Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №160/24569/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24569/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 в адміністративній справі №160/24569/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.08.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо неврахування для перерахунку пенсії ОСОБА_1 її заробітної плати до 01.07.2000 року згідно із довідкою Дочірнього підприємства “Запорізьке спеціалізоване управління № 1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 року № 645 для обчислення її розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням її заробітної плати згідно із довідкою Дочірнього підприємства “Запорізьке спеціалізоване управління № 1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 року № 645 на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 17.01.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року для обчислення розміру пенсії. Рішенням від 18.01.2024 року №047250019336 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у перерахунку пенсії позивачу було відмовлено до підтвердження довідки про заробітну плату перевіркою відповідності сум заробітної плати, зазначеної в довідці, первинним документам. Проте донині відповідний перерахунок пенсії не здійснено. З такою бездіяльністю відповідача позивач не погоджується, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.01.2024 року № 047250019336 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням її заробітної плати згідно із довідкою Дочірнього підприємства “Запорізьке спеціалізоване управління № 1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 року № 645 на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 17.01.2024 року.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що Головним управлінням рішенням від 18.01.2024 № 047250019336 ОСОБА_1 правомірно відмовлено в перерахунку пенсії, з підстав відсутності підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Долучені до заяви первинні документи за 1992-1997 роки непридатні для сприйняття їх змісту та мають нечітке зображення повного складу тексту, що унеможливлює співставити суми заробітної плати, вказані в довідці від 28.07.2012 № 645 із сумами заробітку, зазначені в первинних документах. Вказано про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою № 453 про перерахунок пенсії та надала довідку про заробітну плату від 12.08.2012 року № 645 за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року, видану Дочірнім підприємством “Запорізьке СУ-1 ВАТ “Дніпродомнаремонт”; копії первинних документів (особовий рахунок та розрахункові рахунки за 1992-1997 роки на ОСОБА_1 ).

Заява про перерахунок пенсії № 453 від 17.01.2024 року розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.01.2024 року № 047250019336 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, з підстав відсутності підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Також у своєму відзиві відповідач зазначив, що долучені до заяви первинні документи за 1992-1997 роки непридатні для сприйняття їх змісту та мають нечітке зображення повного складу тексту, що унеможливлює співставити суми заробітної плати, вказані в довідці від 28.07.2012 року № 645 із сумами заробітку, зазначені в первинних документах. Також згідно запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ДП “Запорозьке СУ-1” ВАТ ДНІПРОДОМНАРЕМОНТ припинило свою діяльність 20.08.2012 року, тому гр. ОСОБА_1 необхідно надати оновлену довідку з установи, яка є зберігачем первинних документів по вищезазначеному підприємству, із зазначенням адреси місцезнаходження та контактної інформації цієї установи, для можливості проведення перевірки.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач наділена правом на здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням її заробітної плати згідно із довідкою Дочірнього підприємства “Запорізьке спеціалізоване управління № 1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 року № 645 на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 17.01.2024 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Статтею 40 Закону № 1058 визначено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до абзаців 1, 2 та 5 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IVзаробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абз. 1, 2 п. 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Підпунктом 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Зміст наведених вище норм права свідчить про те, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як видно з матеріалів справи, підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії були висновки відповідача про те, що відсутні підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Також відповідач зазначив, що долучені до заяви первинні документи за 1992-1997 роки непридатні для сприйняття їх змісту та мають нечітке зображення повного складу тексту, що унеможливлює співставити суми заробітної плати, вказані в довідці від 28.07.2012 року № 645 із сумами заробітку, зазначені в первинних документах. Також згідно запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ДП “Запорозьке СУ-1” ВАТ ДНІПРОДОМНАРЕМОНТ припинило свою діяльність 20.08.2012 року, тому гр. ОСОБА_1 необхідно надати оновлену довідку з установи, яка є зберігачем первинних документів по вищезазначеному підприємству, із зазначенням адреси місцезнаходження та контактної інформації цієї установи, для можливості проведення перевірки.

З матеріалів справи видно, що до заяви №453 від 17.01.2024 року позивачем надано довідку про заробітну плату від 12.08.2012 року № 645 за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року, видану Дочірнім підприємством “Запорізьке СУ-1 ВАТ “Дніпродомнаремонт”; копії первинних документів (особовий рахунок та розрахункові рахунки за 1992-1997 роки на ОСОБА_1 ).

Так, у довідці від 12.08.2012 року № 645 про заробіток для обчислення пенсії, що її заробіток, який враховується при обчисленні пенсії, за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року склав 9771,37700 грн. Також зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1992 – 1996 роки.

Також позивачем додатково були надані копії таких первинних документів, як відомості про нарахування заробітної плати, розрахункові листки, завірені арбітражним керуючим ДП ЗСУ-1 «ВАТ «Дніпродомнаремонт» Назаренком Л.С.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що довідка від 12.08.2012 року № 645 складена на підставі таких первинних документів, як особові рахунки за 1992-1996 роки, тобто є документом, який в розумінні пп. 3 п.2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 підтверджує нарахування позивачу заробітної плати за вказані періоди.

Також, оскаржуване рішення відповідача не містить будь-яких посилань на невідповідність наданих позивачем зазначених вище довідок чинному законодавству або її недостовірності.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач наділена правом на здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням її заробітної плати згідно із довідкою Дочірнього підприємства “Запорізьке спеціалізоване управління № 1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” від 28.07.2012 року № 645 на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 17.01.2024 року.

Що стосується посилань відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, то колегія суддів апеляційного суду зазаначає, що листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 05.08.2025 1100-0202-8/44373 відповідач повідомив, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з підстав відсутності підтвердження довідки первинними документами та зазначено, що долучені до заяви первинні документи за 1992-1997 роки непридатні для сприйняття їх змісту та мають нечітке зображення повного складу тексту, що унеможливлює співставити суми заробітної плати, вказані в довідці від 28.07.2012 № 645 із сумами заробітку, зазначені в первинних документах.

В свою чергу, позивач з позовом звернувся до суду 26.08.2025 року, тобто в межах строку, визначеного ст. 122 КАС України.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 в адміністративній справі №160/24569/25 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник