Постанова від 23 липня 2026 р. у справі №160/33971/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/33971/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 р. (суддя Бухтіярова М.М) в адміністративній справі №160/33971/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку її пенсії (індексація з 01 березня 2025 р.) згідно ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, заява № 6645 від 08 жовтня 2025 р. ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити їй з 01 березня 2025 р. індексацію пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 9118,81 грн. (2018 - 2020 роки) на коефіцієнт 1,14 (постанова КМ України від 16 лютого 2022 р. № 118), на коефіцієнт 1, 197 (постанова КМ України від 24 лютого 2023 р. № 168), на коефіцієнт 1, 0796 (постанова КМ України від 23 лютого 2024 р. № 185), на коефіцієнт 1, 115 (постанова КМ України від 25 лютого 2025 р. № 209), у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 березня 2025 р. із урахуванням раніше виплачених сум до змін обставин.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», індексацію якої відповідач не здійснює шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення пенсії, на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2022 - 2025 роках коефіцієнти.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025р. та від 05 лютого 2026 р. відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; залучено до участі у справі у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026р. позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Судом:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії від 15 жовтня 2025 р. №046450007555.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 березня 2025 р. індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2025 р.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції не враховано, що позивачкою пропущено строк звернення до суду із позовом, а також не взято до уваги, що заяву позивачки розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, водночас, воно не є уповноваженим органом на виплату їй пенсії, оскільки вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивачка отримує пенсію, обчислену із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018 - 2020 роки в розмірі 9118,81 грн., що є більшим за показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до пункту 5 Порядку № 124 в розмірі 3764,40 грн. та збільшений в подальшому на коефіцієнти, тому він не підлягає застосуванню для проведення індексації пенсії. Починаючи з 01 березня 2025 р. позивачці здійснено індексацію пенсії із урахуванням коефіцієнта 1,0575, як це передбачено п. 6 Постанови КМУ №209 від 25 лютого 2025 р.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивачки до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 17 вересня 2021 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розраховану із урахуванням показника заробітної плати в розмірі 9118,81 грн. У 2022 - 2024 роки до пенсії позивачки встановленні доплати, а з 01 березня 2025 р. здійснено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,0575. 08 жовтня 2025 р. позивачка звернулась із заявою про перерахунок пенсії. За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення №046450007555 від 15 жовтня 2025 р. про відмову в перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, на встановлені постановами Кабінету Міністрів України у 2022 - 2025 роках коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсій у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на встановлені Кабінетом Міністрів України, зокрема, у 2022 - 2025 роках коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 р." встановлено, що у 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 р." визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" визначено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова КМУ №209) встановлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115.

Верховний Суд в постанові від 04 грудня 2025 р. у справі №440/6585/25 зробив висновок про протиправне застосування у 2025 році коефіцієнту, встановленого п. 6 Постанови КМУ №209, замість коефіцієнта 1,115, встановленого пунктом 1 вказаної Постанови.

Верховним Судом в постанові від 12 березня 2026 р. у справі №160/26939/24 вказано, що положення Порядку № 124 не узгоджені із приписами частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як по-різному визначають показник заробітної плати, який збільшується на коефіцієнти. Водночас, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV. Тому при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку із щорічною індексацією збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV. Також, судом вказано, що право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом. Строк обмежує час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація права позивача на звернення до суду із позовною заявою в рамках строку звернення до суду, залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. У межах строку звернення до суду, суд зобов`язаний застосувати усі встановлені законодавством коефіцієнти індексації, що підлягають послідовному застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною третьою якої визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Звернувшись до суду із адміністративним позовом 23 листопада 2025 р., ОСОБА_1 пред`явила вимоги про зобов`язання здійснити з 01 березня 2025 р. індексацію її пенсії із застосуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався обчислення пенсії, на встановленні у 2022 - 2025 роках коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Дані вимоги можуть бути захищені судом, починаючи з 23 травня 2025 р., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, а за період з 01 березня 2025 р. по 22 травня 2025 р. включно - підлягають залишенню без розгляду.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не уповноважене на виплату ОСОБА_1 пенсії, оскільки вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, то слід зазначити, що оскільки заява позивачки про перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та у її задоволенні відмовлено, то саме ним і повинно бути відновлено її порушені права.

Отже, за результатами розгляду справи в апеляційному порядку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову, судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позовної заяви ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн. Враховуючи наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, стягненню на користь ОСОБА_1 підлягає сплачений судовий збір в розмірі 605,60 грн. (1211,20 грн./2).

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2026р. в адміністративній справі №160/33971/25 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №046450007555 від 15 жовтня 2025 р. про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 23 травня 2025 р. індексацію пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується їй для обчислення пенсії в розмірі 9118,81 грн. на встановленні постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р., №168 від 24 лютого 2023 р., №185 від 23 лютого 2024 р., №209 від 25 лютого 2025 р. коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 березня 2025 р. по 22 травня 2025 р. включно - залишити без розгляду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012) сплачену суму судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 липня 2026 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку в частині залишення позовних вимог без розгляду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник