Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №560/7666/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7666/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просить визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у звільненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з військової служби за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами на підставі пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 (перелік визначається абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за матір`ю, яка є особою з інвалідністю II групи. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт солдата ОСОБА_1 від 04 березня 2026 року про звільнення з військової служби за сімейними обставинами та прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби.

Вказує, що звернувся з рапортом до керівництва в/ч щодо необхідності його звільнення у зв`язку з сімейними обставинами, у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за матір`ю, яка є особою з інвалідністю II групи.

20 квітня 2026 року командування військової частини НОМЕР_1 відповіддю на адвокатський запит адвоката Сеника О.О. вих. № 23/26 від 14.04.2026 року, яку було отримано 22.04.2026 року, повідомили що у задоволенні рапорту військовослужбовця ОСОБА_1 на звільнення з військової служби - відмовлено та зазначено, що у зв`язку із наявністю у нього брата, про що зазначено у акті перевірки сімейного стану військовослужбовця.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 .

14 лютого 2026 року стрільцем 1 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 3 стрілецької роти стрілецького батальйону солдатом військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було подано рапорт командуванню військової частини НОМЕР_1 про звільнення його з військової служби на підставі підпункту «г», пункту 2, частини 4, статті 26 (перелік визначається абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII а саме: через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за матір`ю, яка є особою з інвалідністю II групи.

16 лютого 2026 року рапорт було розглянуто та прийнято рішення про відмову у звільненні ОСОБА_1 з військової служби, у зв`язку із наявністю у нього брата, про що зазначено у акті перевірки сімейного стану військовослужбовця.

04 березня 2026 року ОСОБА_1 , повторно звернувся до військової служби із рапортом на звільнення з військової служби по тій самій підставі, проте належної відповіді щодо результатів розгляду не отримав.

20 квітня 2026 року командування військової частини НОМЕР_1 відповіддю на адвокатський запит адвоката Сеника О.О. вих. № 23/26 від 14.04.2026 року, яку було отримано 22.04.2026 року, повідомили що у задоволенні рапорту військовослужбовця ОСОБА_1 на звільнення з військової служби - відмовлено та зазначено, що про причину відмови рапорту на звільнення солдата ОСОБА_1 повідомлено 04.03.2026 року.

Вважаючи відмову щодо задоволення рапорту на звільнення з військової служби, ОСОБА_1 вважає необхідним звернутись до суду з адміністративним позовом для захисту своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153, визначає Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (далі Інструкція, в редакції чинні й на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно абзацу другого пункту 14.10 розділу XIV Інструкції звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Відповідно до Додатку 19 до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (пункт 12.11 розділу XII) визначено Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби (далі - Додаток № 14).

Пункт 5 вказаного Додатку визначає, що з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року № 413 та визначено підпунктом «г» пунктів 1, 2 частини четвертої, підпунктом «ґ» пункту 2 частини п`ятої, підпунктом «г» пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», подаються: копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років); документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся з рапортом на звільнення до військової частини НОМЕР_1 , до рапорту було додано наступні нотаріально посвідченні копії документів: копію паспорту та картки платника податків; копію висновку № 137 від 21.01.2026 року; копію заяви про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_2 ; копію паспорту та картки платника податків ОСОБА_2 ; копію заяви ОСОБА_2 від 20.01.2026 року; копію свідоцтва про народження Серія НОМЕР_2 ; копію свідоцтва про розірвання шлюбу Серія НОМЕР_3 ; копію свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_4 ; копію свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_5 ; копію відомостей про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб № 193/04-09 від 19.01.2026 року; копію відповіді на адвокатський запит про надання інформації № 13451-2026 від 28.01.2026 року; копію витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

До рапорту також було долучено Акт перевірки сімейного стану військовослужбовця від 02.02.2026 року з аналізу якого вбачається те, що комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 проведено перевірку сімейного стану військовослужбовця, детально описано сімейний стан та надано повну інформацію щодо членів родини.

При цьому, висновку комісією не встановлено осіб (членів сім`ї першого чи другого ступеню споріднення), які на дату складання акту здійснюють догляд за матір`ю військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У вказаному висновку вказано, що такий догляд зобов`язаний здійснювати син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (член сім`ї першого ступеня споріднення), однак позбавлений можливості у зв`язку із проходженням військової служби.

Комісією також встановлено, що догляд за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , не зобов`язаний, але може здійснювати рідний брат ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (член сім`ї другого ступеня спорідення).

Суд встановив, що на підтвердження того, що рідний брат матері військовослужбовця ОСОБА_3 , не може здійснювати догляд та відмовляється від цього, було подано нотаріальну заяву від ОСОБА_4 , у якій зазначається те, що будучи рідним братом ОСОБА_2 він не може здійснювати за нею догляд, у зв`язку з тим, що вони зареєстровані та проживання за різними адресами, відсутній акт, що підтверджує спільний побут, а також окремо зазначено що у ОСОБА_2 є член родини першого ступеня споріднення (син), який зобов`язаний за законом її утримувати та доглядати.

Тобто цією заявою ОСОБА_4 фактично підтвердив те, що він не має можливості доглядати за сестрою, оскільки місце проживання у них різне та має значну територіальну віддаленість між адресами місця проживання, у ОСОБА_4 своя родина про яку він піклується та утримує, тому доглядати ще і сестру він не має можливості.

Суд звертає увагу, що інші члени сім`ї першого та другого ступеня споріднення у ОСОБА_2 , відсутні.

Разом з тим, до документів що підтверджують право на звільнення ОСОБА_1 з військової служби було також додано нотаріальну заяву матері, якою вона підтверджує що єдиним близьким членом її родини, який може здійснювати за нею догляд є ОСОБА_1 .

Відповідно до абз. 13 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону №2232-XII підставою для звільнення з військової служби під час дії воєнного стану є необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до пункту 233 Положення військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Додатком до цієї Інструкції є Перелік документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Питання відстрочки від призову врегульовано ст. 23 Закону "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та Постановою КМ України № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період".

Питання звільнення з військової служби врегульовано ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Наказом Міноборони № 170 "Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України".

Пункт 26 зазначеного Переліку визначає документи, які підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, передбачених частиною дванадцятою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Зокрема, необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи:

документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами);

один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт перевірки сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою згідно з наказом Мінсоцполітики від 21 вересня 2015 року № 946;

висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи за формою згідно з наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, про потребу в постійному догляді;

З огляду на наведене вище, суд вважає відмову командування військової частини НОМЕР_1 безпідставною та незаконною, оскільки військовослужбовцем ОСОБА_1 було подано весь необхідний пакет документів, що підтверджує його право на звільнення з військової служби згідно пп. "г" п. 2 ч. 4 та абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Суд враховує правову позицію Верховного Суду, що викладена у Постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по справі №380/16966/24 від 27.02.2025 року та передбачає: "відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи» означає реальну відсутність таких осіб, які фактично могли б здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю, яка цього потребує. У випадку ж «юридичної наявності" інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи, які, при цьому, реально не можуть здійснювати постійний догляд за такою особою з об`єктивних причин (перебування у полоні, відбування покарання у місцях позбавлення волі, проходження військової служби, тощо), то така особа відсутня у розумінні приписів абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятою статті 26 Закону № 2122-IX. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відхиляє доводи скаржника про те, що проходження військової служби двома синами не підтверджує відсутності члена сім`ї першого ступеня споріднення, оскільки в контексті Закону № 2232-XII поняття «відсутність» охоплює не лише фізичну відсутність особи, а й її нездатність виконувати обов`язки з догляду через об`єктивні обставини (перебування в полоні, відбування покарання, здійснення військової служби тощо).

Згідно із ч. 7 ст. 26 Закону №2232-XII звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з п. 233 Положення № 1153/2008, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин (п. 241 Положення №1153/2008).

Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 р. (далі - Інструкція № 170) визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що відповідачем не враховано додані до рапорту документи, чим порушено норми ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", норми Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, що затверджена наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 року, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у звільненні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з військової служби за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами на підставі абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за матір`ю, яка є особою з інвалідністю II групи та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт солдата ОСОБА_1 від 04 березня 2026 року про звільнення з військової служби за сімейними обставинами та прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що сума надміру сплаченого судового збору в розмірі 1331,20 грн може бути повернута за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом (п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір").

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_6 визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 у звільненні з військової служби ОСОБА_1 на підставі абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути рапорт солдата ОСОБА_1 від 04 березня 2026 року про звільнення з військової служби за сімейними обставинами та прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби, на підставі абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук