Постанова від 22 липня 2026 р. у справі №620/4234/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/4234/25 Головуючий у 1-й інстанції: Бородавкіна С.В.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Терези Ю.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 / позивач) через уповноваженого представника звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області/ відповідач) і з урахування уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 04.12.2024 №254150031430 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати йому період роботи у ВАТ «Чернігіввовна» з 22.08.1998 по 31.01.1998 до страхового стажу;

- зобов`язати відповідача зарахувати йому період роботи у Корпорації «Укртрансбуд» з 22.03.2013 по 22.09.2022 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача призначити йому відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 04.12.2024 та провести її виплату.

Позов мотивовано тим, що у позивача достатньо пільгового та страхового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком №1).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.12.2024 №254150031430 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2024, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи: з 22.08.1988 по 31.01.1998 у ВАТ «Чернігіввовна» та з 22.03.2013 по 22.09.2022 в Корпорації «Укртрансбуд» та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 3968 грн. 80 коп.

Судове рішення мотивовано тим, що записами у трудовій книжці позивача та довідками про його заробітну плату підтверджується стаж роботи за відповідний період у ВАТ «Чернігіввовна». Також суд дійшов висновку, що період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 22.03.2013 по 22.09.2022 в Корпорації «Укртрансбуд» на посаді водія автотранспортних засобів 5 розряду має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Вказане повністю узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 14.11.2023 у справі № 620/1534/22. З огляду на зазначене та положення Порядку №22-1, оскільки відповідачем не проводився розрахунок страхового стажу з урахуванням стажу, відображеного у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , та не зараховані періоди роботи позивача з 22.08.1988 по 31.01.1998 у відкритому акціонерному товаристві «Чернігіввовна» та з 22.03.2013 по 22.09.2022 у Корпорації «Укртрансбуд», суд вважав за необхідне зобов`язати ГУПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 27.11.2024 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Разом з тим, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУПФУ в Дніпропетровській області виплатити позивачу пенсію відмовлено, оскільки виплаті пенсії передує її призначення. Станом на день розгляду справи по суті відповідне рішення відповідачем не приймалось. При вирішенні питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд стягнув з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір у сумі 968,80 грн та 3000 грн витрат на правничу допомогу із заявлених у розмірі 5000 грн.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, посилаючись на ухвалення судом рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що період роботи позивача з 22.08.1988 по 13.01.1998 не можна зарахувати до страхового стажу, оскільки відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 назву організації при прийнятті на роботу неможливо ідентифікувати. Довідки від 29.10.2024 №1394/17.1-12 та № 1395/17.1-12, видані Архівним відділом Чернігівської міської ради про нарахування заробітної плати за період з серпня 1988 року по червень 2000 року у відкритому акціонерному товаристві "Чернігіввовна" не є належним доказами про періоди роботи, оскільки вони підтверджують лише нарахування заробітної плати, але не зазначають чіткі періоди роботи з посиланням на відповідні накази про призначення та звільнення. Також, спірним для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 є період роботи з 22.03.2013 по 22.09.2022. Трудова книжка не містить записів, що цей період роботи відноситься до пільгового стажу за Списком № 1. Апелянт наголошує, що позивачем не надано уточнюючу довідку про роботу в шкідливих умовах праці, відсутні документи про результати атестації робочих місць, в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості по спеціальному стажу роботи в "Укртрансбуді".

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, повноту встановлення фактичних обставин справи та їх правову оцінку, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 27.11.2024, по досягненню 57 років ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивач надав відповідний пакет документів.

Заяву розглянуло ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за екстериторіальним принципом та 04.12.2024 прийняло рішення №254150031430 про відмову в призначенні позивачу пенсії у зв`язку із відсутністю у нього необхідного страхового стажу. Зокрема, до страхового стажу ОСОБА_1 не враховані наступні періоди: - період навчання з 01.08.1984 по 24.12.1984; - період роботи з 01.06.1983 по 09.08.1983; - період проходження військової служби з 25.04.1985 по 30.06.1987; - період роботи з 22.08.1988 по 31.01.1998, оскільки назву організації при прийнятті на роботу не можливо ідентифікувати; період роботи з 01.11.2001 по 31.12.2001. До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано період роботи в «Укртрансбуді», оскільки відсутні довідка про період роботи в шкідливих умовах праці та документи за результатами атестації робочих місць, в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості по спеціальному стажу роботи в «Укртрансбуді». Зарахований страховий стаж становить 19 років 0 місяців 19 днів

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оскільки рішення суду в частині відмови в задоволенні позову ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, з ним погодились сторони, то колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог, які задоволено, враховуючи наступні норми чинного законодавства та фактичні обставини справи.

Згідно з частинами 2, 3 і 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон № 1058-IV набрав чинності з 01 січня 2004 року. До вказаної дати порядок обчислення стажу визначався Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

За вимогами статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також за статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 за № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, приписами пункту 1.1 якої передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

За приписами пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 17 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).

