Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №590/671/26 — Ямпільський районний суд Сумської області

Справа № 590/671/26

Провадження № 2-а/590/12/26

Рішення

Іменем України

27 липня 2026 року селище Ямпіль

Ямпільський районний суд Сумської області у складі головуючого судді Сатарової О.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1

про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації,

встановив:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Відповідно до Указу Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-ІХ, у зв`язку з військовою агресією рф проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності ЗСУ та інших військових формувань постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, у тому числі на території Сумської області, протягом 90 діб з дня набрання чинності цим Указом. В подальшому строк проведення в Україні загальної мобілізації неодноразово продовжувався Указами Президента України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Належним підтвердженням оповіщення (доведення сигналів і повідомлень (директив, розпоряджень) до органів військового управління, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та населення про оголошення мобілізації, виклик громадян до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також вручення (надсилання) повісток громадянам резервістам або військовозобов`язаних про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу є: у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки, а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до облікових даних перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 ) з 28.10.2024 року, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Відомості щодо ступрені придатності та наявності права на відстрочку від мобілізації згідно ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в облікових даних Відповідача відсутні. Відповідач являється порушником правил військового обліку з 28.10.2024 року.

26.06.2025 року о 14:00 годині Відповідач повинен був прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_2 , для уточнення даних, під час перевірки Державного реєстру було виявлено, що Відповідач не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 26.06.2025 року о 14:00 годині з метою уточнення даних по повістці № 3898426, яка була сформована в Державному реєстрі та надіслана Позивачу засобами поштового зв`язку.

Як вказано в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (Форма 119 АТ «УКРПОШТА») повістка подана поштовому оператору 13.06.2025 для відправлення Відповідачу на адресу, яка відповідає його обліковим даним в Державному реєстрі. В поштовому відправленні міститься повістка і опис вкладення до рекомендованого поштового відправлення (Форма 107П АТ «УКРПОШТА»), що підтверджує надсилання Відповідачу саме повістки на одному аркуші. Інформація в поштовому відправленні та порядок надсилання Відповідачу повістки, сформованої за допомогою Державного реєстру, відповідають вимогам пункту 30-3 Порядку № 560. 04.07.2025 року на рекомендоване поштове відправлення з повісткою оператором об`єкта поштового зв`язку була наклеєна Довідка про причини повернення/доставлення, з якої слідує, що поштове відправлення повертається у зв`язку з тим, що «адресат відсутній» (Форма 20 АТ «УКРПОШТА») прикріплена до поштового відправлення). Відповідно до пункту 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.10.2023 № 1071) (зі змінами і доповненнями) (далі – Правила № 270), рекомендовані листи з позначкою “Повістка ТЦК” під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою “Повістка ТЦК”. Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою “Повістка ТЦК”, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку “адресат відсутній за зазначеною адресою”, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою. Таким чином, повістка про виклик Відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення облікових даних була надіслана Відповідачу відповідно до вимог Порядку № 560 і Відповідач вважається таким, що був належним чином оповіщений про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 (пункт 41Порядку № 560). У зв`язку з неявкою Відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_3 по повістці відповідно до вимог абзацу 39 пункту 9 Положення про ТЦК та СП в Державному реєстрі було сформоване електронне звернення до Шосткинського районного управління поліції ГУНП в Сумській області № Е2753944 про доставлення Відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_3 , як особи, що порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, для складення протоколу (постанови) про адміністративне правопорушення. Причиною подання звернення «неприбуття за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_4 у строк та місце зазначені в повістці».

13.05.2026 року 2 відділом ІНФОРМАЦІЯ_3 було отримано письмову відповідь від ГУНП в Сумській області Шосткинського районного управління поліції № 86089-2026 від 12.05.2026 (458230), яким повідомило начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина ОСОБА_3 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки в зв`язку із неможливістю встановити місцезнаходження Відповідача.

На виконання Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Відповідачу було надіслано вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом № 11/2 (вих. № 2/855) від 14.05.2026 року якою ОСОБА_3 викликано відповідно до ст.27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» для виконання обов`язків, передбачених ч.ч.1, 3 ст.22 вказаного Закону, до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 23.03.2026 року, та повідомлено, що наслідком невиконання такої вимоги буде звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі ст.283-2 КАС України до суду з позовом про застосування тимчасового обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Вказану вимогу 14.05.2026 року направлено за місцем реєстрації Відповідача та, як вбачається з поштового повідомлення про результати вручення рекомендованого поштового відправлення № R412000006145, не вручено, повернуто відправнику 02.06.2026 року з відміткою про причини повернення: «адресат відсутній».

Згідно з п.101 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 (з наступними змінами), у разі неможливості вручення адресатам (одержувачам) поштові відправлення зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом строку, що встановлюється оператором поштового зв`язку. У разі невручення рекомендованого листа з позначками "Судова повістка", "Повістка ТЦК" або реєстрованого поштового відправлення з позначкою "Адміністративна послуга" такі відправлення разом з бланком повідомлення про вручення повертаються за зворотною адресою у порядку, визначеному в пунктах 81, 82, 83, 84, 91, 99 цих Правил, із зазначенням причини невручення. Таким чином, повернення рекомендованого поштового відправлення з формулюванням «за закінченням терміну зберігання» свідчить про його невручення адресату через неможливість. Як встановлено у ч.3 ст.27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», днем вручення вимоги є: 1) день вручення вимоги під розписку засобами поштового зв`язку; 2) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.

За таких обставин встановлено, що у розумінні вищезазначеної норми, направлена на ім`я ОСОБА_3 за зареєстрованим місцем його проживання Вимоги № 11/2 (вих. № 2/855) від 14.05.2026 про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, вважається врученою 02.06.2026 року.

У разі якщо громадянин добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку (обов`язків), територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду в порядку, встановленому законом, з приводу тимчасового обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом підчас мобілізації - на строк до виконання або відкликання такої вимоги. Вимога вважається виконаною у разі виконання громадянином обов`язку (обов`язків),зазначеного у вимозі. Вимога вважається відкликаною у разі припинення або завершення строку мобілізації. У разі виникнення обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, керівник якого видав вимогу, не пізніше наступного робочого дня з дня їх виникнення видає громадянину та/або його представнику документ, який підтверджує виконання вимоги. У разі виникнення обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, та призову громадянина на військову службу під час мобілізації територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, керівник якого видав вимогу, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення таких обставин надсилає органу державної виконавчої служби, на примусовому виконанні якого перебуває рішення суду про тимчасове обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, повідомлення про виконання вимоги (ч.ч.4-8 ст.27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Зі змісту рапортів інструктора відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_5 головного сержанта ОСОБА_4 від 27.05.2026 та 05.06.2026 вбачається, що протягом встановленого 10-денного строку з дня вручення Вимоги № 11/2 (вих. № 2/855) від 14.05.2026 ОСОБА_3 до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився, при цьому згідно з інформацією Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, станом на 22.06.2026 року він досі являється порушником правил військового обліку.

Як вбачається зі змісту письмової інформації Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, (філія ГСЦ МВС) територіальний сервісний центр МВС №5945 (ТСЦ 5945) № 31/32/5945-11301-2026 від 21.05.2026 (206995), ОСОБА_3 , 1999 р.н., 13.01.2024 року отримав посвідчення водія серії НОМЕР_2 , видане ТСЦ3245, на право керування транспортними засобами категорії «В».

Просив застосувати до ОСОБА_3 тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами під час мобілізації, на строк до виконання або відкликання вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом.

Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Ямпільського районного суду Сумської області від 07.07.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Вказану ухвалу суду було направлено відповідачу 07.07.2026 року /а.с. 34/. Однак, на адресу суду повернувся конверт із відміткою оператора поштового зв`язку «за закінченням встановленого терміну зберігання»

Учасники справи в судове засідання не викликались відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, проте в ухвалі про відкриття провадження відповідачу був наданий строк у 15 днів з дня отримання даної ухвали суду для подання відзиву на позовну заяву, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, а також роз`яснено право подати заяви чи клопотання з обґрунтованими запереченнями проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Будь-яких заяв або клопотань від учасників справи до суду не надходило, зокрема відзиву на позовну заяву або клопотання про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду (ч.1 ст.79 КАС України).

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог ІНФОРМАЦІЯ_5 , виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та ст. 283-2 КАС України, застосування судом тимчасового обмеження громадянина у праві керування транспортним засобом можливе виключно у разі чіткого та послідовного дотримання ТЦК та СП визначеної законом досудової процедури. У цій справі позивачем допущено суттєві процесуальні порушення, які нівелюють законність позову.

Судом встановлено, що на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 02.02.2016 перебуває ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , /адреса місця реєстрації АДРЕСА_3 /, що підтверджується копією облікової картки до військового квитка / а.с.6/.

Попри це, повістку № 3898426 з викликом на 26.06.2025 позивач направив за абсолютно іншою адресою: АДРЕСА_4 /зворот а.с.6 копія повістки № 3898426, а.с. 7, копія опису вкладення до рекомендованого поштового відправлення, копія конверту а.с. 8, копія рекомендованого повідомлення зворот а.с. 8/.

Тобто відбулося направлення повістки за адресою, яка не є місцем реєстрації чи обліку військовозобов`язаного. І оскільки факт належного повідомлення відсутній, у ТЦК не було законних підстав для ініціювання затримання особи через поліцію (електронне звернення № E2753944 від 06.07.2025).

Натомість Судом встановлено, що в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції» Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області було сформоване електронне звернення № E2753944 від 06.07.2025 про доставлення відповідача до ІНФОРМАЦІЯ_3 як особи, яка порушує законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також встановлені правила військового обліку, для складення протоколу про адміністративне правопорушення. Підставою для подання вказаного звернення зазначено несвоєчасне прибуття за повісткою до ТЦК та СП (ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію») /а.с. 9/.

Згідно з відповіддю начальника Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області № 86089-2026 від 12.05.20266 (458230), працівниками сектору поліцейської діяльності № 2 Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області за результатами розгляду звернення щодо доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210-1 КУпАП, встановити місцезнаходження останнього не виявилося можливим. У відповіді також зазначено, що в разі встановлення місця знаходження ОСОБА_3 його буде доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 210-1 КУпАП. Крім того, встановлено, що ОСОБА_3 має посвідчення водія серії НОМЕР_2 вид. 13.01.2024 (категорія «В»). /зворот а.с. 9/

14.05.2026 позивачем направлено запит до територіального сервісного центру № 5945 м Шостка /а.с.10/ за змістом якого, з метою ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та на виконання статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» позивач просив надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію про наявність права на керування транспортними засобами громадянином: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 .

У разі наявності у зазначеного громадянина права на керування транспортними засобами позивач просив повідомити серію, номер, дату видачі посвідчення, орган, що видав, категорію та (щодо посвідчення водія) строк дії.

Відповідно до відповіді Територіального сервісного центру № 5945 м Шостка від 21.05.2026 № 31/32/5945/ /зворот а.с. 10/ ОСОБА_3 13.01.2024 отримав посвідчення водія серії НОМЕР_2 , видане ТСЦ 3245, категорія В.

Відповідачу було надіслано вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом №11/2 від 14.05.2026 за №2/855, якою ОСОБА_3 викликано відповідно до ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» для виконання обов`язків, передбачених ч.ч. 1, 3 ст. 22 вказаного Закону, до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 25 травня 2026 о 09 годині та повідомлено, що наслідком невиконання такої вимоги буде звернення на підставі ст. 283-2 КАС України до суду з позовом про застосування тимчасового обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації /а.с. 11/.

Вказану вимогу 14.05.2026 направлено за місцем реєстрації відповідача за адресою: АДРЕСА_3 , однак останньому не було вручено та повернуто відправнику 02.06.2026 з відміткою про причини повернення: «закінчення встановленого терміну зберігання» /а.с. 11- зворот а.с. 12 (роздруківка перевірки статусу відстеження 18.06.2026 за трекером R412000006145)/.

За змістом рапорта інструктора відділення рекрутингу та комплектування другого відділу Шосткинського районного територіального центру головного сержанта Юрія КРЕКОТНЯ, рапорт датовано 27.05.2026 /а.с.13/ у зв`язку з отриманням письмової відповіді від Шосткинського РУП ГУНП в Сумській області про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина ОСОБА_3 до ІНФОРМАЦІЯ_5 , протягом п`яти днів з дня отримання відповіді, йому було надіслано в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання вимогу № 11/2 про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою: АДРЕСА_5 на 09 год. 00 хв. 25 травня 2026 року. Вимога № 11/2 громадянином ОСОБА_3 виконана не була, в зазначену у вимозі дату та час до ІНФОРМАЦІЯ_5 він не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Аналізуючи дотримання позивачем процедури, суд зазначає, що рапорт інструктора ТЦК та СП від 27.05.2026 (а.с. 13) про невиконання відповідачем Вимоги № 11/2 був складений передчасно, оскільки на момент його оформлення вказане поштове відправлення з Вимогою фізично перебувало у відділенні поштового зв`язку та не було повернуто на адресу відправника. Відповідно до матеріалів справи (а.с. 11-12), офіційне повернення цього листа за «закінченням встановленого терміну зберігання» відбулося лише 02.06.2026, що свідчить про фіксацію позивачем факту правонарушення та невиконання обов`язків ОСОБА_5 до моменту завершення поштового обігу та встановленого законом дня вважання Вимоги врученною.

За змістом рапорта вищевказаної особи, рапорт датовано 05.06.2026 /зворот а.с.13/ громадянину ОСОБА_3 направлялось в паперовій формі, засобами поштового зв`язку, рекомендованим листом з повідомленням про вручення, на адресу його місця проживання вимога № 11/2 про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою: АДРЕСА_5 на 09 год. 00 хв. 25 травня року. Громадянин ОСОБА_3 добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку.

Відповідно до копії роздруківки з АІТС «Оберіг» /зворот а.с. 14/ інформація щодо наявності інвалідності у ОСОБА_3 відсутня.

За змістом копії книги запису відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_6 /зворот а.с.14-19/, 26.06.2026 та 25 травня 2026 ОСОБА_3 до ІНФОРМАЦІЯ_5 не з`являвся.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 на території України введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та триває дотепер.

Установлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12.02.2025 № 4235-IX, який набрав чинності 15.02.2025, установлено що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560).

Зазначений порядок в тому числі визначає процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів.

Згідно з п. 20 Порядку № 560 з оголошенням мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

резервісти та військовозобов`язані, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти СБУ - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів - за викликом керівників відповідних підрозділів.

Відповідно до п. 20 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Згідно з пп. 1 п. 27 Порядку № 560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Відповідно до п. 28, 29, 30 Порядку № 560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

У повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом; найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою; прізвище та власне ім`я керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, дата накладення кваліфікованого електронного підпису - для повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; реєстраційний номер повістки; роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів або Журналі реєстрації виданих для оповіщення повісток.

Згідно з п. 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до п. 74 Порядку № 560 військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку.

Аналіз наведених вище положень свідчить про те, що Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює обов`язок військовозобов`язаних з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці. Зокрема військовозобов`язані та резервісти зобов`язані з`явитися на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

У той же час, положення Порядку № 560 передбачають обов`язкове направлення військовозобов`язаному повістки на виклик по якій останній зобов`язаний з`явитися, в тому числі для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

У межах даної справи судом встановлено, що повістка про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 направлено не за адресою місця реєстрації: АДРЕСА_3 , а за абсолютно іншою адресою: АДРЕСА_4 , тому факт належного виклику у відповідності до положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, відповідача відсутній.

Натомість після отримання від органів Національної поліції повідомлення про неможливість адміністративного затримання та доставлення відповідача позивачем одразу було направлено вимогу про виконання обов`язку військовозобов`язаним, невиконання якої стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 283-2 КАС України у разі невиконання громадянином України у строки, встановлені Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження такої особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.

Згідно з п. 1 ч. 8 ст. 283-2 КАС України суд відмовляє у задоволенні заявлених позивачем вимог у разі, якщо позивач не доведе існування обставин та вжиття заходів, передбачених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме невиконання особою під час мобілізації обов`язків, передбачених частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У даному випадку позивачем не доведено невиконання ОСОБА_3 обов`язків, передбачених ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме неявку до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк, зазначений в отриманій ним повістці, оскільки така повістка за зареєстрованим місцем його проживання йому не направлялась.

За таких обставин позов ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження громадянина України у праві керування транспортним засобом під час мобілізації відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Сатарова