Рішення від 27 липня 2026 р. у справі №380/12839/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2026 рокусправа № 380/12839/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюка Віталія Ярославовича, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі – відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення № 913240125948 від 17.04.2026 року;

зобов`язати провести перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції від 15.01.2011 року, чинній на час призначення пенсії, на підставі довідки Львівської обласної прокуратури №21-51 вих-26 від 27.02.2026 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати, без обмеження її максимального розміру з виплатою надбавки у розмірі 20 відсотків від основної пенсії за проживання у гірській місцевості, відповідно до ч.2 ст.6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні", починаючи з 1 лютого 2026 року, та здійснити відповідні виплати за цей період з урахуванням розміру пенсії після перерахунку та раніше проведених виплат.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10.04.2026 року звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про заробітну плату після її підвищення із застосуванням конституційного принципу незворотньої дії закону в часі та ст.50-1 Закону №1789 ХІІ в редакції чинній на час призначення пенсії, тобто в розмірі 90 відсотків від заробітку без обмеження максимального розміру, яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області. Рішенням від 17.04.2026 року №913240125948 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із тим, що в січні 2026 року для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовувався розмір прожиткового мінімуму мінімум для працездатних осіб, який не був підставою для видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) та проведення перерахунку пенсії”. Дане рішення вважає протиправним, а дії органу Пенсійного Фонду України стосовно відсутності підстав для здійснення перерахунку пенсії, посилаючись на п.2 розділу II "Прикінцевих положень” Закону України від 20.08.2025 №4571-IX "Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2025 рік, є необгрунтованими та протиправними, відтак звернувся з цим позовом до суду.

Відповідач належним чином повідомлений про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до його електронного кабінету 29.06.2026 о 15:30 год., проте відзиву на позов не подав.

Ухвалою суду від 29.06.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України з метою реалізації свого права на отримання пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати, відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ та ч.20 ст.86 ЗУ “ Про прокуратуру” № 1697-VII від 14.10.2014 року, про що за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області було прийнято Рішення №913240125948 від 17.04.2026 про відмову в перерахунку пенсії.

Дане рішення мотивоване тим, що в січні 2026 року для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не був підставою для видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) та проведення перерахунку пенсії.

Будь-яких інших підстав для відмови в перерахунку пенсії позивачу у тексті оскарженого рішення пенсійний орган не виклав.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Зміст спірних правовідносин є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.04.2026 №913240125948 про відмову в перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі – Закон №1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VII установлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3 статті 81 Закону №1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до пунктів 1, 3 Закону України від 20.08.2025 №4571-IX «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі – Закон №4571-IX) внесено зміни у статтю 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію за вислугу років позивачу призначено у 2011 році за статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ. Водночас Закон №1789-ХІІ втратив чинність, а з набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 86 цього Закону, за змістом частини 20 якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, а перерахунок проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Право працівників прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відновлене Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та підтверджене у зразковій справі №560/2120/20, реалізується за умови, що таке підвищення заробітної плати фактично відбулося та є передбаченою законом підставою для перерахунку.

При вирішенні даної справи визначальним є встановлення факту наявності обставин, які відповідно до вимог законодавства зумовлюють зміну розміру пенсії позивача, у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII.

Судом встановлено, що підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 1600,00 грн до 2102,00 грн, а, як наслідок, і підвищення посадового окладу та заробітної плати прокурорських працівників, відбулося з 01.08.2025 на підставі Закону №4571-IX, тобто у 2025 році.

Разом з тим, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році таке підвищення не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Отже, підвищення заробітної плати, яке відбулося з 01.08.2025, законодавець виключив із числа підстав для перерахунку раніше призначених пенсій.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01.01.2026 визначено на рівні, встановленому станом на 31.12.2025, тобто 2102,00 грн. Таким чином, з 01.01.2026 розмір посадового окладу прокурора не змінився, а був збережений у попередньому розмірі, і жодного нового підвищення заробітної плати працівникам прокуратури у 2026 році не відбулося.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни розміру пенсії позивача у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII, з огляду на те, що у довідка Львівської обласної прокуратури №21-51вих-26 від 27.02.2026 видана за нормами чинними на 01.08.2025 року, і таке підвищення заробітної плати у 2025 році законодавчо виключене з підстав перерахунку пенсії, а станом на 2026 році довідки для перерахунку пенсії відповідачу подано не було.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що спірне рішення є правомірним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

Суд не бере до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України щодо неможливості обмеження законом про Державний бюджет України обсягу прав, передбачених спеціальними законами, оскільки умова, встановлена пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX, не зменшує розміру раніше призначеної позивачу пенсії та не звужує обсягу його пенсійних прав, а визначає умови врахування підвищеного посадового окладу для перерахунку пенсій. Зазначені норми є чинними та підлягають застосуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із застосуванням розміру 90 відсотків місячної заробітної плати, без обмеження її максимального розміру, а також із виплатою надбавки у розмірі 20 відсотків від основної пенсії за проживання у гірській місцевості від основної пенсії за проживання у гірській місцевості, відповідно до ч.2 ст.6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні", починаючи з 1 лютого 2026 року, та здійснити відповідні виплати за цей період з урахуванням розміру пенсії після перерахунку та раніше проведених виплат, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 відступила від висновку про застосування при перерахунку пенсії прокурора відсоткового значення, що діяло на момент призначення пенсії, та сформувала висновок, щодо правовідносин стосовно визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697-VII, застосовуються виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якою встановлено розмір пенсії 60 відсотків. Аналогічна позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08.03.2023 у справі №620/3634/21, якою позовну вимогу про перерахунок пенсії прокурора у розмірі 90 відсотків визнано необґрунтованою та підтверджено застосування обмеження граничного розміру пенсії, встановленого статтею 86 Закону №1697-VII.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, а також про виплату надбавки у розмірі 20 відсотків за проживання у гірській місцевості відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" є похідними від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, а тому також задоволенню не підлягають.

При цьому, судом не беруться до уваги інші аргументи позивача з урахуванням наведених мотивів.

За таких обставин, судом не встановлено порушень у діях відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають присудженню зі сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк Віталій Ярославович