Пунктом 20 Порядку №637 унормовано особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

Позивачу не зарахований період роботи з 22.08.1988 по 31.01.1998, оскільки назву організації при прийнятті на роботу неможливо ідентифікувати.

Відповідно до записів 10-19 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 зазначено наступні відомості про роботу: з 22.08.1988 до 09.07.2001 - працював транспортувальником і водієм у Чернігівській фабриці первинної обробки вовни, що підтверджується штампом з назвою цього підприємства.

Також згідно з наявними у матеріалах справи наказом Чернігівської фабрики первинної обробки вовни від 19.08.1988р. № 84-К позивача прийнято на роботу транспортувальником, наказом від 18.10.1989р.№210 по цьому підприємству заохочено грошовою премією, а наказом відкритого акціонерного товариства «Чернігіввовна» від 09.07.2001р. № 45-к його звільнено з роботи за пунктом 1 статті 40 КЗпП України.

Архівні довідки від 29.10.2024 №1394 і № 1395, видані архівним відділом Чернігівської міської ради, підтверджують нарахування та виплату позивачу заробітної плати у ВАТ «Чернігіввовна» з серпня 1988 року по червень 2000 року.

За наведених обставин суд першої інстанції обгрунтовано вважав, що період роботи позивача з 22.08.1988 по 31.01.1998 рік у відкритому акціонерному товаристві «Чернігіввовна» має бути зарахований до його страхового стажу, тому на законних підставах визнав протиправним і скасував рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії.

До пільгового стажу позивачу не зараховано період роботи у Корпорації «Укртрансбуд» з 22.03.2013 по 22.09.2022, оскільки відсутня довідка про період роботи в шкідливих умовах праці, також відсутні документи за результатами атестації робочих місць, в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості по спеціальному стажу роботи в «Укртрансбуді».

У позовній заяві на підтвердження факту роботи у вказаний період в корпорації «Укртрансбуд», який має зараховуватися до пільгового страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону №1058-IV, позивач послався на записи 26 і 27 трудової книжки серії НОМЕР_1 про роботу водієм автотранспортних засобів 5 розряду з 22.03.2013 по 29.09.2022 та довідку Державного спеціалізованого підприємства «ЕКОЦЕНТР» від 19.08.2024 №211/08.04/1491-24 про дозу зовнішнього опромінення, копії яких долучено до матеріалів справи.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Передбачено, що: 1. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

2. На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Подібні умови для призначення на пільгових умовах пенсії за віком визначені частиною першою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з частиною першою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» передбачено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 затверджено, зокрема Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №173 розділ XXII «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань» Списку №1 доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров`я.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084, затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До Переліку № 576 включена Корпорація «Укртрансбуд», приватної форми власності, з місцезнаходженням за адресою: Київська область, м.Чорнобиль, код за ЄДРПОУ - 31071140, основні види діяльності, які здійснюються у зоні відчуження: за договорами з підприємствами зони відчуження - загальне будівництво об`єктів (нові роботи, роботи щодо заміни, реконструкції та відновлення).

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 визнана такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", та затверджено новий Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розділом XXII «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань» нового Списку №1 передбачено працівників, зайнятих на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше (підрозділ 4. Роботи в зоні відчуження).

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, Порядку №637.

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-XII. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

У трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за роботу в корпорації «Укртрансбуд», тому згідно з вимогами пункту 10 Порядку № 383 та пункту 20 Порядку № 637 позивач мав надати уточнюючу довідку із зазначенням: періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номерів, до яких включається цей період роботи; первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписок або довідок, складених на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Довідка ДСП «Екоцентр» про дози зовнішнього опромінення ОСОБА_1 за період з 2013 року по липень 2024 року в зоні відчуження з показниками від 0,24 м3в (найменший в 2023 році) до 1,55 м3в (найбільший в 2016 році) не може замінити уточнюючу довідку про режим роботи позивача і не усуває зазначеного недоліку, оскільки необхідною умовою для віднесення страхового стажу до пільгового у розумінні статті 114 Закону №1058-IV і Списку № 1 є зайнятість на відповідних роботах повний робочий день.

Позивачем не надано й доказів про підвищену оплату за роботу в зоні відчуження у спірний період.

У зв`язку з цим висновок суду першої інстанції про необхідність зарахування періоду роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 22.03.2013 по 22.09.2022 в Корпорації «Укртрансбуд» на посаді водія автотранспортних засобів 5 розряду до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, не відповідає фактичним обставинам, тому підлягає виключенню з мотивувальної частини рішення.

Вказаний період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» має зараховуватися до страхового стажу на загальних підставах.

За встановлених у справі обставин застосований судом спосіб захисту порушеного права позивача відповідає нормам статті 245 КАС України.

Підстав для перерозподілу судових витрат колегія суддів не вбачає, зважаючи й на відсутність доводів апелянта у цій частині.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Змінити рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року, виключивши з його мотивувальної частини висновок про зарахування періоду роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 22.03.2013 по 22.09.2022 в Корпорації «Укртрансбуд» на посаді водія автотранспортних засобів 5 розряду до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Тереза Ю.О.