Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №160/14819/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/14819/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 (суддя суду першої інстанції Маковська О.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/14819/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

21.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту:

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що відповідач-1 протиправно відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу за укладення ним першого контракту на проходження військової служби.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 15.09.2025 відмовив в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив суд рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про те, що позивач не має права на отримання ОДГ, оскільки станом на час підписання позивачем першого контракту, а також станом на час подання рапорту норма статті не передбачала будь-яких обмежень щодо виплати одноразової грошової допомоги особам, звільненим з кадрової служби. Більше того, позивач зазначає, що він подавав рапорт про виплату йому ОДГ під час проходження військової служби.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

Судом встановлено, що між Міністерством надзвичайних ситуацій україни в особі Головного територіального управління МНС у Донецькій області та ОСОБА_1 укладено контракт №152/13, набрав чинності 26.04.2013. Чинність контракту припинено 04.11.2016.

Наказом Головного територіального управління МНС у Донецькій області «Про призначення, переведення, звільнення осіб рядового і начальницького складу, укладання контрактів, встановлення вислуги років» від 03.11.2016 №482 відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 173, 176 підпунктом « 3» (за станом здоров?я): майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника караулу 80 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області. Виключено з кадрів ДСНС України 04.11.2016 та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 для зняття з військового обліку.

З матеріалів справи вбачається, що 28.08.2019 позивачем та ТВО командира військової частини НОМЕР_2 укладено Контракт з ЗСУ про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського або рядового складу від 28.08.2019 (строк – 3 роки).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.12.2022 №363 солдата ОСОБА_1 , оператора-радіотелефоніста 3 машини взводу спостереження розвідувальної роти військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 17.12.2022 №227-РС, у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 28.12.2022 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення з 29.12.2022. Вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 28.08.2024 №245 молодшого сержанта ОСОБА_1 , звільненого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2024 №71-рс (по особовому складу) у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров?я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов?язок і військову службу", вважати, що справи та посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 . З 28.08.2024 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 зі сніданку 29.08.2024.

Судом встановлено, що позивач 30.10.2024 звернувся до військової частини НОМЕР_1 про виплату грошової допомоги.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 06.11.2024 повідомила позивача, що одноразову грошову допомогу за укладенні перші контракти почали виплачувати з 2018 року, а тому підстави для виплати позивачу відсутні. Відмовляючи у виплаті одноразової грошової допомоги, Військова частина НОМЕР_1 послалась на те, що позивача повторно прийнято на військову службу за контрактом, оскільки останній 03.11.2016 був звільнений зі служби у відставу з Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивач не звертався до військової частини із рапортом про виплату ОДГ під час проходження військової служби. Також, суд звернув увагу на те, що позивач був звільнений зі служби в правоохоронних органів та органів ДСНС перед укладенням першого контракту.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (Закон № 2011-XI).

Абзацом 1 частини 1 статті 9 цього Закону № 2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Статтею 23 Закону № 2232-ХІІ визначено строки військової служби за контрактом.

Так, для громадян України, які приймаються на військову службу за контрактом та призначаються на посади, установлюються такі строки військової служби в календарному обчисленні: для осіб рядового складу - 3 роки; для осіб сержантського і старшинського складу - від 3 до 5 років; для курсантів вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів - час навчання у вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу; для осіб офіцерського складу: для громадян, яким первинне військове звання присвоєно після проходження повного курсу військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу або в порядку атестування осіб до присвоєння первинних військових звань офіцерського складу запасу, - від 2 до 5 років; для інших громадян - від 1 до 5 років.

Підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 (Постанова № 704) визначено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Згідно з п. 8 Постанови № 704, умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Тобто, безпосередньо Законом № 2011-XII та постановою КМ України № 704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, до яких законодавцем віднесено і позивача, здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Накази міністерства нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Порядок № 260).

Порядок № 260 затверджено наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197. Отже, Порядок № 260 є нормативно-правовим актом Міністерства оборони України, який є обов`язковим для виконання і підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

За п. 1 розділу І Порядку № 260, цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі», від 15 червня 1994 року№ 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11 серпня 1995 року № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Дія цього Порядку (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Отже, Порядок № 260 розроблено відповідно до Закону № 2011-XII та Постанови №704.

Згідно з п. 1 розділу ХХІІ Порядку № 260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років; особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Відповідно до пункту 4 розділу ХХІІ Порядку № 260 (в редакції на час укладення контракту позивачем та Міністерством оборони України 12.06.2020 року та на час подання рапорту позивачем 12.08.2022 року), одноразова грошова допомога не виплачується, зокрема у разі підписання контракту для проходження військової служби в Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом або кадрової військової служби офіцерського складу, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.

Вказані норми Порядку № 260 є чинними, у порядку, встановленому чинним законодавством, незаконними та неконституційними не визначалися, отже підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Відтак, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, укладеним особою строком не меншим, ніж зазначено в п.1 розділу ХХІІ Порядку № 260, та за відсутності підстав для відмови у її виплаті, визначених п. 4 розділу ХХІІ Порядку № 260.

Доказів звернення позивача з рапортом суду не надано, отже висновки суду першої інстанції про те, що позивач протягом військової служби не подавав рапорту про виплату ОДГ є обґрунтованим.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у відзиві на позов представник відповідача-1, заперечуючи право позивача на отримання такої допомоги, вказував, що позивач до укладання контракту з ЗСУ проходив службу за контрактом та був звільненим з військової служби за контрактом з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах. Враховуючи наведене та відповідно до п. 4 розділу ХХІІ Наказу Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам”, відповідач вважає, що позивач не має права на одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.

Аналогічну інформацію містить лист ІНФОРМАЦІЯ_5 , наданий у відповідь на адвокатський запит, поданий в інтересах позивача.

Так, відповідно до пункту 4 розділу ХХІІ Порядку №260 одноразова грошова допомога не виплачується:

- особам рядового складу, які в період проходження військової служби за контрактом уклали контракт про проходження військової служби на посадах сержантського та старшинського складу;

- особам сержантського та старшинського складу, яких у період проходження військової служби за контрактом прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

- особам офіцерського складу, які в період проходження кадрової військової служби в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом;

- у разі продовження військової служби за новим контрактом;

- у разі повторного прийняття на військову службу за контрактом осіб, звільнених з військової служби за контрактом;

- у разі підписання контракту для проходження військової служби у Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.

Між тим, колегія суддів зазначає, що питання наявності у військовослужбовця права на виплату ОДГ за укладення першого контракту може бути вирішено виключно за його рапортом, поданим під час проходження служби, оскільки судом встановлено те, що позивач із рапортом до відповідачів не звертався, вирішення питання про наявність чи відсутність у ОСОБА_1 права на виплату ОГД є передчасним.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що він не подав рапорту про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з укладенням першого контракту, водночас суд необґрунтовано зробив передчасний висновок про відсутність у позивача права на виплату ОДГ, адже це питання не вирішувалось уповноваженим органом на підставі поданого належним чином рапорту, відтак йому не може бути надана оцінка судом.

Відповідно до ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови, в іншій частині рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 в адміністративній справі № 160/14819/25 – змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 в адміністративній справі № 160/14819/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник