Рішення від 27 липня 2026 р. у справі №240/9376/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/9376/26

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого йому обчислена грошова компенсація за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області перерахувати та доплатити йому грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого йому обчислена матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2022 рік та 2024рік, сум індексації;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області перерахувати та доплатити йому матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2022 рік та 2024рік, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації.

Як зазначається в позові, Позивачу при звільнення зі служби цивільного захисту була виплачена грошова компенсація за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток без врахування сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168. Позивач вважає, що також має право на перерахунок та доплату матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2022 рік та 2024рік, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації.

Ухвалою суду від 18.03.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від Відповідача, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, відзив на позовну заяву до суду не надходив, що надає суду право ухвалити судове рішення на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов матеріального, грошового та інших видів забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку нарахування грошового забезпечення, регулюються правовими нормами Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , Позивач у справі, проходив службу цивільного захисту у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області. Наказом Відповідача від 05.11.2025 року Позивач звільнений зі служби цивільного захисту та виключений зі списків особового складу.

Судом встановлено та підтверджується довідкою Відповідача від 27.02.2026року, копія якої доучена до позову та досліджена судом, що за 2022рік та 2024рік суми індексації та суми додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМ України №168, не були враховані при нарахуванні та виплаті Позивачу відповідно матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2022 рік та 2024рік та виплаті при звільненні грошової компенсації за невикористанні дні щорічних оплачуваних відпусток.

Судом встановлено та підтверджується довідкою Відповідача від 27.02.2026року, копія якої доучена до позову та досліджена судом, що Позивачу в період з березня 2022року по грудень 2022року, з серпня 2024 по грудень 2024року та з липня 2025року по листопад 2025року нараховувалася та виплачувалася індексація його грошового забезпечення.

Судом встановлено та підтверджується довідкою Відповідача від 27.02.2026року, копія якої доучена до позову та досліджена судом, що Позивачу в період з березня 2022року по серпень 2025року включно нараховувалася та виплачувалася у відповідних розмірах додаткова винагорода, передбачена Постановою КМ України №168.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивачу у 2022 та 2024роках були нараховані і відповідно виплачені допомоги для оздоровлення та матеріальні допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до правомірності нарахування Позивачу у 2022 та 2024роках допомоги для оздоровлення та матеріальні допомоги для вирішення соціально - побутових питань та наявності чи відсутності підстав для включення до складу таких допомог сум індексації грошового забезпечення та сум додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМ України №168.

Безспірно, за приписами статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. № 704 (надалі - Постанова № 704) були збільшені розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 ст.9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Передбачено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи) (пункт 3 Постанови № 704).

Суд враховує, що порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу врегульовано правовими нормами Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 (надалі - Інструкція №623).

Виплата допомоги на оздоровлення здійснюється відповідно до розділу XХХ Інструкції №623, згідно з пунктом 1 якої передбачено, що особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням керівника органу управління (підрозділу) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірах їх місячного грошового забезпечення.

При визначенні розміру допомоги для оздоровлення до розрахунку місячного грошового забезпечення беруться посадові оклади, оклади за спеціальним званням, доплати і надбавки постійного характеру та щомісячна премія, які встановлені особі рядового або начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги (пункт 3 розділу XХХ Інструкції №623).

Одночасно суд враховує, що згідно положень пункту 1 розділу XХІХ Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника (начальника) органу управління (підрозділу) в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу управління (підрозділу), один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Приписами розділу XХVІІ Інструкції №623 підтверджено у рік звільнення зі служби особам рядового і начальницького складу в разі невикористання ними щорічних основної та додаткової відпусток виплату грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки.

В розумінні вимог пункту 6 розділу XХVІІ Інструкції №623 при виплаті грошової компенсації за невикористані в році звільнення щорічної основної відпустки, у тому числі за невикористані дні щорічних основних відпусток у минулі роки, до розрахунку береться грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, яке вони отримували на день звільнення зі служби цивільного захисту.

Приписами пункту 14 розділу І Інструкції №623 підтверджено, що індексація грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється в порядку та розмірах, установлених чинним законодавством України.

Крім того, в розумінні вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Отже, враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що забезпечує дотримання прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Як вже зазначалося судом, додаткова винагорода, передбачена постановою №168, Позивачу також в період з березня 2022року по серпень 2025року нараховувалася та виплачувалася систематично, щомісячно.

Правові норми Інструкції №623 не містять жодних особливостей та застережень щодо врахування додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, до місячного грошового забезпечення Позивача.

Таким чином, оскільки індексація нараховувалась і виплачувалась Позивачу за 2022 рік та за 2024 рік, а додаткова винагорода, передбачена постановою №168, щомісячно в період з березня 2022року по серпень 2025року, що не заперечується Відповідачем, тому підстави вважати такі виплати одноразовими видами грошового забезпечення відсутні, а відтак Відповідач протиправно не врахував індексацію грошового забезпечення та додаткову винагороду, передбачену постановою №168, при нарахуванні та виплаті Позивачу компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток за 2022 та 2024 роки, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 та 2024 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 та 2024роки.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до вимог статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Таким чином, порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок та виплату Позивачу компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток за 2022 та 2024 роки, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 та 2024 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік та 2024рік з урахуванням відповідно сум індексації його грошового забезпечення за 2022 та 2024 роки та сум додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, в період з березня 2022року по серпень 2025року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 242-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (вул.Героїв Пожежників,67-б, м.Житомир, 10006, ЄДРПОУ: 38624322) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена грошова компенсація за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2022 рік та 2024рік, сум індексації грошового забезпечення за відповідні періоди.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2022 рік та 2024рік, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації за відповідні періоди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

28.07.26