Постанова від 23 липня 2026 р. у справі №320/32317/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

01010, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua

Головуючий у першій інстанції: Терлецька О.О., Суддя-доповідач: Епель О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 року Справа № 320/32317/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Компанієць І.Д., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправною бездіяльність

і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 загального розміру пенсії, збільшеного в результаті перерахунку на підставі частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 року № 168, у повному розмірі без застосування обмеження індексації пенсії максимальним розміром 1500,00 грн, починаючи з 01 квітня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати, нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 квітня 2023 р., перераховану на підставі частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 року № 168 у повному розмірі без застосування обмеження індексації максимальним розміром 1500,00 грн. з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги скарги, Апелянт зазначає, що суд першої інстанції неправильно визначив предмет спору у цій справі, характер спірних правовідносин, та правовий статус Позивача, неповно встановив обставини цієї справи та не застосував приписи частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV та пункту 11 постанови КМУ № 168. Натомість, помилково застосував приписи пунктів 1, 2 та 10 постанови КМУ № 168, частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, пункт 8 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2023 рік».

На переконання ОСОБА_1 , Відповідач безпідставно застосував обмеження індексації до нового розрахунку пенсії Позивача на підставі перерахунку з 01.04.2023, оскільки під час такого перерахунку приписи п. 10 Постанови КМУ № 168 застосуванню не підлягали.

З цих та інших підстав, на думку Апелянта, оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2025 та від 02.10.2025 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

6. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

7. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

8. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач звернувся до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації без обмеження останньої розміром 1500 грн.

Відповідач відмовив у проведенні перерахунку посилаючись на обмеження індексації максимальним розміром 1500 грн встановленим Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 року № 168.

9. Обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням ПФУ в Київській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до приписів ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, п. 1 та п.10 Постанови КМУ № 168 (пенсія Позивача була проіндексована з урахуванням обмеження максимальним розміром 1500 грн).

10.03.2024 Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058. З наявних у матеріалах справи відповідей на звернення/скарги Позивача вбачається, що з 01.03.2023 йому було проведено перерахунок його пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

В наступному Позивач звернувся до Відповідача із заявою від 22.04.2024 про перерахунок розміру пенсії без обмеження розміру індексації.

У заяві Позивач, поміж іншого, наполягав на тому, що починаючи з 01.04.2023 ГУ ПФУ в Київській області не повинно було застосовувати обмеження розміру індексації до його пенсії, перерахованої згідно з абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 як працюючому пенсіонеру, оскільки з 01.04.2023 він набув право на перерахунок пенсії на найбільш сприятливих умовах, що визначені п. 11 постанови КМУ № 168.

Відповідач листом від 07.05.2024 повідомив Позивачу, що його пенсія розрахована на підставі документів, які містяться у матеріалах пенсійної справи та відповідно до чинного законодавства.

Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання пенсії у належному розмірі, звернувся до суду з цим позовом.

10. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 1 Постанови № 168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 цієї постанови установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Пунктом 11 постанови КМУ № 168 установлено, що з 1 квітня 2023 р. без додаткового звернення особи проводиться перерахунок пенсії, передбачений абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 Закону.

Перерахунок пенсій, передбачений абзацом першим цього пункту, проводиться після надходження до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 1 квартал 2023 року.

11. Висновки суду апеляційної інстанції.

Переглядаючи оскаржуване рішення суду першої інстанції з урахуванням доводів Апелянта, судова колегія зазначає, що до предмету спору у цій справі належить вирішення питання про правомірність/протиправність дій Відповідача щодо обмеження індексації пенсії Позивача максимальним розміром 1500 грн після проведення Відповідачем перерахунку його пенсії на підставі приписів п. 11 постанови КМУ № 168 та ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV як працюючому пенсіонеру починаючи з 01.04.2023.

У контексті зазначеного, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на те, що перерахунок пенсії, здійснений на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV та перерахунок на підставі ч.2 ст. 42 цього Закону мають різну правову природу, оскільки перший спрямований на врахування додаткового страхового стажу та/або заробітку, набутого вже після призначення пенсії, а другий має на меті компенсувати знецінення грошових доходів внаслідок інфляції та зростання середньої заробітної плати. Здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV не нівелює індексації, встановленої на підставі ч. 2 ст. 42 цього Закону, оскільки вони регулюються різними нормами одного закону.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що порядок нарахування та виплати індексації пенсії, яка встановлюється відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 168 є незмінним і розраховується однаково як станом на 01.03.2023, так і під час наступних перерахунків пенсії у період дії постанови КМУ № 168, зокрема й під час чергового перерахунку у зв`язку з набуттям додаткового страхового стажу починаючи з 01.04.2023. А тому, приписи абз. 2 п. 10 постанови КМУ № 168, якими установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого, зокрема пунктом 1 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, підлягають застосуванню під час наступного перерахунку пенсії.

Позаяк, як станом на час проведення індексації пенсії Позивача та перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, так і станом на момент розгляду цієї справи пункт 10 Постанови №168, якими встановлено обмеження верхньої межі індексації, чинний та має застосовуватись.

Доводи Апелянта про те, що під час наступного перерахунку пенсії на підставі п. 11 постанови КМУ № 168 індексація не може бути обмежена максимальним розміром 1500 грн, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вони засновані на суб`єктивному тлумаченні норми права.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції приймає до уваги доводи Апелянта про те, що суд першої інстанції не повно встановив обставини цієї справи, неправильно визначив предмет спору та норми матеріального права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки правомірність обмеження індексації пенсії як такої максимальним розміром починаючи з 01.03.2023 у зв`язку з перерахунком пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV ОСОБА_1 не оспорюється. А тому, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає зміні в частині мотивів, з яких воно прийняте.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції повно щодо відсутності достатніх підстав для задоволення цього позову в цій справі та вважає, що судом правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч. 4 ст. 317 КАС України).

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає ззадоволенню часково, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року - зміні.

12. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року змінити в мотивувальній частині з урахуванням висновків, викладених у цій постанові суду.

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 24 липня 2026 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: І.Д. Компанієць

Є.І. Мєзєнцев