Рішення від 23 липня 2026 р. у справі №520/30544/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 р. Справа № 520/30544/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.09.2025 року №204650027973 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з врахуванням досягнення ОСОБА_1 50 років, наявного у ОСОБА_1 страхового стажу 35 років 11 місяців 28 днів, з яких 13 років 15 днів стажу роботи на пільгових умовах за Списком 1 в АТ “Українські енергетичні машини”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.09.2025 року №204650027973 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 є протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзиви на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана до Електронних кабінетів відповідачів в системі "Електронний суд" та ними отримана, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Також, через систему "Електронний суд" представником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, 19.09.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення”. Разом із заявою надано необхідні документи.

Відповідно до пункт 4.2 постанови правління ПФУ від 16.12.2020 №25-1 “Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України”, при прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Вищевказану заяву про призначення пенсії за віком за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за результатами розгляду якої рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.09.2025 року №204650027973 "Про відмову у призначенні пенсії" позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній пільговий стаж (а.с. 7 - 8).

В обґрунтування відмови в рішенні зазначено, що згідно п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія призначається працівникам зайнятим на роботах: з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, із зниженням пенсійного віку, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають зазначеного вище стажу робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Страховий стаж особи становить 22 роки 11 місяців 28 днів.

Пільговий стаж за Списком №1- відсутній.

До стажу не зараховано:

- період роботи в колгоспі з 01.09.1990 року по 24.09.1995 рік - відсутня довідка про кількість вироблених та встановлених трудоднів, а також довідка про перейменування підприємства;

До пільгового стажу не зараховано:

- період роботи з 01.09.1998 року по 15.09.2011 рік згідно довідки №24-20 від 07.04.2025 року, за якою атестація робочих місць видана Постановою адміністрації та профспілкового комітету №21п/44 від 25.12.1996 року. Пільгова довідка потребує зустрічної перевірки.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно п.1 та 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія призначається працівникам зайнятим на роботах: з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, із зниженням пенсійного віку, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають зазначеного вище стажу робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 оформлено трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 від 05.09.1990, згідно записів якої з 01.09.1990 року по 24.09.1995 рік позивача прийнято в колгосп ім. Петровського Шевченківського району Харківської області (наказ №10 від 29.08.1990) (з 01.09.1990 направлено на навчання).

З 01.09.1998 року по 15.09.2011 рік позивач займав посаду коваля на молотах у ВАТ "ТУРБОАТОМ" (наказ №689 від 01.09.1998) (з 2015 - ПАТ "ТУРБОАТОМ", з 2018 - АТ "ТУРБОАТОМ", з 2021 АТ "Українські енергетичні машини") (а.с. 43).

Згідно виписки АТ "Українські енергетичні машини" від 07.04.2025 №24-20/1 "О результатах атестації робочих місць з незадовільними умовами праці" з постанови адміністрації та профспілки комітету №21 п/44 від 25.12.1996, в об`єднанні проведено первинну атестацію робочих місць з незадовільними умовами праці у всіх структурних підрозділах та затверджено Перелік професій та робочих місць, які дають право на пільгову пенсію, в т.ч. коваль на молотах (а.с. 44).

Згідно виписки АТ "Українські енергетичні машини" від 07.04.2025 №24-20/2 "О результатах атестації робочих місць за умовами праці" з наказу від 29.03.2002 №28-ОВ, в об`єднанні проведено первинну атестацію робочих місць з незадовільними умовами праці у всіх структурних підрозділах та затверджено Перелік професій та робочих місць, які дають право на пільгову пенсію, в т.ч. коваль на молотах (а.с. 45).

Згідно виписки АТ "Українські енергетичні машини" від 07.04.2025 №24-20/3 "О результатах атестації робочих місць за умовами праці" з наказу від 28.03.2007 №37-ОВ, в об`єднанні проведено первинну атестацію робочих місць з незадовільними умовами праці у всіх структурних підрозділах та затверджено Перелік професій та робочих місць, які дають право на пільгову пенсію, в т.ч. коваль на молотах (а.с. 46).

В спірному рішенні зазначено, що страховий стаж позивача становить 22 роки 11 місяців 28 днів, пільговий стаж за Списком №1- відсутній.

До стажу не зараховано:

- період роботи в колгоспі з 01.09.1990 року по 24.09.1995 рік - відсутня довідка про кількість вироблених та встановлених трудоднів, а також довідка про перейменування підприємства;

До пільгового стажу не зараховано:

- період роботи з 01.09.1998 року по 15.09.2011 рік згідно довідки №24-20 від 07.04.2025 року, за якою атестація робочих місць видана Постановою адміністрації та профспілкового комітету №21п/44 від 25.12.1996 року. Пільгова довідка потребує зустрічної перевірки.

Суд не погоджується з такими пенсійного органу, з огляду на наступне.

Статтею 62 Закону № Закону України “Про пенсійне забезпечення” №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 21.02.2018 року по справі № 687/975/17, від 25.04.2019 року по справі № 593/283/17, від 30.09.2019 року по справі № 638/18467/15-а, а також від 17.01.2023 року у справі №392/1357/17, яка враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Враховуючи те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та трудова книжка колгоспника позивача містить інформацію про встановлений мінімум його трудової участі та фактично відпрацьований позивачем час в колгоспі за спірні періоди, суд дійшов висновку про те, що відсутність довідки щодо вироблених та встановлених трудоднів не може бути законною підставою для відмови позивачу у зарахуванні спірних періодів роботи у його страховий стаж.

Суд звертає увагу, що спірні періоди роботи позивача, які не зараховані до його страхового та пільгового стажу, містяться в його трудовій книжці, які пенсійним органом протиправно не взято до уваги при визначенні страхового та пільгового стажу позивача.

Щодо не надання позивачем довідки про перейменування підприємства слід зазначити, що відповідно до положень частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається значний обсяг прав та обов`язків в органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не надано жодних документів, підтверджуючих вчинення будь-яких дій для витребування документів, як і не надано доказів на підтвердження проведення зустрічної перевірки відповідних документів.

Зважаючи, що на момент звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилося 50 років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), загальний стаж (з урахування зарахованого в судовому порядку періодом роботи) становить понад 25 років, пільговий стаж (з урахування зарахованого в судовому порядку періодом роботи) становить понад 10 років, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 01.04.2025 року.

Згідно частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи, що доводи відповідача, викладені в оскаржуваному рішенні, що до страхового та до пільгового стажу не зараховано спірні періоди роботи, є необґрунтованими, з метою належного захисту прав позивача на пенсійне забезпечення суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.09.2025 року №204650027973 "Про відмову у призначенні пенсії", зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до загального страхового стажу позивача періоду роботи з 01.09.1998 року по 15.09.2011 рік на посаді коваля на молотах у ВАТ "ТУРБОАТОМ" (наказ №689 від 01.09.1998) (з 2015 - ПАТ "ТУРБОАТОМ", з 2018 - АТ "ТУРБОАТОМ", з 2021 АТ "Українські енергетичні машини") згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 15.09.1989, трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 05.09.1990, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення” з 01.04.2025 року.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пунктів 4.1-4.3 розділу ІV постанови правління ПФУ “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 від 25.11.2005 року № 22-1”, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Згідно пункту 4.10 постанови правління ПФУ № 22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Суд звертає увагу, що наразі вирішується питання зарахування до стажу позивача періодів його роботи, а також призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зміст постанови правління ПФУ №22-1 свідчить, що електронну пенсійну справу формує той структурний підрозділ органу, якому за принципом екстериторіальності передається до розгляду заява про призначення пенсії. Та вже після її призначення така електронна пенсійна справа передається до пенсійного органу за місцем фактичного проживання особи-пенсіонера.

Оскільки пенсію за віком на пільгових умовах позивачу не призначено, пенсійну справу не передано до пенсійного органу за місцем фактичного проживання позивача (Харківська область), заяфву про призначення пенсії на пільгових умовах розглядало Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, отже позовні вимоги, пред`явлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не підлягають задоволенню.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд. 158Б, м. Запоріжжя, 69005, код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.09.2025 року №204650027973 "Про відмову у призначенні пенсії".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.1998 року по 15.09.2011 рік на посаді коваля на молотах у ВАТ "ТУРБОАТОМ" (наказ №689 від 01.09.1998) (з 2015 - ПАТ "ТУРБОАТОМ", з 2018 - АТ "ТУРБОАТОМ", з 2021 АТ "Українські енергетичні машини") згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 15.09.1989, трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 05.09.1990, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення” з 01.04.2025 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.