарантованої Конституцією України однієї зі складових суддівської винагороди - прожиткового мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня 2021 року (3028 грн) на іншу розрахункову величину, яка Законом № 1402-VIII не передбачена (прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судці - 2102 грн), на підставі абз. 5 ст. 7 Закону № 1082-ІХта Закону № 1982-ІХ, є неправомірною.

Виплата суддівської винагороди регулюється ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону № 1402-VIII й норми інших законодавчих актів до цих правовідносин (щодо виплати суддівської винагороди) застосовуватися не можуть.

Пунктом 2 розділу II Порядку №3-1, передбачено, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (далі - довідка про суддівську винагороду) видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді.

Форма довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці передбачена Додатком 2 до Порядку № 3-1.

Згідно з додатком 2 до Порядку №3-1 довідка має містити розмір винагороди діючого судді за відповідною посадою, який складається з: посадового окладу, доплати за вислугу років, доплати за науковий ступінь, доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, щомісячної доплати відповідно до частини шостої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Отже відповідач, як розпорядник бюджетних коштів місцевих судів, видає довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за формою, згідно з Додатком 2 до Порядку № 3-1.

З огляду на викладене, слід визнати, що відповідач не правомірно відмовив у видачі Позивачці довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у відставці за спірний період.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області (вул. Княжа, 16, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо відмови, викладеної у листі від 27 березня 2026 року № 01- 18/567/26-вих, у видачі судді у відставці ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом: на 01 січня 2021року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2021 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2021 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2270 грн.; на 01 січня 2022р - з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2022 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2481 грн; на 01 січня 2023 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2023 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн.; на 01 січня 2024 року та на 01 січня 2025 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік» та Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2024 року та з 01 січня 2025 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3028,00 грн; на 01 січня 2026 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік» рік та з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік.рік прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3328,00 грн .

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області видати судді у відставці Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області ОСОБА_1 довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008, про суддівську винагороду для обчислення/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом: на 01 січня 2021року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2021 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2021 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2270 грн.; станом на 01 січня 2022рік з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судці з 01 січня 2022 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2481 грн; на 01 січня 2023 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2023 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн.; на 01 січня 2024 року та на 01 січня 2025 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік» та Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік» із застосуванням для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2024 року та з 01 січня 2025 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3028,00 грн; на 01 січня 2026 року з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік» рік та з урахуванням положень Закону України "Про Державний бюджет України 2026 рік прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 3328,00 грн .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 27 липня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