Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №620/14734/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/14734/24 Головуючий у 1-й інстанції: Житняк Л.О.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Терези Ю.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач/апелянт/ГУ ПФУ в Чернігівській області) про:

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за 2022, 2023 роки;

- зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області з 01 липня 2024 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 19 грудня 2023 року № 11/19325-суд з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та з 01 березня 2024 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185 та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що пенсія позивача перерахована після 01 січня 2023 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то ця обставина відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 не виключає можливість встановлення індексації за 2022 рік, а тому відповідач, припинивши виплату індексації пенсії за 2022 рік, порушив права та законні інтереси позивача.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо припинення з 01 липня 2024 року нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області відновити з 01 липня 2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118.

В решті позову відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 605, 60 грн судового збору відповідно до частини задоволених вимог.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ця справа відповідає ознакам типової справи, у зв`язку із чим до спірних правовідносин підлягають застосуванню правові висновки, викладені Верховним Судом у зразковій справі № 400/6254/24. Суд зазначив, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а тому відповідно до абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 такий перерахунок виключає подальше нарахування індексації за 2023 рік. Водночас судом не встановлено, що пенсія позивача перераховувалася з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01 січня 2022 року, у зв`язку із чим припинення виплати індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, визнано безпідставним та протиправним. Щодо індексації за 2024 рік суд установив, що вона фактично нараховується та виплачується позивачу, а тому вимоги в цій частині є передчасними й не спрямовані на захист реально порушеного права. З огляду на це суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, визнавши протиправними дії відповідача щодо припинення з 01 липня 2024 року нарахування та виплати індексації за 2022 рік і зобов`язавши відновити її виплату з цієї дати, тоді як у задоволенні вимог щодо індексації за 2023 та 2024 роки відмовив.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Чернігівській області просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права, оскільки не врахував, що пенсія позивача була перерахована на виконання рішення суду на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року. Хоча такий перерахунок і здійснено на виконання судового рішення, його фактичною підставою було підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців унаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а тому він є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення у розумінні статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Посилаючись на положення постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168, відповідач стверджує, що після такого перерахунку підстави для подальшого нарахування і виплати індексації за 2022 та 2023 роки відсутні. Також апелянт послався на правові висновки Верховного Суду, викладені у зразковій справі № 400/6254/24 та залишені без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, відповідно до яких перерахунок пенсії на підставі судового рішення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня відповідного календарного року, є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення та правомірною підставою для припинення виплати індексації, передбаченої постановами № 118 і № 168. Відтак апелянт вважає помилковим висновок суду першої інстанції про протиправність припинення виплати позивачу індексації за 2022 рік.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі № 620/2109/24 позов ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області провести перерахунок пенсії з 01 вересня 2023 року на підставі оновленої довідки від 19 грудня 2023 року № 11/19325-суд про розмір грошового забезпечення, складеної Адміністрацією Державної прикордонної служби України станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення 01 липня 2024 року ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснено ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на.

Згідно з протоколом перерахунку з 01 липня 2024 року розмір пенсії позивача розрахований із 50 % сум грошового забезпечення з урахуванням індексацій 2024 року. При цьому, індексація за 2022 та 2023 рік не нарахована.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує такі норми чинного законодавства та фактичні обставини справи.

Оскільки оскаржуване рішення в частині позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено, ухвалено судом першої інстанції з додержанням норм матеріального та процесуального права, з ним погодились сторони, то суд апеляційної інстанції здійснює перегляд судового рішення у межах доводів та вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в Чернігівській області в частині задоволених позовних вимог.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24, дійшла висновку про те, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про державний бюджет на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 відсутні.

При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині невиплати індексації в розмірі, передбаченому постановами Кабінету Міністрів України № 118, № 168 у зразковій справі № 400/6254/24, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що:

- з огляду на імперативні положення абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168, які вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 168;

- оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, підстави для її індексації в силу приписів постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 відсутні.

За результатом розгляду справи № 400/6254/24 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 № 704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 та постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2 000, 00 грн та індексації за 2022, 2023 роки».

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 вказала на те, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду правильно встановив критерії, за якими цю справу було віднесено до типових справ, а саме:

а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

б) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить здійснення перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме Головне управління Пенсійного фонду в області;

в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з відмовою пенсійного органу, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, нараховувати та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2 000, 00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

відмовою пенсійного органу нараховувати та виплачувати індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»);

г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, у нарахуванні доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови нараховувати та виплачувати індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 2 000, 00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

Отже, висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з позовами до Головного управління Пенсійного фонду щодо:

- відмови відповідача, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, визначальним для вирішення питання про збереження індексації є не те, що перерахунок пенсії здійснено на виконання судового рішення, а правова підстава такого перерахунку.

У цьому випадку пенсію позивача перераховано на підставі оновленої довідки, у якій розмір грошового забезпечення визначено з урахуванням зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року, тобто внаслідок підвищення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

За таких обставин позивач отримав новий, підвищений основний розмір пенсії, обчислений з більшого розміру грошового забезпечення.

Водночас постановами Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 прямо передбачено, що встановлені ними коефіцієнти збільшення не застосовуються у разі перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Таким чином, після проведення такого перерахунку відсутня правова підстава для окремого збереження чи повторного врахування індексації за 2022 та 2023 роки, оскільки підвищення пенсії відбулося за іншим передбаченим законом механізмом - шляхом її обчислення з оновленого, більшого розміру грошового забезпечення.

Саме на цьому наголосила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24.

Зазначене відповідно до статті 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог щодо індексації пенсії за 2022 рік та ухвалення в цій частині нового рішення про відмову в їх задоволенні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення з 01 липня 2024 року нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, та зобов`язання відновити її нарахування і виплату.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Тереза Ю.О.