Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №460/11194/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2026 року м. Рівне№460/11194/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просила суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації», шляхом збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2025 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: 01.03.2026 - 1,20829.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплачувати пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , виходячи із 50% від перерахованого розміру пенсії за вислугою років годувальника ОСОБА_2 , розрахованого з врахуванням збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2025, на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2026 - 1,20829.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуваючи на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення”, яка обчислюється виходячи із пенсії за вислугою років годувальника – ОСОБА_2 станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі та на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №460/5604/22 (набрало законної сили 16.08.2022).

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №460/1383/24 (набрало законної сили 06.01.2025) відповідач здійснив позивачу перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 починаючи з 08 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 “Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації” у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі №460/6541/25 (набрало законної сили 11.08.2025), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116. Рішенням від 21.01.2026 №956120816545 проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , розмір якої з 01.01.2026 становить 25253,96 грн.

Водночас, на запит позивача щодо отримання публічної інформації зазначив, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №460/1383/24 виконано в межах покладених зобов`язань; інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії позивача, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 “Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації” на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Відтак, як вважає позивач, впродовж тривалого періоду, після часткового виконання рішень суду, відповідач вчиняє триваючу бездіяльність, обчислюючи та виплачуючи позивачу пенсію в розмірі 25 253,96 грн, без будь-якої зміни та осучаснення, по факту, вважаючи, то такий розмір її пенсії повинен виплачуватись довічно.

З метою захисту своїх прав та інтересів позивач звернулась до суду із позовною заявою.

Ухвалою суду від 26.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника – її чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №460/5604/22 (набрало законної сили 16.08.2022) ОСОБА_1 переведено з 26.10.2021 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , обчисливши розмір такої пенсії виходячи із 50% від пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”, яку отримував годувальник на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №460/1383/24 (набрало законної сили 06.01.2025), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 починаючи з 08 серпня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислювався розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2022 - 1,20905; з 01.03.2023 - 1,05944.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі №460/6541/25 (набрало законної сили 11.08.2025), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2023 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_2 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2024 - 1,17474; з 01.03.2025 - 1,23116.

Листом відповідача від 08.04.2026 №1700-0202-8/28782 на запит позивача щодо отримання публічної інформації зазначив, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 у справі №460/1383/24 виконано в межах покладених зобов`язань; інші зобов`язання, у тому числі проводити наступні перерахунки пенсії позивача, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 “Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації” на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не покладено.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не перерахунку її пенсії шляхом збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника, позивач звернулась до суду для захисту своїх прав та інтересів

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Приписами частини першої статті 4 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України “Про недержавне пенсійне забезпечення”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Як встановлено частиною першою статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (п.1 ч.2 ст.36 Закону №1058-IV).

Зі змісту частини третьої статті 36 Закону №1058-IV слідує, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Таким чином, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Право позивача на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , який до смерті отримував пенсію за вислугою років на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення”, сторонами не оспорюється та підтверджується встановленими обставинами за результатом розгляду Рівненським окружним адміністративним судом справи №460/5604/22.

Водночас, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

В ході розгляду справи №460/5604/22 Рівненським окружним адміністративним судом було встановлено, що померлий чоловік позивачки отримував пенсію за вислугу років, призначену йому як працівник авіації і льотно-випробного складу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідачем не заперечувалось такого права годувальника на обчислення та виплату його пенсії як працівнику авіації і льотно-випробного складу виходячи із його заробітної плати.

Частинами першою та другою статті 53 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі – Закону №1788-ХІІ), зокрема, передбачений порядок обчислення розміру пенсії за вислугою років працівникам льотно-випробного складу, за змістом яких пенсії за вислугу років (крім пенсій працівникам льотно-випробного складу авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах) призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком.

Пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку (статті 64-67, 69), одержуваного перед припиненням роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років (статті 54 і 55), крім пенсій працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 65 Закону 1788-ХІІ середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Аналогічний порядок обчислення пенсії за вислугою років працівникам льотно-випробного складу відображений, зокрема й у Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації та льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.1996 №550.

Таким чином, розмір пенсії померлого годувальника обчислювався виходячи із його заробітку, отриманого за період роботи на посаді працівника льотно-випробного складу авіації.

Верховним Судом у справі №636/2100/16-а (адміністративне провадження №К/9901/21612/18) висловлено позицію, що пенсії у зв`язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (заробітну плату чи пенсію).

Відтак, призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника здійснюється за документами пенсійної справи померлого годувальника, а тому, суд вважає, що позивач може скористатись своїм правом на обчислення пенсії у зв`язку зі втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого чоловіка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713 “Про внесення зміни до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації” вирішено внести зміни до підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. №418 ( 418-92-п ) "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" (ЗП України, 1992 р., № 9, ст. 209; 1996 р., № 12, ст. 341), виклавши його в такій редакції:

“у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії”.

В межах розгляду Рівненським окружним адміністративним судом справи №460/5604/22 було встановлено, що пенсія годувальника ОСОБА_2 в період з дня її призначення перераховувалась та підвищувалась, зокрема складала: З 01.03.2005 – 1386,85 грн; З 01.03.2007 – 2449,63 грн; З 01.03.2009 – 4248,80 грн; З 01.03.2010 – 4511,18 грн; З 01.03.2011 – 5266,78 грн; З 01.03.2012 – 6193,20 грн; З 01.03.2015 – 8185,77 грн; З 01.03.2016 – 9866,06 грн; З 01.03.2017 – 10740,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2018 – 13730,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2019 – 14970,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2020 – 16380,00 грн (в межах максимального/граничного розміру); З 01.03.2021 – 17690,00 грн (в межах максимального/граничного розміру).

В ході розгляду Рівненським окружним адміністративним судом справи судом у справі №460/1383/24 встановлено, що пенсія за вислугу років ОСОБА_2 обчислювалася із заробітку станом на: 01.03.2018 22579,52 грн, 01.03.2019 28176,31 грн, 01.03.2020 33364,41 грн, 01.03.2021 36842,66 грн; коефіцієнт підвищення заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія: з 01.03.2018 1,3707, з 01.03.2019 1,24787, з 01.03.2020 1,18413, з 01.03.2021 1,10425.

Таким чином, пенсія за вислугу років ОСОБА_2 була визначена і перераховувалася відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №460/1383/24 було встановлено, що при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідач зобов`язаний брати до уваги спеціальний пільговий стаж працівника авіації по Закону України “Про пенсійне забезпечення”, та визначати пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачу виходячи з розміру пенсії померлого годувальника, яку він отримував на день смерті з огляду на положення частину першу статті 74 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, якою чітко визначено, що сім`ям пенсіонерів пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж заробітку, з якого обчислювалась пенсія годувальника, що узгоджується з приписами абзацу 1 пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Резолютивна частина рішення у справі №460/5604/22 зобов`язувала Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 починаючи з 26 жовтня 2021 року на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , обчисливши розмір такої пенсії виходячи із 50% від пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”, яку отримував годувальник на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Тобто, пенсія позивача у зв`язку з втратою годувальника була визначена із пенсії годувальника, в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті, зокрема в розмірі 50% від пенсії за вислугою років чоловіка, яка була призначена в свою чергу відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”, і яка перераховувалася на підставі пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації

Таким чином, суд в межах справи №460/5604/22 дійшов висновку, що зважаючи на те, що розмір пенсії за вислугу років годувальника ОСОБА_2 прямо залежав від заробітку, обчисленого зокрема відповідно до статті 65 Закону 1788-ХІІ, постанови КМУ від 22.05.1996 №550, постанови КМУ від 09.08.2005 №713, виплата пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника без її зміни та перерахунку суперечить порядку обчислення як базової величини заробітної плати годувальника (з якої обчислювалась пенсія за вислугою років), так і пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка також залежить, зокрема й від розміру заробітку годувальника (який підлягає щорічному перерахунку).

Розглядаючи даний спір суд також встановив, що відповідач рішенням від 21.01.2026 №956120816545 проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , розмір якої з 01.01.2026 становить 25253,96 грн.

Водночас, перерахунку пенсії позивача з 01.03.2026 не здійснено через відсутність, на переконання Пенсійного органу, зобов`язання судовим рішення до його проведення.

Пенсійний фонд України листом від 08.04.206 №1700-0202-8/28782 повідомив позивача, що підпунктом “в” пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418, передбачено, що у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Розміри коефіцієнтів підвищення складали: станом на 01.03.2025 – 1,23166, станом на 01.03.2026 - 1,20829.

Враховуючи вищевикладене, відповідач протиправно не здійснює перерахунок пенсії позивача з врахуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2026 - 1,20829.

Згідно зі з ст. 97 Закону 1788-ХІІ пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації грошових доходів населення, але не менш як на 2 проценти заробітку, з якого обчислено пенсію (стаття 64). В усіх випадках зазначене підвищення не може бути менше 2 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що усі без винятку призначені пенсії підлягають перерахунку щороку з 01 березня для забезпечення їх індексації, зокрема: за вислугою років, у зв`язку з втратою годувальника.

Зважаючи на те, що розмір пенсії за вислугу років годувальника ОСОБА_2 прямо залежав від заробітку, обчисленого зокрема відповідно до ст. 65 Закону 1788-ХІІ, постанови КМУ від 22.05.1996 №550, постанови КМУ від 09.08.2005 №713, виплата пенсії позивачу у зв`язку з втратою годувальника за період з 08.08.2023 у розмірі 17641,17 грн без її зміни та перерахунку суперечить порядку обчислення як базової величини – заробітної плати годувальника (з якої обчислювалась пенсія за вислугою років), так і пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка також залежить, в тому числі й від осучасненого розміру заробітку годувальника (який підлягає щорічному перерахунку).

Суд також враховує, що на дату розгляду даної справи заробітна плата, з якої обчислюється пенсія у зв`язку з втратою годувальника, обчислена з врахуванням підвищень станом на 01.03.2025, що захищено судом у межах адміністративної справи №460/6541/25.

Відтак, в ході розгляду справи судом встановлено протиправність бездіяльності ГУ ПФУ в Рівненській області, яка полягає у не проведенні щорічно перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 за період з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2025 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: 01.03.2026 - 1,20829.

Суд також враховує, що спосіб відновлення порушених відповідачем прав повинен бути таким, щоб запобігав повторному зверненню позивача до суду, а тому слід зобов`язати відповідача здійснювати перерахунок та виплату пенсії позивачу у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2025 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної.

Водночас зазначений вище спосіб захисту прав та інтересів позивача вирішить наявний публічно-правовий спір, а тому слід відмовити в задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , виходячи із 50% від перерахованого розміру пенсії за вислугою років годувальника ОСОБА_2 , розрахованого з врахуванням збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2025, на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: з 01.03.2026 - 1,20829.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

Суд присуджує документально підтверджену суму сплаченого позивачем судового здору відповідно до ст. 139 КАС України пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації», шляхом збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації» у спосіб збільшення заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугою років годувальника станом на 01.03.2025 (50% від розміру якої складає пенсія ОСОБА_1 ), на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки: 01.03.2026 - 1,20829

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 532,48 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 липня 2026 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, код ЄДРПОУ 21084076)

Суддя В.В. Щербаков