Рішення від 26 липня 2026 р. у справі №280/9290/25 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2026 року Справа № 280/9290/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника – адвоката Харькова Віталія Олександровича (вул. Поштова, буд. 27/29, каб. 16, м. Запоріжжя, 69063), до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізької області (вул. Лікарняна, 18, м. Запоріжжя, 69089), третя особа, на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника – адвоката Харькова Віталія Олександровича, до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізької області (після усунення недоліків позову) (далі – відповідач, ВЛК КНП «Клініка «Сімейний лікар»), третя особа, на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – третя особа, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій позивач, після уточнення позовних вимог, просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиконання п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402;

зобов`язати відповідача направити свідоцтво про хворобу, сформоване на підставі документів, що були надані ІНФОРМАЦІЯ_1 та інші медичні документи позивача за підпорядкованістю, в порядку п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402, до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з урахуванням положень законодавства відповідач, на підставі документів, наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 , повинен було винести нову постанову ВЛК відносно ОСОБА_1 , про непридатність останньою до військової служби, оформлене свідоцтвом про хворобу та направити всі медичні документи разом із свідоцтвом про хворобу до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , для подальшої передачі вказаних документів до штатної ВЛК відповідно до адміністративно-територіальної зони відповідальності для проведення військово-лікарської експертизи. Проте відповідачем це зроблено не було, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Ухвалою від 24.10.2025 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

28.10.2025 від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позову.

Ухвалою від 03.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/9290/25. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

18.11.2025 засобами системи «Електронний суд» від представника третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву. В поясненнях зазначено, що позивач оскаржує бездіяльність відповідача, яка полягає у недотриманні останнім строків, що встановлені для виконання певних процедур. Від їх дотримання залежать час отримання позивачем документу, який вплине на його права та обов`язки, зокрема визначить можливість призову позивача на військову службу під час мобілізації. Оскільки предмет спору не стосується змісту вказаного документу, а стосується лише визначених законодавством строків, ІНФОРМАЦІЯ_2 не може висловити будь-яких заперечень.

Ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі від 03.11.2025 була доставлена до електронного кабінету відповідача - 04.11.2025 о 19:20, що підтверджується відомостями з системи Діловодство спеціалізованого суду та довідкою про доставку електронного листа.

Станом на час розгляду справи, відзив та витребувані документи від відповідача до суду не надходили.

Приписами ч. 4 ст.159 КАС України встановлено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З урахуванням зазначеної норми суд розглядає справу на підставі наявних доказів.

Розглянувши наявні у справі матеріали, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є військовозобов`язаною особою, відносно якої лікарем-спеціалістом ВЛК встановлено захворювання, передбачені статтями 10-а, 64-а Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України №402.

Наведені обставини підтверджуються висновком лікаря невролога ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 від 16.10.2024.

Даний висновок, лікаря-невролога ВЛК, про повну непридатність ОСОБА_1 до військової служби сформований після того, як ОСОБА_1 оскаржив первісний висновок ВЛК за яким відповідач визнав позивача придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Таким чином, внаслідок встановлення ОСОБА_1 захворювань передбачених статтями 10-а, 64-а Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України №402 за висновком лікаря-невролога ВЛК, медичні документи ОСОБА_1 , були повернуті до голови військово-лікарської комісії КНП «Клініки «Сімейний лікар» для подальшого доопрацювання у встановленому порядку.

Наведені обставини підтверджуються відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.07.2025 за №6265.

ОСОБА_1 звертався до відповідача з запитом щодо направлення документів.

Згідно Відповіді від 27.08.2025 №01-37/1/2201, ОСОБА_1 повідомили, що медична документація знаходиться на опрацюванні, а затримка дій КНП «Клініки «Сімейний лікар» зумовлена великою кількістю обробки даних та документів військовозобов`язаних.

22.09.2025 в інтересах ОСОБА_1 було подано адвокатський запит до Клініки «Сімейний лікар», з метою уточнення строків направлення документів ОСОБА_1 , за підпорядкованістю в законодавчому порядку до 20 Регіональної військово-лікарської комісії.

Відповіддю від 02.10.2025 за №01-37/1/2583, ОСОБА_1 повідомили, що затримка в направленні його документів зумовлена військовим станом та потребою у обробці великої кількості даних військовозобов`язаних.

Таким чином позивач вважає, що відповідач вчиняє триваюче правопорушення, у формі бездіяльності, не виконуючи покладені на державний орган функції.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Щодо вимоги про визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою відповідача 1 від 31.07.2025 № 2025-0731-1153-5971-3, стосовно придатності до військової служби позивача.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини першої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суб`єктом владних повноважень на підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Законодавством, яке підлягає застосуванню у площині спірних правовідносин є Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-XII (далі - Закон №2801-XII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Положення №402 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Так, статтею 70 Закону №2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом №2232-ХІІ.

Частиною третьою статті 1 вказаного Закону передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі – Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з приписами пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення), постанови про тимчасову непридатність оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про непридатність або тимчасову непридатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи), не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду направляються на перевірку до ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_8 . Електронний документ, яким оформлена постанова (свідоцтво про хворобу або довідка ВЛК), направляється в цей же строк на перевірку через ІКС. Перевірка здійснюється у п`ятиденний строк з дня надходження всіх документів.

За результатами перевірки та у разі виявлення помилок або відсутності необхідних підтверджуючих документів ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_8 відправляють засобами ІКС документи на доопрацювання до ВЛК районних, міських ТЦК та СП, з яких вони надійшли. ВЛК районних, міських ТЦК та СП доопрацьовують та повторно відправляють документи на повторну перевірку у п`ятиденний строк з дня повернення.

Після перевірки ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_8 та у разі відсутності помилок електронні документи з постановами ВЛК про тимчасову непридатність до військової служби передаються з ІКС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Інші документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду у паперовій формі (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) направляються до районних (міських) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаних на обліку не пізніше наступного дня після закінчення перевірки.

Відповідач, у встановлені Положенням №402 строки, документи щодо позивача до ІНФОРМАЦІЯ_6 не направив, чим вчинив протиправну бездіяльність.

Доказів іншого відповідачем не надано.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином на користь позивача слід стягнути судовий збір у сумі 1211,20 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інші судові витрати позивачкою до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника – адвоката Харькова Віталія Олександровича (вул. Поштова, буд. 27/29, каб. 16, м. Запоріжжя, 69063), до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізької області (вул. Лікарняна, 18, м. Запоріжжя, 69089), третя особа, на стороні відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізької області в частині невиконання п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402.

Зобов`язати Позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізької області направити свідоцтво про хворобу, сформоване на підставі документів, що були надані ІНФОРМАЦІЯ_1 та інші медичні документи ОСОБА_1 за підпорядкованістю, в порядку п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402, до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізької області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Рішення у повному обсязі складено та підписано «27» липня 2026 року.

Суддя Р.В. Кисіль