Рішення від 19 липня 2026 р. у справі №320/59116/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2026 року справа №320/59116/24

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, третя особа: Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке прийнято 19.04.2021 року у вигляді протоколу № 29-21, в частині визнання виданим необґрунтованого ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорія 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії;

- зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорія 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що їй 20.06.2006 року видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 . Згідно з витягу з протоколу засідання Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян № 18-20 від 03.09.2020 зазначено, що комісія не підтвердила статус, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Протоколом Комісії зазначено, що відсутня довідка, яка б підтверджувала статус особи, яка була евакуйована 06.05.1986 року з с. Луб`янка Подільського району.

Позивач звернулася повторно до відповідача із заявою, до якої було додано архівну довідку видану Виконавчим комітетом Луб`янської сільської ради №166 від 17.06.1986 року.

Рішенням Комісії Київської області державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке прийнято 19.04.2021 року у вигляді протоколу № 29-21, визнано виданим необґрунтовано ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорія 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що враховуючи навчання ОСОБА_1 в Київському державному педагогічному інституті ім. О. М. Горького на денній формі навчання, зокрема у 1986 році в м. Києві, реєстрацію місця проживання в гуртожитку інституту в м. Києві, що підтверджується і записами в погосподарській книзі, та враховуючи відсутність відомостей про ОСОБА_1 , 1968 р. н. у списку евакуйованого населення Луб`янської сільської ради Поліського району, Київська обласна державна адміністрація вважає сукупність вищезазначених доказів підставою для прийняття рішенням комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян про не підтвердження ОСОБА_1 статусу особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році обґрунтованим.

У відповіді на відзив Позивач підтримав усі свої позовні вимоги.

Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи і посвідчення від 20.06.2006 серії НОМЕР_1 та вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

За даними довідки до акта огляду МСЕК серії КИО-1 №260782 від 07.06.2006, позивачу з 07.06.2006 встановлено 2 групу інвалідності по причині захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Позивачем 26.06.2019 року на адресу Заступника голови комісії Київської обласної державної адміністрації була відправлена заява про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 на посвідчення нового зразка «Потерпілій від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серія Б на підставі доданих документів.

Згідно до витягу з протоколу засідання комісії Київської області державної адміністрації з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян № 18-20 від 03.09.2020 року комісія вирішила, що позивачем не підтверджено статусу як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та відмовлено, у зв`язку з відсутністю довідки про евакуацію ОСОБА_1 06.05.1986 року з с. Луб?янка Поліського району Київської області.

11.12.2023 року Позивач звернулася до відповідача із заявою повторно, серед інших документів надала довідку про евакуацію ОСОБА_1 06.05.1986 року видану Виконавчим комітетом Луб?янівської сільської ради народних депутатів, Поліського району, Київської області за № 166 від 17.06.1986 року.

Своїм листом відповідач в особі Департаменту соціального розвитку та ветеранської політики від 18.10.2024 року відмовив позивачу в задоволенні заяви про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія І на посвідчення нового зразка.

Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

У примітці до ст. 10 зазначено, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Положеннями ст. 14 вищезазначеного закону визначається, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: до першої категорії - особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 та 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

З огляду на наявні в матеріалах справи документи, позивачу Київською обласною державною адміністрацією видане посвідчення категорії 1 серія НОМЕР_1 від 20.06.2006, що підтверджує те, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Зазначене посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської АЕС видане на підставі та за зразками, затвердженими чинними на той час постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року № 501 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд зазначає, що довідки та інші документи, які бралися до уваги при наданні позивачу статусу та при його підтвердженні не є скасованими та не визнані недійсними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 затверджено чинний на сьогодні Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до п. 2 Постанови № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброй у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

За змістом п. 7 цієї ж Постанови зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, зокрема, провести до 1 січня 2022 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Аналіз вказаної постанови дає підстави для висновку, що постанова визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень щодо тих хто має намір звернутися за встановленням статусу та видачею відповідних посвідчень з моменту набрання чинності цією постановою.

Відповідно до п. 11 Постанови № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян 19.04.2021 були розглянуті документи особової справи позивача та прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до Витягу протоколу рішення Комісії від 19.04.2021 вбачається, що підставою такої відмови став висновок про відсутність документів, які підтверджують факт евакуації особи із зоні відчуження.

Проте суд зазначає, що справа позивача розглядалась Комісією у зв`язку із заміною посвідчення відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», яка визначає необхідність заміни раніше виданих посвідчень на відповідні посвідчення нового зразка без будь яких перевірок правильності їх видачі.

Однак в супереч вищевикладеному Комісією фактично здійснено перевірку правильності видачі такого посвідчення позивачу.

Таким чином, висновки комісії, зроблені в межах процедури заміни посвідчення щодо не підтвердження статусу позивачу є протиправними та суперечать наявним документам.

Згідно з абз. 2 п. 11 Постанови № 551 для осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, одним з документів на підставі якого видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Як вже зазначалося раніше, центральна міжвідомча комісія в свідоцтві про хворобу підставою захворювань, що має позивач, зазначала, що захворювання пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачу була видана довідка МСЕК про те, що вона є інвалідом 2 групи безстроково у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, вказані докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до п. 11 Порядку № 551 позивачу як особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Враховуючи все вищенаведене, позивач має всі юридичні підстави передбачені діючим законодавством для заміни посвідчення категорії 1.

Частиною 1 статті 6 КАС України, передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно приписів частини 1 статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 статті 77 КАС України, визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, дії якого оскаржуються, не виконано покладеного на нього обов`язку доказування правомірності вчинених дій та не спростовано доводи позивача в цій частині.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке прийнято 19.04.2021 року у вигляді протоколу № 29-21, в частині визнання виданим необґрунтованого ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорія 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорія 2 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Київської обласної державної адміністрації.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.