Рішення від 07 серпня 2011 р. у справі №2-а-5173/11 — Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 2-а-5173/2011р.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

8 серпня 2011 року м. Могилів-Подільський

Суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Капацин Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському про визнання дій протиправними та зобов`язання проведення перерахунку пенсії за віком із середнього показника заробітної плати за 2010 рік,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 26.07.2011 року звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському про визнання дій протиправними та зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії за віком із середнього показника заробітної плати за 2010 рік, який становить 1982,63 грн., починаючи з 1 травня 2011року, мотивуючи тим, що він отримує пенсію за віком і продовжує працювати, а тому 1 травня 2011року звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському про перерахунок призначеної пенсії за віком за два останні роки. Частково його заяву було задоволено і здійснено перерахунок пенсії за віком із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становить 1197,91 грн.

Таке рішення посадових осіб управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському, на його думку, суперечить рішенню Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, яким зміни, що були внесені ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування`в частині визначення показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, визнано неконституційним.

Цей же факт підтверджено і листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 20/0/18-09/039 та №096/02-01 в ч.4 яких вказано про неконституційність прийнятого раніше рішення щодо перерахунку пенсії. Проте в листі вказано, що Конституційним Судом не прийнято рішення про відновлення дії ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування`в частині визначення показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що висновок, зроблений заступником міністра праці та соціальної політики України та заступником голови правління пенсійного фонду України, є незаконним, направлений на економію бюджетних коштів при призначенні та перерахунку пенсій за віком та суперечить ч.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 28.08.2008 року.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському направив до суду заперечення, в якому позов не визнав, посилаючись на те, що рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року не вирішено питання про відновлення дії ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування`в частині визначення показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тому відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам проводиться із заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за рік, що передує року призначення або попереднього перерахунку пенсії, тобто, за 2007 рік (виходячи з розміру 1197, 91 грн.).

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про визнання його дій протиправними та перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітку.

Як вбачається з листа УПФУ у м. Могилеві-Подільському, направленого позивачу, відповідач здійснив перерахунок пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік (а.с.6).

Розпорядження про перерахунок пенсії позивач не оскаржував.

Оскільки розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем управлінських функцій, як суб`єктом владних повноважень, і саме вони, а не дії, створюють наслідки для позивача, в даному випадку має місце неправильно визначений предмет спору.

Крім того, перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після .призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б`підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-б і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відновлена (діюча) редакція абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закону України «Про пенсійне забезпечення`від 5.11.1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9.07.2003 року.

Тому положення постанови КМ України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян`не можуть застосовуватись до спірних відносин. Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, і застосування його для перерахунку пенсії є безпідставним.

На підставі рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 86, 159, 1832 КАС України,

ПОСТАНОВИЛА :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Могилеві-Подільському про визнання дій протиправними та зобов`язання проведення перерахунку пенсії за віком із середнього показника заробітної плати за 2010 рік, починаючи з 1 травня 2011 року, –відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя :