Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №600/2071/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/2071/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Сіжук О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії щодо відмови підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення померлого годувальника, ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії із застосуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції чинній з 29.01.2020, а саме: відмови у визначенні розміру посадового окладу та окладу за спеціальне звання шляхом множення 50 відсоткового розміру (3350 грн) мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2023 календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 вказаної постанови;

- зобов`язати оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення померлого годувальника, ОСОБА_2 , станом на 01.01.2023 із визначенням розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним званням, як наслідок, додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, шляхом множення 50 процентного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 (3350 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із збереженням в процентному вимірі надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 %), надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (168 %) в тих розмірах, які встановлено у попередній довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.02.2025 за № ХЖ 20037.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідач протиправно відмовив у оформленні і направленні до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення її померлого годувальника станом на 01.01.2023 із визначенням розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним званням, як наслідок, додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, шляхом множення 50 процентного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 (3350 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач не погоджується із такими діями відповідача, оскільки вважає, що має право на отримання пенсії виходячи із грошового забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2023, обчисленого із застосуванням розрахункової величини - 50 процентів розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 (3350 грн.).

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому наголошував на відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника - ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.08.2023 у справі №600/356/23-а, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.01.2025 у справі №600/5371/24-а, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2023 року у справі №600/356/23-а скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати надбавку за особливості проходження служби та премію у тих розмірах, що визначені рішенням Міністра оборони України, оформленим у вигляді окремого доручення, від 01 лютого 2023 року №2683/з, для категорії (тарифного розряду) військовослужбовців, яка відповідає категорії (тарифному розряду) ОСОБА_2 .

З урахуванням вказаних вище рішень суду, відповідачем складено довідку №ХЖ20037 від 14.02.2025 про грошове забезпечення померлого годувальника позивача станом на 01.01.2023. При цьому, складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням) у новій довідці обраховувалися із застосуванням розрахункової величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Позивач зверталася до відповідача із заявою, в якій просила підготувати та надати до пенсійного органу нову довідку про грошове забезпечення померлого годувальника позивача станом на 01.01.2023, визначивши розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, як наслідок, додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, шляхом множення 50 процентного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 (3350 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт. Процентні розміри надбавки за ОПС та премії просила залишити без змін як встановлено у попередній довідці №ХЖ20037 від 14.02.2025.

Відповідач листом від 29.04.2025 №4354/соц повідомив, що у зв`язку із зверненням позивача та на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.01.2025 у справі №600/5371/24-а оновлена довідка про грошове забезпечення його померлого годувальника була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Таким чином, для отримання оновленої довідки необхідно звертатися до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі нової довідки про грошове забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2023, позивач звернулкася з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Так, публічно-правовий спір у цій справі виник стосовно правомірності відмови відповідача щодо видачі позивачу оновленої довідки про грошове забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2023, обчисленого із застосуванням розрахункової величини при визначенні розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням - 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 (3350 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт.

Частиною четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та у постанові від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21 дійшов таких висновків щодо застосування норм права:

1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

Таким чином, вказаним підтверджується правомірність отримання позивачем довідки про грошове забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2023 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, що стосується можливості розрахунку грошового забезпечення виходячи із 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, суд зазначає наступне.

Питання застосування норм Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вже було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема, у згаданій вище постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, у якій вказано, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла такого висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Такий правовий підхід Верховний Суд застосував також у постановах від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22-а, від 04.01.2023 у справі № 640/17686/21, від 10.01.2023 у справі № 440/1185/21.

Отже, відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні Положення» Закону № 1774-VІІІ встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

Оскільки приписи пункту 3 розділу ІІ Закону № 1774-VІІІ не втратили чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, то в цьому випадку не встановлено правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою заявника та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.01.2026 у справі №280/12030/24.

З огляду на встановлені у справі обставини та наведені норми чинного законодавства України суд дійшов висновку про відсутність підстав задоволення позову, оскільки величина - 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023, не може бути розрахунковою величиною при розрахунку грошового забезпечення померлого годувальника позивача.

При цьому, суд також зазначає, що позивач безпідставно розцінила лист відповідача від 29.04.2025 №4354/соц як відмову у видачі нової довідки про грошове забезпечення, оскільки у листі відповідач лише роз`яснив про порядок можливого отримання оновленої довідки, що направлялася до пенсійного органу на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.01.2025 у справі №600/5371/24-а, а не відмовляв у видачі нової довідки із застосуванням розрахункової величини при визначенні розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням - 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 (3350 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, за таких обставин у задоволенні позовних вимог слід відмовити..

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ).

Суддя Сіжук Ольга Володимирівна