Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №600/2955/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2955/25-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

22 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.12.2024 р. та з 01.01.2025 р. у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати у зазначені роки з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.12.2024 р. та з 01.01.2025 р. у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати у зазначені роки з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень.

1.2 В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що має право на перерахунок пенсії з 01 січня відповідного року, у зв`язку із зміною показника мінімальної заробітної плати, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн, однак відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії. У зв`язку із вказаним позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Згідно посвідчення Серія НОМЕР_1 позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (Категорія 1).

2.2 23.03.2025 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р., 01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023 р., 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. у зв`язку із зміною мінімальної заробітної плати у зазначені роки з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень.

2.3 Згідно листа від 11.04.2025 р. пенсійний орган повідомив позивача, що його пенсія з 29.11.2017 р. перерахована та обчислена виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (2016 рік) 4482,35, коефіцієнт заробітку становив – 3,56956. Вказано, що перерахунки пенсії виходячи з п`ятикратного розміру не проводились з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р., 01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023 р., 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. за недоцільністю, оскільки такі коефіцієнти є меншими коефіцієнту заробітку 3,56956 (встановленого з 01.10.2017 року).

2.4 Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року позов задоволено.

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2024 р. та 1 січня 2025 р., з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.12.2024 р. та з 01.01.2025 р. у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня 2024 р. та 1 січня 2025 р., з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривень.

3.2 Суд першої інстанції ухвалюючи оскаржуване рішення дійшов висновку, що при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року коефіцієнт заробітку станом на 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. є меншими аніж коефіцієнт заробітку, який використовувався під час перерахунку пенсії позивача з 29.11.2017 р. - 3,56956, а тому застосовуватись повинен більший середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховувався під час обчислення пенсії позивача з 29.11.2017 року.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.01.2026 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

4.2 Позивачем не подано відзиву на апеляційну скаргу.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах та із зниженням пенсійного віку є гарантованим конституційним правом людини, що базується на положеннях статей 19, 46 та 40 Конституції України, а також нормах спеціального законодавства, які регулюють питання соціального захисту громадян, котрі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

1.2 Відповідно до статті 46 Конституції України кожен має право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

1.3 Загальні засади, принципи та механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

1.4 Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України та складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та інших нормативно-правових актів.

1.5 Положеннями статті 15 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

1.6 Спеціальним законом, що визначає основні засади реалізації права на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є Закон України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).

1.7 Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 р., частина 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796 ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017.

1.8 Згідно з абз. 1-5 п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1210) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П=Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663); Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

1.9 Відповідно до абз. 13-15 п. 9 Порядку № 1210 у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)х5/Зс1, де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

1.10 Абзацом 16 пункту 9 Порядку № 1210 імперативно встановлено, що пенсії, обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

1.11 Водночас абзацами 14 та 15 пункту 9 Порядку № 1210 зафіксовано юридичну гарантію, відповідно до якої, якщо середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, розрахований під час перерахунку у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (Кзс), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

1.12 Застосування вказаної формули та порядку проведення перерахунків узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 21 квітня 2021 року у справі № 520/12609/19, відповідно до якої п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати є саме складовою формули розрахунку пенсії, а не її фіксованим кінцевим розміром.

1.13 Судом першої інстанції належно встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 1) та особою з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 12), у зв`язку з чим отримує пенсію по інвалідності.

1.14 Матеріалами справи підтверджено, що 23.03.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2024 р. та 01.01.2025 р. у зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідних років, з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2016 рік у розмірі 4482,35 грн (а.с. 13).

1.15 Листом від 11.04.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило позивачу у здійсненні вказаних перерахунків, мотивуючи відмову «недоцільністю» через зменшення розрахункових коефіцієнтів заробітку та проведенням індексації пенсії з 1 березня (а.с. 14-15).

1.16 Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що позивач нібито не звертався із заявою про перерахунок пенсії, колегія суддів відхиляє їх як повністю спростовані наявними в матеріалах справи письмовими доказами (заявою позивача від 23.03.2025 р. та офіційною відповіддю відповідача від 11.04.2025 р.).

1.17 Розглядаючи аргументи відповідача щодо «недоцільності» перерахунку через зменшення коефіцієнта заробітку, апеляційний суд зазначає, що за правилами абзацу 15 пункту 9 Порядку № 1210 у разі якщо розрахований коефіцієнт є меншим за попередній, пенсійний орган зобов`язаний застосувати раніше визначений більший коефіцієнт (у випадку позивача - 3,56956).

Таким чином, зменшення поточного розрахункового коефіцієнта не звільняє пенсійний орган від імперативного обов`язку провести перерахунок виплат із застосуванням нового розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня (7100 грн у 2024 році та 8000 грн у 2025 році).

1.18 Стосовно посилань апелянта на проведення щорічних індексацій пенсії з 1 березня (на виконання Постанов КМУ від 20.02.2019 № 124, від 23.02.2024 № 185 та від 25.02.2025 № 209), колегія суддів наголошує, що проведення індексацій за Законом № 1058-IV є окремою соціальною гарантією і жодним чином не скасовує та не замінює обов`язку пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати станом на 1 січня за спеціальними нормами Закону № 796-XII.

1.19 За таких обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області під час розгляду заяви позивача дійшло помилкових висновків про відсутність підстав для перерахунку пенсії, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на правильно встановлених обставинах справи, підтверджених належними доказами, та ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування чи зміни немає.

2.2 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не містять підстав для скасування ухваленого судового рішення.

2.3 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.4 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.