Постанова від 22 липня 2026 р. у справі №160/24284/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24284/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 р. (суддя Ніколайчук С.В) в адміністративній справі №160/24284/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду його рапорту від 08 липня 2025 р. про видачу направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії, поданого 15 липня 2025 р.; зобов`язати відповідача розглянути його рапорт від 08 липня 2025 р. та видати йому направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . 13 травня 2025 р. Він отримав поранення під час виконання бойового розпорядження, після чого проходив лікування. 15 липня 2025 р. до Військової частини НОМЕР_1 направлено рапорт ОСОБА_1 від 08 липня 2025 р. щодо забезпечення проходження військово - лікарської комісії для визначення ступеня придатності або непридатності до військової служби. Листом від 17 серпня 2025 р. відповідач надав відповідь про відсутність надання позивачем рапорту встановленої форми. Відповідач протиправно не вирішив питання про задоволення або відмову у задоволенні рапорту позивача щодо оформлення та видачі направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 08 липня 2025 р. про видачу направлення на медичний огляд військово-лікарської комісії, направленого 15 липня 2025 р.; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 08 липня 2025 р. про направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення придатності/непридатності до військової служби та прийняти відповідне рішення.

У поданій апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що рапорт – це особисте звернення військовослужбовця до свого командира, незалежно від форми (усна, письмова, електронна). Адвокат або представник можуть надавати допомогу в підготовці рапорту, його супроводі та розгляді, але фактичне подання має здійснювати сам військовослужбовець, як це передбачено Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженим наказом Міністерства оборони України №531 від 06 серпня 2024 р. №531. Рапорту від ОСОБА_1 у передбаченому порядку до Військової частини НОМЕР_1 не надходило. Крім того, на підставі відпускного квитка № 772 від 31.05.2025 року, солдат ОСОБА_2 перебував у відпустці за станом здоров`я на 30 (тридцять) діб з 31.05.2025 року по 29.06.2025 року включно, та зобов`язаний прибути до місця служби у військовій частині НОМЕР_1 30.06.2025 року. За результатами проведеного службового розслідування, яке закінчилося 10 липня 2025 року, командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ (з основної діяльності) № 2017 від 20.07.2025 року, відповідно до якого вважається встановленим, що солдат ОСОБА_2 , військовослужбовець, який виведений в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , в умовах воєнного стану, 30.06.2025 року самовільно залишив військову частину, а саме – не повернувся після відпустки для лікування після поранення до району тимчасового розташування 2 штурмової роти 2 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 біля населеного пункту ГОСТИННЕ, Сумського району, Сумської області, чим порушив військову дисципліну, не виконав вимог та службових обов`язків військовослужбовця, встановлених статутами Збройних Сил України та вчинив дії з ознаками кримінального правопорушення.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем, який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . 13 травня 2025 р. позивач отримав поранення під час виконання бойового розпорядження. 30 травня 2025 р. позивачу надано Довідку № 249 про тимчасову непрацездатність Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області за період з 17 травня 2025 р. по 30 травня 2025 р. За Довідкою військово-лікарської комісії №2025-0530-0854-2994-0 від 30 травня 2025 р. зазначено про необхідність надання відпустки позивачу строком 30 календарних днів для лікування. У відповідності до відпускного квитка від 31 травня 2025р. №772 позивачу була надана відпустка для лікування строком до 29 червня 2025 р.

15 липня 2025 р. представник позивача шляхом направлення адвокатського запиту скерував до Військової частини НОМЕР_1 рапорт позивача від 08 липня 2025 р. із проханням забезпечити реалізацію права на проходження військово - лікарської комісії для визначення придатності або непридатності до військової служби шляхом видання відповідного направлення. 04 серпня 2025 р. представник позивача повторно звернулася із адвокатським запитом до відповідача про надання інформації щодо прийнятого рішення згідно із рапортом позивача від 08 липня 2025 р. 17 серпня 2025 р. відповідач надав відповідь про відсутність надання позивачем рапорту встановленої форми.

Не погодившись із бездіяльністю щодо не розгляду рапорту, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 про направлення на проходження військово-лікарської комісії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 2.1.6. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача ЗСУ від 07 квітня 2017 р. №124, рапорт - письмове звернення військовослужбовця до вищої посадової особи із проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Наказом Міністерства оборони України №531 від 06 серпня 2024 р. затверджено Порядок організації роботи із рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України (далі - Порядок № 531).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 531, з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань, військовослужбовець звертається із рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання, - до наступного прямого командира (начальника).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 531, рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах. Військовослужбовець має право усно рапортувати за допомогою технічних засобів комунікації.

Пунктом 4 - 9 розділу ІІІ Порядку № 531 передбачено, якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті. Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника). Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства.

Забороняється: 1) встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно: подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом; недотримання вимог щодо розміру полів, відступів, шрифтів, кольору чорнила чи друку, розміру та якості паперу тощо, які не передбачені цим Порядком; наявності граматичних, синтаксичних чи інших помилок, які не впливають на суть рапорту; 2) відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо; 3) вимагати від військовослужбовця попереднього усного погодження паперового або електронного рапорту із безпосереднім або прямим командиром (начальником) перед його фактичним поданням відповідно до положень цього Порядку; 4) відмовляти у прийнятті (реєстрації) власноруч написаних рапортів військовослужбовців.

Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства. Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу. У разі направлення рапорту засобами поштового зв`язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.

Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Розділом ІV Порядку № 531 визначено особливості подання та розгляду рапортів в електронній формі, а саме пунктом 1,5,7,19 передбачено, що рапорт в електронній формі створюється та подається за допомогою засобів СЕДО, Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони «Армія+» (включаючи його складові частини) та інших інформаційно-комунікаційних систем, які введені в експлуатацію в системі Міноборони України. Військовослужбовець створює рапорт на Державному вебпорталі за допомогою зразків рапортів, які доступні на ньому, заповнивши всі необхідні текстові поля, зазначивши тему та суть свого клопотання. Підписання та погодження електронного рапорту на Державному вебпорталі здійснюється шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (у тому числі «Дія.Підпис»). Безпосередній командир (начальник) надає відповідь на електронний рапорт військовослужбовця шляхом погодження або непогодження рапорту із зазначенням правового обґрунтування та пропозицій і накладенням свого кваліфікованого електронного підпису та/або удосконаленого електронного підпису, та/або з використанням засобів Державного вебпорталу, що підтверджується накладенням кваліфікованої

електронної печатки технічного адміністратора Державного вебпорталу. Розгляд рапортів, поданих в електронній формі, здійснюється у строки, передбачені пунктом 9 розділу III цього Порядку, встановлених для паперових рапортів.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, 16 липня 2025 р. представником ОСОБА_1 адвокатом Шокарєвою А.В. на електронну пошту Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) було направлено адвокатський запит, до якого додано скановану копію письмового рапорту ОСОБА_1 від 08 липня 2025 р. щодо забезпечення проходження ним військово - лікарської комісії для визначення ступеня придатності або непридатності до військової служби (а.с. 24 - 26).

Колегія суддів зазначає, що до Порядку № 531 не включено такий спосіб подачі рапорту військовослужбовцем, як надсилання його копії адвокатським запитом.

Недотримання позивачем Порядку № 531 подання рапорту (особисто в письмовій формі чи електронній формі у відповідності до Розділу ІУ) виключає обов`язок відповідача його розглядати.

Колегія суддів вважає, що висновок про допущену відповідачем бездіяльність ґрунтується на невірному тлумаченні приписів Порядку № 531, тому наявні підстави для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026р. в адміністративній справі №160/24284/25 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий