Рішення від 15 липня 2026 р. у справі №620/12680/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/12680/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Калюжної В.В.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

-визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 викладену в листі № 11/1773 від 22.05.2024 в нарахуванні та виплаті старшому стрільцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , додаткову грошову винагороду відповідно до постанови КМУ № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях в період починаючи, з 20 вересня 2022 року та по 28 лютого 2023 року, за кожен місяць в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням раніше виплачених коштів;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 призначити, нарахувати та виплатити сержанту запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , додаткову грошову винагороду відповідно до постанови КМУ № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях в період починаючи, з 20 вересня 2022 року та по 28 лютого 2023 року, за кожен місяць в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням раніше виплачених коштів.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 05.01.2026 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду; відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем поданий відзив на позов, в якому заперечують проти позову, наголошують, що довідки видані в/ч НОМЕР_1 № 2964 від 16.11.2022, №3395 від 02.12.2022, №53 від 03.01.2023, №851 від 02.02.2023, №1482 від 02.03.2023 не відповідають встановленій формі, оскільки відсутні у переліку підстави, а саме: журнал бойових дій, рапорт командира, відсутні чіткі терміни для кожного військовослужбовця прийняття безпосередньої участі в бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Крім того, довідки про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) видані роті охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , натомість позивач проходив військову службу у спірний період в другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_4 , що в свою чергу ставить під сумнів законність включення позивача у вказану довідку. Вказані довідки при розформуванні в/ч НОМЕР_1 повинні бути передані до Державного галузевого архіву Міністерства оборони України. Також, у наведених рапортах командир військової частини НОМЕР_1 посилається лише на Укази Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, від 24 лютого 2022 року №69/2022 “Про загальну мобілізацію”, від 16.11.2022 №2738-ІХ “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”, Законів України від 12 травня 2015 року №389- VIII “Про правовий режим воєнного стану”, від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні””, від 16.11.2022 №2738-ІХ “Про затвердження Указу Президента України “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні’’, та просить лише про включення до складу сил та засобів оперативного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” особовий склад роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , що у свою чергу стало би підставою для виплати їм додаткової винагороди у розмірі 100 000 ти. грн. Таким чином, якби їх включили до складу сил та засобів оперативного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” довідки про безпосередню участь мало б видавати ОУВ ‘‘Чернігів’’, а оскільки довідки на які посилається позивач виданні командиром військової частини НОМЕР_1 , тому і право на додаткову винагороду набуте лише виходячи з розміру 30 000 тис. грн пропорційно часу участі у таких заходах. Додатково слід звернути увагу суду, що відповідно до довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивачу від 02.10.2023 № 5/15641ф (міститься в матеріалах справи) додаткова винагорода виплачена у спірний період в розмірі 30 000 тисяч гривень.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій наголошує, що безпосередня участь Позивача у бойових діях підтверджена належними допустимими достовірними та достатніми документами які додані до адміністративного позову. Додані документи видані належним суб`єктом, тому питання щодо їх допустимості не виникає.

Ухвалою суду від 23.02.2026 витребувавано у Державного галузевого архіву Міністерства оборони України наступні відомості: довідки видані Військовою частиною НОМЕР_1 № 2964 від 16.11.2022, №3395 від 02.12.2022, №53 від 03.01.2023, №851 від 02.02.2023, №1482 від 02.03.2023 про прийняття безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; витяги з бойових розпоряджень, на підставі яких видано вищезазначені довідки, а саме, бойове розпорядження ОК “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ” від 11.08.2022 №27т/ск, бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.08.2022 №5675 ЗІІУ-2, бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 від 08.2022 №1/1893/сд, бойове розпорядження ТГр “Мена” О У В “Чернігів” від 18.08.2022 №41/дск, бойове розпорядження ТГр “Мена” О У В “Чернігів” від 20.09.2022 №58/дск; витяг з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 , де міститься запис про участь у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ОСОБА_1 ; витяги з бойових донесень за вказаний період, з 20.09.2022 по 28.02.2023.

Ухвалою суду від 06.03.2026 вирішено провести розгляд справи №620/12680/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 11:00 год. 18 березня 2026 року.

Ухвалою суду від 23.03.2026 строк підготовки справи №620/12680/25 до розгляду по суті продовжено до 10:00 год. 08 квітня 2026 року.

Ухвалою суду від 21.04.2026, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, повторне витребувано у Державного галузевого архіву Міністерства оборони України наступні відомості: довідки видані Військовою частиною НОМЕР_1 № 2964 від 16.11.2022, №3395 від 02.12.2022, №53 від 03.01.2023, №851 від 02.02.2023, №1482 від 02.03.2023 про прийняття безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; витяги з бойових розпоряджень, на підставі яких видано вищезазначені довідки, а саме, бойове розпорядження ОК “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ” від 11.08.2022 №27т/ск, бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.08.2022 №5675 ЗІІУ-2, бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 від 08.2022 №1/1893/сд, бойове розпорядження ТГр “Мена” О У В “Чернігів” від 18.08.2022 №41/дск, бойове розпорядження ТГр “Мена” О У В “Чернігів” від 20.09.2022 №58/дск; витяг з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 , де міститься запис про участь у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ОСОБА_1 ; витяги з бойових донесень за вказаний період, з 20.09.2022 по 28.02.2023; закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 12.05.2026 на 14.00 год.

Учасники справи про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, подали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 у спірний період проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2022 № 2964 позивач у складі роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 з 20.09.2022 по 31.10.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підстава: бойове розпорядження ОК “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ” від 11.08.2022 №27т/ск, бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.08.2022 №5675 ЗПУ-2, бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 від 08.2022 №1/1893/сд, бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 18.08.2022 №41/дск, бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2022 року (вих.№2943) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 з 20.09.2022 (а.с. 24-25).

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2022 № 3395 позивач з 01.11.2022 по 30.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2022 року (вих.№3394) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 (а.с. 26-27).

Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2023 № 53 позивач з 01.12.2022 по 31.12.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2023 (вих.№52) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 (а.с. 28-29).

Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2023 № 851 позивач з 01.01.2023 по 31.01.2023 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2023 (вих.№8500) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 (а.с. 30-31).

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 № 1482 позивач з 01.02.2023 по 28.02.2023 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 (вих.№1481) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 (а.с. 32-33).

Відповідно до довідки від 02.10.2023 № 5/15641ф про нараховане грошове забезпечення позивача за період з травня 2022 року по серпень 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_7 , в спірний період позивач отримував додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168, у розмірі 30000,00 гривень щомісяця в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (а.с. 23).

Позивач звертався до відповідача з відповідною заявою про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях в період починаючи з 20.09.2022 по 28.02.2023, за кожен місяць в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням раніше виплачених коштів, проте відповідач листом від 22.05.2024 № 11/1773 відмовив у виплаті такої додаткової грошової винагороди (а.с. 35-36).

Також позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із відповідною заявою про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови № 168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях в період починаючи з 20.09.2022 по 28.02.2023, за кожен місяць в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням раніше виплачених коштів, на яку військова частина НОМЕР_1 листом від 18.08.2024 № 3059 повідомила, що позивач не перебував на її грошовому забезпеченні (а.с. 39).

Також судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.06.2026 №357 призначено службову перевірку у зв`язку з позовними заявами колишніх військовослужбовців роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_8 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_7 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень за період 20.09.2022 та по 28.02.2023 на основі довідок про прийняття безпосередньої участі в бойових діях забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії виданих командиром військової частини НОМЕР_1 № 2964 від 16.11.2022, №3395 від 02.12.2022, №53 від 03.01.2023, №851 від 02.02.2023, №1482 від 02.03.2023.

В ході проведення службової перевірки ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено запити до ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , Державного галузевого архіву Міністерства оборони України, командирам військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 з проханням надати витяги із бойових розпоряджень та інших документів, які б підтверджували їхню участь у бойових діях, однак надано відповіді про відсутність на нижчепойменованих колишніх військовослужбовців роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 документів які б підтверджували їхню участь у бойових діях за вказаний період, в тому числі і щодо ОСОБА_1 .

Згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.07.2026 №454 «Про результати службової перевірки» під час проведення службової перевірки факту безпосередньої участі у бойових діях військовослужбовців роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_9 , в тому числі і ОСОБА_1 у період, з 20 вересня 2022 року по 28 лютого 2023 року, не встановлено. Натомість з`ясовано, що позивач виконував службові обов`язки в добовому наряді по охороні будівлі ІНФОРМАЦІЯ_4 , на блок постах, спостережних пунктах, охороні мостів в населеному пункті Семенівка, де у спірний період бойові дії не велися, а позивач не виконував бойові завдання на лінії бойового зіткнення.

Позивач вважаючи протиправною відмову відповідача щодо не нарахування та невиплати йому додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови №168 у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях в період починаючи з 20.09.2022 по 28.02.2023, за кожен місяць в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова № 704, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі- Порядок № 260, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), допомоги.

З урахуванням змін, внесених Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 “Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам” до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить також додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Указом Президента України від 24.12.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє станом на сьогодні.

Також у зв`язку з військовою агресією росії проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Президент України Указом від 24.02.2022 № 69/2022 оголосив загальну мобілізацію упродовж 90 діб.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 “Про загальну мобілізацію” Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання названих указів Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова №168), відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У пункті 5 постанови №168 зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168” було внесені, зокрема, такі зміни до Постанови №168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- доповнено постанову пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

У директиві від 25.03.2022 № 248/1298 (пункт 1) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів” (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

У пункті 3 цієї директиви Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 цієї директиви Міністр оборони установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 07.03.2022 № 248/1217).

Аналогічні за змістом положення містить окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 (набрав чинності 31.01.2023 та застосовується з 01.02.2023) Порядок №260 доповнено розділом XXXIV “Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану”, яким передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою № 168 виплачується в таких розмірах, зокрема:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (п. 2).

За змістом пунктів 4, 5 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Суд звертає увагу, що за приписами статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII “Про оборону України” (далі - Закон № 1932-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди до 100000 гривень на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

Документальним підтвердженням такої участі слугують наступні документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.

З наведеного слідує, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць, передбаченої постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні постанови №168 означають “безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів” та підтвердження цих обставин вказаними документами.

Вказана позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.08.2024 у справі №400/10311/23.

На підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за спірний період, останнім надано довідки: від 16.11.2022 № 2964 про те, що військовослужбовці роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема, позивач приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 20.09.2022 по 31.10.2022; підстава: бойове розпорядження ОК “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ” від 11.08.2022 №27т/ск, бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.08.2022 №5675 ЗПУ-2, бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 від 08.2022 №1/1893/сд, бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 18.08.2022 №41/дск, бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2022 року (вих.№2943) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 з 20.09.2022; від 02.12.2022 № 3395 про те, що військовослужбовці роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема позивач, приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01.11.2022 по 30.11.2022; підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2022 року (вих.№3394) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 ; від 03.01.2023 № 53 про те, що військовослужбовці роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема позивач, приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01.12.2022 по 31.12.2022; підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2023 (вих.№52) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 ; від 02.02.2023 № 851 про те, що військовослужбовці роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема позивач, приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01.01.2023 по 31.01.2023; підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2023 (вих.№8500) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 ; від 02.03.2023 № 1482 про те, що військовослужбовці роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема позивач, приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 01.02.2023 по 28.02.2023; підстава: бойове розпорядження ТГр “Мена” ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20.09.2022 №58/дск, рапорт командира військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 (вих.№1481) про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі в/ч НОМЕР_1 .

Проте згідно наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.07.2026 №454 «Про результати службової перевірки» під час проведення службової перевірки факту безпосередньої участі у бойових діях військовослужбовців роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_9 , в тому числі і ОСОБА_1 у період, з 20 вересня 2022 року по 28 лютого 2023 року, не встановлено. Натомість з`ясовано, що позивач виконував службові обов`язки в добовому наряді по охороні будівлі ІНФОРМАЦІЯ_4 , на блок постах, спостережних пунктах, охороні мостів в населеному пункті Семенівка, де у спірний період бойові дії не велися, а позивач не виконував бойові завдання на лінії бойового зіткнення.

Судом встановлено, що відповідно до довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення від 02.10.2023 № 5/15641ф позивачу додаткова винагорода в розмірі 30 000 тисяч гривень виплачена у спірний період.

Отже є необґрунтованими доводи позивача про порушення відповідачем приписів Постанови №168 під час нарахування спірних сум грошового забезпечення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи учасників справи висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши фактичні обставини справи, що лежать в основі спору по даній справі, суд дійшов висновку про відсутність необхідності надання відповіді на всі аргументи учасників справи, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Правові підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст виготовлено 24 липня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 ).

Суддя В.В. Падій