Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №420/8744/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8744/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нової довідки № ЮО118254 від 19.02.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії, де щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розраховані не у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197);

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, де щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розрахувати у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) з урахуванням розрахованого посадового окладу та окладу за військове звання станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023, для проведення з 01.03.2023 перерахунку основного розміру пенсії, де щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розраховані не у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197);

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023, де щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії розрахувати у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197), для проведення з 01.03.2023 перерахунку основного розміру пенсії;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови в складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премія, яка встановлена станом на 01.02.2023) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01.01.2025 (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2025;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премія, яка встановлена станом на 01.02.2023) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01.01.2025 (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 у справі № 420/35243/25 відповідач склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача № ЮО118254 від 19.02.2026 станом на 01.01.2023. Позивач вважає, що при складанні цієї довідки відповідач, правильно розрахувавши посадовий оклад та оклад за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, водночас неправомірно занизив грошовий вираз щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії), обчисливши їх виходячи з базової величини 1762 гривні, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, якої станом на 01.01.2023 не існувало.

Крім того, позивач зазначає, що звертався до відповідача із заявами про виготовлення та надання до пенсійного органу довідок про розмір грошового забезпечення також станом на 01.02.2023 (з урахуванням премії у розмірі 390 відсотків згідно з Додатком 2 до Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023) для перерахунку пенсії з 01.03.2023 та станом на 18.06.2025 (з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 2025 рік, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду про визнання нечинним пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481) для перерахунку пенсії з 01.07.2025, проте відповідач у наданні таких довідок відмовив.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 03.04.2026 провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд зобов`язав відповідача надати до суду належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких позивачу у довідці № ЮО118254 від 19.02.2026 станом на 01.01.2023 зменшено грошовий вираз надбавки за особливості проходження служби та премії, та встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав, витребувані судом докази не надав. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи, що учасниками справи подані необхідні для розгляду справи докази, суд вважає за можливе ухвалити у справі рішення за наявними матеріалами.

Рішення ухвалюється судом в межах строку розгляду справи з урахуванням строку перебування судді у відпустці та на лікарняному, а також з урахуванням періодів тривалої відсутності електроенергії в будівлі суду внаслідок ракетних обстрілів збройними угрупуваннями російської федерації та тривалості повітряних тривог, оголошених в м. Одесі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 у справі № 420/35243/25 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 задоволено частково: визнано протиправною відмову відповідача у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 та зобов`язано відповідача підготувати і надати до пенсійного органу таку довідку станом на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідач склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача № ЮО118254 від 19.02.2026 станом на 01.01.2023.

25.02.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Листом від 06.03.2026 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення суду у справі № 420/35243/25 до пенсійного органу 19.02.2026 направлено довідку про розмір грошового забезпечення.

16.03.2026 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, оскільки довідку № ЮО118254 від 19.02.2026, на його думку, складено без дотримання положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Порядку, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260. Листом від 23.03.2026 відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення та направлення нової довідки.

Уважаючи протиправними дії відповідача щодо складання довідки № ЮО118254 від 19.02.2026 із заниженим грошовим виразом щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а також щодо відмови у наданні довідок станом на 01.02.2023 та станом на 18.06.2025, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 Міністру оборони України, як керівнику державного органу, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Тобто відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 Міністру оборони України, як керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів. Крім того, відповідно до пункту 1 Розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197) (далі - Порядок № 260), розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців. Тобто розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять відповідні примітки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пункт 4 Постанови № 704 було викладено в редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили 29.01.2020, визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Таким чином, з 29.01.2020 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції, яка визначала розрахунковою величиною для обчислення розмірів посадових окладів прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 (далі - Постанова № 481), яка набрала чинності 20.05.2023, абзац перший пункту 4 Постанови № 704 викладено в редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт. Таким чином, з 20.05.2023 базова величина, з якої обраховуються розміри посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, становила 1762,00 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24 визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови № 704. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 вказане рішення залишено без змін. Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24 набрало законної сили 18.06.2025, а відтак пункт 2 Постанови № 481 не підлягає застосуванню з 18.06.2025.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача при складанні довідки № ЮО118254 від 19.02.2026 станом на 01.01.2023 та про зобов`язання надати нову довідку станом на 01.01.2023 суд зазначає таке.

Судом встановлено, що спірну довідку № ЮО118254 від 19.02.2026 складено станом на 01.01.2023 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 у справі № 420/35243/25.

Як зазначено вище, підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 та пунктом 1 Розділу XVI Порядку № 260 визначено, що надбавка за особливості проходження служби обчислюється у відсотках від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а щомісячна премія - у відсотках від посадового окладу. Отже, грошовий вираз зазначених складових грошового забезпечення є похідним від розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням і безпосередньо залежить від правильності їх обчислення.

Станом на 01.01.2023 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців підлягали визначенню відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції, дію якої було відновлено з 29.01.2020, тобто шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт. Базова величина 1762 гривні, передбачена пунктом 4 Постанови № 704 у редакції Постанови № 481, станом на 01.01.2023 застосуванню не підлягала, оскільки Постанова № 481 набрала чинності лише 20.05.2023.

За таких обставин при складанні довідки № ЮО118254 від 19.02.2026 станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія підлягали обчисленню виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених станом на 01.01.2023 з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн, а не з урахуванням базової величини 1762 гривні. Обчислення відповідачем грошового виразу надбавки за особливості проходження служби та премії з порушенням наведеного порядку призвело до заниження розміру грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивача, чим порушено його право на соціальний захист.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо складання довідки № ЮО118254 від 19.02.2026 станом на 01.01.2023 у частині обчислення грошового виразу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премії є протиправними, а позовні вимоги про визнання таких дій протиправними та про зобов`язання відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з правильним обчисленням зазначених складових є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні довідки станом на 01.02.2023 та про зобов`язання надати таку довідку суд зазначає таке.

Вимоги позивача про надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 ґрунтуються на встановленні щомісячної премії у розмірі 390 відсотків згідно з Додатком 2 до Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023.

Суд зазначає, що Окреме доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 є відомчим, внутрішнім документом, який має тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення чи премій, із прийняттям якого положення статті 63 Закону № 2262-XII пов`язують виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а сформулювала правовий висновок про те, що накази (доручення) Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які мають тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії; встановлені такими актами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої актами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Наведений правовий висновок узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 11.06.2024 у справі № 520/17087/23, від 04.07.2024 у справі № 240/12224/23, від 22.08.2024 у справі № 580/12209/23, від 12.09.2024 у справі № 260/9408/23, від 17.09.2024 у справі № 520/17089/23, від 30.10.2024 у справі № 520/19420/23, від 31.10.2024 у справі № 260/3080/23, від 20.11.2024 у справі № 520/10255/24.

Позивач є колишнім військовослужбовцем, пенсіонером Міністерства оборони України. Оскільки встановлення щомісячної премії Окремим дорученням Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та не породжує правових підстав для перерахунку пенсії, у позивача відсутнє право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, обчисленого з урахуванням зазначеного доручення, а у відповідача - відповідний обов`язок таку довідку скласти та надати. Відмовивши позивачу у наданні довідки станом на 01.02.2023, відповідач діяв правомірно.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні довідки станом на 01.02.2023 та про зобов`язання надати таку довідку задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні довідки станом на 18.06.2025 та про зобов`язання надати таку довідку суд зазначає таке.

Як установлено судом, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови № 481, яким базову величину для обчислення посадових окладів та окладів за військовим званням установлено у сталому розмірі 1762 гривні. Оскільки вказане рішення набрало законної сили 18.06.2025, з цієї дати пункт 2 Постанови № 481 застосуванню не підлягає, а розрахунковою величиною для обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням знову є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

Це означає, що з 18.06.2025 величина прожиткового мінімуму, яка є визначальною для обрахунку розміру посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання, з яких обчислюється розмір грошового забезпечення, становить 3028 грн, що є більшим, ніж базова величина 1762 грн, яка застосовувалася в період з 20.05.2023 по 17.06.2025. Отже, відбулося збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, що згідно з приписами Закону № 2262-XII є підставою для здійснення перерахунку пенсій.

З огляду на викладене, у позивача виникло право на перерахунок пенсії, якому кореспондує обов`язок відповідача скласти та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 із зазначенням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 2025 рік, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 18.06.2025, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні такої довідки та про зобов`язання її надати є в цій частині обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача включити до довідки станом на 18.06.2025 премію, встановлену станом на 01.02.2023 (у розмірі 390 відсотків згідно з Додатком 2 до Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023), задоволенню не підлягають з тих самих підстав, з яких суд відмовляє у задоволенні вимог про надання довідки станом на 01.02.2023: як зазначено вище, Окреме доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 є відомчим актом, який не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення та не породжує підстав для перерахунку пенсії. Отже, розмір щомісячної премії у довідці станом на 18.06.2025 підлягає визначенню на загальних підставах у розмірах, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, а не у розмірі 390 відсотків, встановленому зазначеним дорученням станом на 01.02.2023.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, яка звернулася за судовим захистом, без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього. З урахуванням наведеного належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідні довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач правомірності своїх дій щодо складання довідки № ЮО118254 від 19.02.2026 із заниженим грошовим виразом надбавки за особливості проходження служби та премії, а також щодо відмови у наданні довідки станом на 18.06.2025 не довів.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ЮО118254 від 19.02.2026 станом на 01.01.2023 у частині обчислення грошового виразу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби) та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, з обчисленням надбавки за особливості проходження служби та премії виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2025.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) станом на 18.06.2025 за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії у розмірах, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 18.06.2025, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2025.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний