Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №280/8190/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/8190/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 р. (суддя Конишева О.В) в адміністративній справі №280/8190/25 за позовом ОСОБА_1 до 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відповідача щодо не нарахування та невиплати йому в період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, премії визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01 січня 2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01 січня 2023 р. на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, премії визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01 січня 2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01 січня 2023 р. на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум га із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непідговки та не направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років оновлених грошового атестату та довідки на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати відповідача видати на ім`я ОСОБА_1 оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог вказувалось на те, що ОСОБА_1 проходив службу у 6 Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, правонаступником якого є 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. Починаючи з 29 січня 2020 р., його грошове забезпечення протиправно було розраховано із застосуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня 2018 р., замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на 01 січня календарного року, як це передбачено пунктом 4 Постанови КМУ №704.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 р. повернуто позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 20 липня 2022 р. по 20 травня 2023 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в період з 29 січня 2020 р. по 19 липня 2022 р. включно грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, премії, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р.;

- зобов`язано 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 29 січня 2020 р. по 19 липня 2022 р. включно, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, премії, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01 січня 2022 р., на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 “Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу” затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 р. №44, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу проводились Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області, наказом якого позивача було звільнено зі служби. 5 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не порушенні права позивача в частині нарахування та виплати грошового забезпечення. У 2020 - 2022 роках посадові оклади за тарифними розрядами визначалися в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року (1762,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 проходив службу у 6 Державному пожежно - рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, правонаступником якого є 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. Згідно витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області № 744-НК/53, ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту та виключено з кадрів ДСНС України у Запорізькій області з 31 серпня 2024 р. На заяву позивача, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області листом від 30 липня 2025 р. № 53 001-4370/53 08 повідомило, що на момент його звільнення розрахунок та виплата грошового забезпечення здійснена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу МВС № 623 від 20 липня 2018 р., яким затверджено "Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту". 25 вересня 2024 р. ОСОБА_1 був отриманий грошовий атестат №395 з повною інформацією грошового забезпечення в розрізі кожної суми яка була нарахована та виплачена під час звільнення.

Не погодившись із здійсненням нарахування та виплати грошового забезпечення без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що, починаючи з 29 січня 2020 р. діяла норма пункту 4 Постанови КМУ № 704, яка передбачала обчислення розміру окладу за посадою та окладом за військовим званням та інших додаткових видів грошового забезпечення, із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відповідачем у публічно-правовому спорі є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога.

Щодо доводів апеляційної скарги про безпідставне покладення на 5 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області обов`язку по здійснення позивачу перерахунку грошового забезпечення.

Згідно біографічної довідки, наданої Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області на виконання ухвали апеляційного суду від 24 червня 2026 р., ОСОБА_2 з 05 червня 2019 р. проходив службу на посаді начальника 15 Державної пожежно - рятувальної частини та начальника 15 Державної пожежно - рятувальної частини 6 Державного пожежно - рятувального загону. Наказом Головного управління ДСНС України у Запорізькій області №744НК-53 від 30 серпня 2024 р. ОСОБА_1 - начальника 15 Державної пожежно - рятувальної частини 6 Державного пожежно - рятувального загону з 31 серпня 2024 р. виключено з кадрів ДСНС України та визначено виплатити йому грошове забезпечення та інші виплати (а.с. 11). Також, в матеріалах справи наявна довідка, в якій вказано, що 6 Державний пожежно - рятувальний загін та його підрозділи протягом всього строку існування з фінансових питань обслуговувалися Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області (а.с. 51).

Колегія суддів зазначає, що первісно особу, яка має відповідати за позовом, визначає позивач у позовній заяві, як це передбачено статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України. Однак, суд першої інстанції, встановивши, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, наділений процесуальним правом заміні первісного відповідача належним відповідачем, залучення до участі співвідповідача або другого відповідача у випадку незгоди позивача із заміною.

Порядок заміни неналежної сторони врегульовано статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України. За приписами цієї процесуальної норми заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказував на те, що нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу здійснювались саме Головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області. Однак, суд першої інстанції ці доводи залишив поза увагою, не встановивши усіх обставин у справі, та не здійснив заміну неналежного відповідача. Суд апеляційної інстанції такими повноваженнями при перегляді справи в апеляційному порядку Кодексом адміністративного судочинства України не наділений.

Наведене порушення судом першої інстанції норм процесуального права є безумовною підставою для скасування ухваленого ним рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та постановлення нового рішення про відмову у задоволенні її адміністративного позову з підстави пред`явлення його до неналежного відповідача.

Колегія суддів зазначає, що відмова у задоволенні позову, пред`явленого до неналежного відповідача не позбавляє права ОСОБА_1 звернутись до суду із такими самими позовними вимогами, заявивши їх до належного відповідача.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 р. в адміністративній справі №280/8190/25 – скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 липня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий