Постанова від 22 липня 2026 р. у справі №160/19758/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19758/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 р. (суддя Маковська О.В) в адміністративній справі №160/19758/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у не проведенні йому перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його страхового стажу період навчання з 01 вересня 1982 р. по 21 червня 1986 р., період проходження військової служби з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р. починаючи з дати призначення пенсії за віком, та не здійсненні індексації пенсії з 01 березня 2024 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 р.;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести йому перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» зарахувавши до його страхового стажу період навчання з 01 вересня 1982 р. по 21 червня 1986 р., період проходження військової служби з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р. починаючи з дати призначення пенсії за віком та здійснити індексацію пенсії з 01 березня 2024 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 р.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», індексацію якої відповідач протиправно не здійснює шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався йому для обчислення пенсії, на встановлений постановою Кабінету Міністрів України з 01 березня 2024 р. коефіцієнт 1,0796, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також вказує, що до його страхового

стажу протиправно не зараховано періоди навчання та військової служби.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 з 10 червня 2024 р. перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 з 10 червня 2024 р. перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його страхового стажу період проходження військової служби з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р.;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення з 01 березня 2024 р. ОСОБА_1 виплати пенсії із урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01 березня 2024 р. ОСОБА_1 виплату пенсії із урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивач отримує з 10 вересня 2023 р. дострокову пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До страхового стажу позивача не зараховано період проходження військової служби з 20 листопада 1986р. по 15 листопада 1988 р., оскільки в військовому квитку на титульній сторінці виправлена дата народження. Починаючи з 01 березня 2024 р. позивачу правомірно встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн. Провести перерахунок пенсії позивача з 01 жовтня 2025 р. із застосуванням заробітної плати, не має законних підстав відповідно до пункту 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обґрунтовує тим, що період проходження ним військової служби підтверджено записами трудової книжки та військовим квитком. Відповідач помилково вказує про зазначення у військовому квитку виправленої дати його народження, оскільки має місце її надмірне обведення. Також, при проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на встановлені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком. Позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнобов?язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу періоду з 01 вересня 1982 р. по 27 червня 1986 р., періоду роботи з 23 липня 1986 р. по 10 листопада 1986 р., періоду проходження військової служби з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р. та здійсненням індексації пенсії з 01 березня 2024 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796. Не погоджуючись із нездійсненням індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, на встановлений постановою Кабінету Міністрів України з 01 березня 2024 р. коефіцієнт, а також не зарахуванням до страхового стажу періодів навчання та військової служби, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсій у зв`язку із щорічною індексацією, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на встановлені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти. Також, суд вказав, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача період проходження ним військової служби з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для здійснення позивачу індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії, на встановлений постановою Кабінету Міністрів України з 01 березня 2024 р. коефіцієнт 1,0796, то слід зазначити наступне.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" визначено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Також, Верховний Суд в постанові від 13 січня 2025 р. у справі №160/28752/23, в постанові від 27 січня 2025 р. у справі №620/7211/24, в постанові від 16 квітня 2025 р. у справі №200/5836/24 дійшов висновку, що пункт 5 Порядку № 124 повинен застосовуватися у відповідності із частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити індексацію пенсії позивачу з 01 березня 2024 р. шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався йому для обчислення пенсії, на встановлений постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. коефіцієнт 1,0796.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для зарахування позивачу до його страхового стажу періоду проходження військової служби з підстав наявності у військовому квитку на титульній сторінці виправленої дати народження, то слід зазначити наступне.

Пунктом 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка.

Записами наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджується проходження ОСОБА_1 в період з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р. військової служби (а.с. 26- 31).

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності обов`язку у відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії із урахуванням до його страхового стажу періоду проходження військової служби з 20 листопада 1986 р. по 25 листопада 1988 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування ухваленого ним рішення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 р. в адміністративній справі №160/19758/24 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 23 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник