Постанова від 22 липня 2026 р. у справі №120/7987/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/7987/25

Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

23 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 Позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, в якому просить :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період військової служби, під час якої він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 16.04.2022 по 22.01.2023; з 05.02.2023 по 04.07.2023; з 24.07.2023 по 29.07.2023; з 12.08.2023 по 15.12.2023; з 29.12.2023 по 14.03.2024; з 12.04.2024 по 25.04.2024; з 14.05.2024 по 20.07.2024; з 08.08.2024 по 28.02.2025 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 військової служби, під час якої він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 16.04.2022 по 22.01.2023; з 05.02.2023 по 04.07.2023; з 24.07.2023 по 29.07.2023; з 12.08.2023 по 15.12.2023; з 29.12.2023 по 14.03.2024; з 12.04.2024 по 25.04.2024; з 14.05.2024 по 20.07.2024; з 08.08.2024 по 28.02.2025 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби та здійснити з 08.05.2025 року перерахунок та виплату його пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

1.2 Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що разом із заявою про перерахунок пенсії подав відповідачу необхідні документи, в тому числі посвідчення учасника бойових дій, а тому вважає протиправною відмову відповідача у зарахуванні зазначених періодів військової служби позивача до страхового стажу на пільгових умовах у потрійному розмірі та здійсненні перерахунку пенсії.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком.

2.2 Як вбачається з довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2025 року, ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів, у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України з 16.04.2022 по 22.01.2023, з 05.02.2023 по 04.07.2023, з 24.07.2023 по 29.07.2023, з 12.08.2023 по 15.12.2023, з 29.12.2023 по 14.03.2024, з 12.04.2024 по 25.04.2024, з 14.05.2024 по 20.07.2024, з 08.08.2024 по 28.02.2025.

2.3 19.07.2023 року ОСОБА_1 , отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

2.4 08.05.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про зарахування періоду проходження військової служби, протягом якого він брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, на пільгових умовах, а саме один місяць служби за три місяці часу проходження такої служби.

2.5 Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.06.2025 позивача повідомлено про те, що пільгове обчислення страхового стажу у зв`язку із участю в антитерористичній операції, а також здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у Донецькій та Луганській областях Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено.

2.6 Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25.12.2025 позовні вимоги задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період військової служби, під час якої він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 16.04.2022 по 22.01.2023; з 05.02.2023 по 04.07.2023; з 24.07.2023 по 29.07.2023; з 12.08.2023 по 15.12.2023; з 29.12.2023 по 14.03.2024; з 12.04.2024 по 25.04.2024; з 14.05.2024 по 20.07.2024; з 08.08.2024 по 28.02.2025 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 військової служби, під час якої він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 16.04.2022 по 22.01.2023; з 05.02.2023 по 04.07.2023; з 24.07.2023 по 29.07.2023; з 12.08.2023 по 15.12.2023; з 29.12.2023 по 14.03.2024; з 12.04.2024 по 25.04.2024; з 14.05.2024 по 20.07.2024; з 08.08.2024 по 28.02.2025 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби та здійснити з 08.05.2025 року перерахунок та виплату його пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

3.2 Обґрунтовуючи своє рішення суд першої інстанції зазначив, що визначальною передумовою для пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування до стажу роботи, що дає право на дострокову пенсію за віком, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій, для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій. Відтак суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача згадуваних вище періодів в розрахунку один місяць служби за три місяці служби є протиправними.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування скарги посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

4.2 Позивач не подав відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

1.1 Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

1.3 Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

1.4 Основні принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі — Закон № 1058-IV).

1.5 Як встановив суд першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся 08.05.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про зарахування до його страхового стажу на пільгових умовах (з розрахунку один місяць служби за три місяці) періодів проходження військової служби, під час яких він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, а саме: з 16.04.2022 по 22.01.2023, з 05.02.2023 по 04.07.2023, з 24.07.2023 по 29.07.2023, з 12.08.2023 по 15.12.2023, з 29.12.2023 по 14.03.2024, з 12.04.2024 по 25.04.2024, з 14.05.2024 по 20.07.2024, з 08.08.2024 по 28.02.2025, та здійснення відповідного перерахунку пенсії.

1.6 Листом відповідача від 04.06.2025 позивачу відмовлено у такому перерахунку з посиланням на те, що пільгове обчислення страхового стажу у зв`язку з участю в антитерористичній операції та заходах із забезпечення оборони Законом № 1058-IV не передбачено.

1.7 Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що положення статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі — Закон № 1788-XII) та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі — Порядок № 393), дають підстави для пільгового (кратного — один місяць за три) обчислення страхового стажу за час участі у бойових діях під час проходження військової служби при обчисленні пенсії за Законом № 1058-IV.

1.8 Колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими та такими, що зроблені внаслідок неправильного застосування норм матеріального права.

1.9 З огляду на характер заявлених вимог та обраний позивачем вид пенсійного забезпечення, спірні правовідносини виникли у межах солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та підлягають врегулюванню передусім положеннями Закону № 1058-IV. Саме цей Закон визначає умови, порядок і межі формування страхового стажу, а також вичерпний перелік правових механізмів, які можуть бути застосовані при призначенні та перерахунку пенсій за цим Законом.

1.10 Відповідно до частин першої та другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж — це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

1.11 Таким чином, за своєю правовою природою страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, має самостійне та вичерпне нормативне визначення і підлягає обчисленню виключно за правилами, прямо встановленими Законом № 1058-IV, що виключає при його обрахунку можливість застосування непередбачених цим Законом механізмів.

1.12 Абзац четвертий частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV встановлює, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

1.13 Отже, використання законодавцем у цій нормі формулювання «виключно» свідчить про імперативний та вичерпний характер зазначеного переліку і прямо виключає можливість поширення пільгового (кратного) обчислення стажу на інші випадки розрахунку страхового стажу у солідарній системі.

1.14 Колегія суддів зазначає, що Закон № 1058-IV не містить жодної норми, яка б передбачала пільгове (у кратному розмірі — один місяць за три) обчислення страхового стажу особам, які проходили військову службу та брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

1.15 Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII та абзацу другого частини першої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

1.16 Проте, вищенаведеними нормами законів врегульовано лише факт зарахування часу проходження військової служби до страхового стажу (у календарному/одинарному обчисленні), однак ними не передбачено правових підстав для кратного (1 до 3) обчислення страхового стажу для цілей загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

1.17 Стосовно застосування судом першої інстанції норм статті 57 Закону № 1788-XII та Порядку № 393, колегія суддів наголошує на наступному.

1.18 Відповідно до статті 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

1.19 Подібний підхід закріплено і в Порядку № 393 (зокрема п. 3, п. 4-1), прийнятому на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі — Закон № 2262-XII), яким визначено пільговий порядок зарахування вислуги років (один місяць за три) для призначення пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

1.20 Проте, Закон № 1788-XII та Порядок № 393 безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби із призначенням пенсій за вислугу років відповідно до спеціального Закону № 2262-XII, тобто за спеціальним видом пенсійного забезпечення, і вони не стосуються порядку обрахунку страхового стажу у солідарній системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за Законом № 1058-IV.

1.21 Порядок № 393 є підзаконним нормативно-правовим актом, який деталізує механізм обчислення саме вислуги років для осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, і прямо виключає його застосування до загальних пенсій, що обчислюються на основі страхового стажу за Законом № 1058-IV.

1.22 Отже, зазначені норми підзаконних актів та спеціального законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців не встановлюють і не можуть встановлювати правил кратного обчислення страхового стажу для цілей проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

1.23 Колегія суддів підкреслює, що «вислуга років» і «страховий стаж» є різними за своєю правовою природою категоріями.

Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства (Закон № 2262-XII) та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, а страховий стаж є елементом солідарної системи (Закон № 1058-IV) і обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними цим Законом за даними реєстру застрахованих осіб.

1.24 Посилання суду першої інстанції на наявність у позивача статусу учасника бойових дій та права на дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV є безпідставним для вирішення даного спору, оскільки наведена норма статті 115 Закону № 1058-IV лише визначає право учасників бойових дій на зниження пенсійного віку (досягнення 55 років за наявності не менше 25 років страхового стажу), проте вона не змінює порядку обчислення самого страхового стажу та не встановлює для цієї категорії осіб пільгового (кратного) зарахування періодів військової служби до страхового стажу.

1.26 Вказана правова позиція є послідовною та повністю узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 19.03.2026 у справі № 200/8094/24, від 09.04.2026 у справі № 240/1234/25 та від 14.07.2026 у справі №280/8104/25.

1.27 За таких обставин, відповідач, зарахувавши спірні періоди військової служби ОСОБА_1 під час мобілізації та участі у заходах з оборони України до його страхового стажу в одинарному (календарному) розмірі, діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.29 Таким чином, у відповідача були відсутні законні підстави для задоволення заяви позивача від 08.05.2025 про перерахунок пенсії із розрахунку страхового стажу за спірні періоди як один місяць за три.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про протиправність дій відповідача та наявність підстав для зобов`язання зарахувати спірний період у кратному розмірі ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення.

2.2 Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315, статті 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, якщо суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.