Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №500/1002/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1002/26

27 липня 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області до Мельнице-Подільської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Керівник Чортківської окружної прокуратури звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мельнице-Подільської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Мельнице-Подільської селищної ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомого майна - протирадіаційне укриття №72516, що розташоване за адресою: вул. Тараса Шевченка, 2А, с. Кудринці Чортківського району Тернопільської області,

зобов`язати Мельнице-Подільську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04396377) вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - протирадіаційне укриття №72516, що розташоване за адресою: вул. Тараса Шевченка, 2А, с. Кудринці Чортківського району Тернопільської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Чортківською окружною прокуратурою при вивченні стану додержання вимог законодавства у діяльності органів місцевого самоврядування в частині набуття права комунальної власності на захисні споруди цивільного захисту населення, встановлено, що на території Мельнице-Подільської селищної ради Чортківського району Тернопільської області по вул. Тараса Шевченка, 2А в с. Кудринці Чортківського району Тернопільської області, розміщено захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №72516, яка вбудована у приміщення сільського будинку культури.

Власником та балансоутримувачем вказаної захисної споруди є Мельнице- Подільська селищна рада, яка отримала її від ліквідованої Кудринецької сільської ради в порядку правонаступництва в процесі реформи органів місцевого самоврядування

Відтак, саме Мельнице-Подільська селищна рада несе обов`язок оформлення правовстановлюючих документів на майно, яке перейшло до неї в порядку правонаступництва після припинення Кудринецької сільської ради, в тому числі, на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №72516, що розташоване у будинку культури села Кудринці.

Згідно облікової картки та паспорту захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття №72516 прийняте в експлуатацію в 1971 році, вбудоване в будівлю будинку культури, знаходиться в його підвальному приміщенні. Площа укриття становить 32,7 м.кв., місткість - 20 осіб.

Згідно інформації Мельнице-Подільської селищної ради, на замовлення ради ТОВ «ТІОН» 05.08.2024 виготовлено технічний паспорт на вказане протирадіаційне укриття, однак, дотепер право комунальної власності на нього радою не зареєстровано.

Також факт відсутності зареєстрованого права власності на протирадіаційне укриття №72516 за Мельнице-Подільською селищною радою у визначеному законодавством порядку підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином встановлено, що Мельнице-Подільська селищна рада, як власник захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №72516, протягом тривалого часу (понад 10 років) не вжила заходів щодо оформлення права власності на неї (реєстраційного підтвердження права власності), що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування захисної споруди та захисту населення від впливу небезпечних факторів, а також може привести до негативних наслідків, таких як погіршення стану протирадіаційного укриття та/або його незаконного відчуження.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування по відношенню до питання оформлення права власності на захисну споруду, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 02.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву на позов не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку черговості.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

Згідно рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 20.07.2015 №993 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Кудринецьку сільську раду (села Кудринці та Михайлівка) об`єднано з Мельнице-Подільською селищною радою.

Пунктом 5 вказаного рішення визначено, що Мельнице-Подільська селищна рада є правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) селищної ради, утвореної внаслідок добровільного об`єднання.

Рішенням Мельнице-Подільської селищної ради від 25.02.2016 №192 «Про затвердження актів безоплатного прийому приміщення, майна та товарно-матеріальних цінностей з балансу сільських рад» затверджено акт безоплатного прийому приміщення, майна та товарно-матеріальних цінностей з балансу сільських рад на баланс Мельнице-Подільської селищної ради від 20.01.2016.

Так, згідно вказаного акту з балансу Кудринецької сільської ради на баланс Мельнице-Подільської селищної ради передано Кудринецький будинок культури (інвентарний номер 10310005).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 07.02.2018 здійснено реєстрацію припинення Кудринецької сільської ради у зв`язку із реорганізацією.

Відтак, саме Мельнице-Подільська селищна рада несе обов`язок оформлення правовстановлюючих документів на майно, яке перейшло до неї в порядку правонаступництва після припинення Кудринецької сільської ради, в тому числі, на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №72516, що розташоване у будинку культури села Кудринці.

Згідно облікової картки та паспорту захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття №72516 прийняте в експлуатацію в 1971 році, вбудоване в будівлю будинку культури, знаходиться в його підвальному приміщенні. Площа укриття становить 32,7 м.кв., місткість - 20 осіб.

Згідно інформації Мельнице-Подільської селищної ради, на замовлення ради ТОВ «ТІОН» 05.08.2024 виготовлено технічний паспорт на вказане протирадіаційне укриття за адресою вул. Тараса Шевченка, 2А, с. Кудринці, Чортківського району Тернопільської області.

Однак згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: вул. Шевченка Т.Г., буд. 2а, с. Кудринці, Борщівський район Тернопільська область.

Невжиття Мельнице-Подільською селищною радою дій з метою оформлення правовстановлюючих документів на протирадіаційне укриття №72516 стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права комунальної власності на нерухоме майно – захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №72516 створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном комунальної власності, формує ризики для життя та здоров`я громадян, які проживають (перебувають) у с. Кудринці Чортківського району, що у свою чергу перешкоджає реалізації державної політики у сфері громадської безпеки і порядку та цивільного захисту щодо гарантування суспільству і кожному громадянину захисту від загроз. У цьому випадку необхідність захисту інтересів держави у сфері цивільного захисту зумовлена допущеною відповідачем бездіяльністю з питання оформлено права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту населення. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання про оформлення права власності на захисну споруду, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VII підстав для представництва інтересів держави в суді.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Мельнице-Подільська селищна рада як орган уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - протирадіаційне укриття №72516, що розташоване за адресою: вул. Тараса Шевченка, 2А, с. Кудринці Чортківського району Тернопільської області, як власник комунального майна.

Після прийняття відповідачем вказаного об`єкта нерухомого майна на баланс за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж більше десяти років не вжила належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на захисну вказане нерухоме майно, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому відповідач не надав належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно протирадіаційне укриття №72516, що розташоване за адресою: вул. Тараса Шевченка, 2А, с. Кудринці Чортківського району Тернопільської області, з 2016 року і допоки керівник Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області не звернувся до суду з цим позовом.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2662,40 грн з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Мельнице-Подільської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомого майна - протирадіаційне укриття №72516, що розташоване за адресою: вул. Тараса Шевченка, 2А, с. Кудринці Чортківського району Тернопільської області.

Зобов`язати Мельнице-Подільську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04396377) вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - протирадіаційне укриття №72516, що розташоване за адресою: вул. Тараса Шевченка, 2А, с. Кудринці Чортківського району Тернопільської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 27 липня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Чортківська окружна прокуратура Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Антона Горбачевського, 4, м. Чортків, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48501, код ЄДРПОУ: 02910098);

відповідач:

- Мельнице-Подільська селищна рада (місцезнаходження: вул. Кудринецька, 1, смт. Мельниця-Подільська, Чортківський район, Тернопільська область, 48751, код ЄДРПОУ: 04396377).

Головуючий суддя Мартиць О.І.