Постанова від 22 липня 2026 р. у справі №440/2114/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 р. Справа № 440/2114/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , Фоміної Л.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2026, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 17.04.26 по справі № 440/2114/25

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 05.02.2025 №005 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на необґрунтованість викладених у спірному рішенні висновків щодо створення перешкод посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області для проведення позапланової перевірки, оскільки в рамках позапланової перевірки надано запити, які розглянуті підприємством та по кожному пункту запиту надано пояснення, копії відповідних документів, що підтверджує факт не створення перешкод у проведенні перевірки. Зокрема, пояснення щодо неможливості надання комплекту документів для встановлення діючого тарифу, які містять інформації про об`єкти підприємства, обсяги виробництва, кількість працівників та інша інформація з обмеженим доступом. У даній справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" письмових запитів № 1-5. При цьому, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО". Письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку статті 18 Закону України № 5007-VI, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону України № 877-V, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі пункту 4 частини першої статті 20 Закону України № 5007-VI. Окрім того, відповідне рішення ухвалене відповідачем без участі уповноваженого представника підконтрольного суб`єкта та без урахування наданих ним пояснень, що також свідчить про невідповідність такого рішення вимогам частини другої статті 2 КАС України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2026 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 лютого 2025 року №005 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн.

Повернуто Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" за рахунок коштів Державного бюджету України частину судового збору в межах суми 605,60 грн., сплаченої відповідно до платіжної інструкції від 12 лютого 2025 року №114.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2026 скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що згідно розпорядчих документів управління перевірка позивача повинна бути проведена за адресою м. Полтава, вул. Польська, 2А з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Разом з тим, позивачем створено перешкоди, а саме не виконано законі вимоги посадових осіб відповідача у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Порушення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" норм чинного законодавства у сфері формування, встановлення та застосування тарифів на постачання теплової енергії, які виявлені в ході перевірки 20.01.2025 - 31.01.2025 зафіксовано в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 31.01.2025 №004. Крім того, Законами України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальними вимогами до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури прямо чи опосередковано не заборонено надання інформації з обмеженим доступом органам, що вимагають її на законних підставах у передбачений законом спосіб та порядок.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" зазначено, що ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області не виновилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства позивачем. Також, посилаючись на надання позивачем не у повному обсязі документів, контролюючий орган не надав належної оцінки доводам підприємства про неможливість надання деяких документів та інформації через те, що підприємство з метою дотримання законодавства України у частині захисту інформації об`єкта критичної інфраструктури, звернулось з відповідними запитами до Полтавської обласної військової адміністрації, Управління СБУ в Полтавській області, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо можливості надання підприємством у рамках позапланової перевірки такої інформації, а також повноти надання відповідних документів. Вказаними органами надано відповіді, що об`єкти ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" віднесені до об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення та повинні діяти згідно з вимогами, передбаченими чинним законодавством, у тому числі постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури"

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, що учасниками справи не заперечується.

До ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшла заява громадянки ОСОБА_1 від 17.12.2024, яка зареєстрована в управлінні 20.12.2024 за №ЗВГ-829/24, щодо порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та з проханням провести перевірку правомірності застосування двоставкових тарифів у місті Кременчук Полтавської області з 01.11.2022 по сьогоднішній день та законність діяльності з постачання теплової енергії споживачам міста Кременчука Полтавської області, в тому числі гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 69-72).

Листом від 13.01.2025 №Вих-01-27/07.3/238 відповідач звернувся до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо надання погодження на здійснення позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" за заявою гр. ОСОБА_1 (а.с. 117-118).

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 13.01.2025 №Вих-01-27/07.3/238 та відповідно до вимог абзацу 5 частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" повідомила листом від 17.01.2025 №15.2.2-3/1229 про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 17.12.2024 про можливі порушення її прав, законних інтересів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (а.с. 119).

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 20.01.2025 №79-ОД (а.с. 120-121) та направлення про проведення позапланової перевірки №43 від 20.01.2025 (а.с. 122), Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області у період з 20.01.2025 по 31.01.2025 вирішено провести позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м.Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Спеціалістами відповідача 20.01.2025, з метою розпочати позапланову перевірку, здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А.

20.01.2025 директор фінансовий ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 ознайомлений з направленням про проведення позапланової перевірки №43 від 20.01.2025 та отримав його примірник, про що свідчить підпис останнього (а.с. 122).

Спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 20.01.2025 в канцелярії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, вручено вимогу №1 від 20.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності тощо, які враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтво про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів категорії споживачів "населення". Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками. 3. Ліцензій на види діяльності та дозволи. 4. Рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копії рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів категорії споживачів "населення"; наказів Підприємства про введення в дію тарифів. 5. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 6. Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 рр. 7. Зона обслуговування по періодах 2022-2024рр. 8. Копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022р., січень-грудень 2023р., січень - листопад 2024р, які нараховувалися за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, квартал 297, буд. 4, кв. 14. 9. Звіт про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 рр. 10. Довідка підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2024 рр. 11. Копії договору укладеного зі споживачем за адресою Полтавська область, м. Кременчук, квартал 297, буд. 4, кв. 14. 12. Звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-C) за 2021-2023 рр. та за січень-вересень 2024 року. 13. Інформацію для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень-грудень 2023р., січень-листопад 2024р. (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії). 14. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 22.01.2025 /а.с. 123-125/.

Спеціалістами відповідача 22.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №2 від 22.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 24.01.2025 (а.с. 126-129).

Також спеціалістами відповідача 24.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №3 від 24.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 27.01.2025 (а.с. 130-133).

Між тим, листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 23.01.2025 №29-17/296 спеціалістів управління повідомлено, що отримавши та розглянувши вимоги №1, №2 підприємство надає наступні копії документів та пояснення. Зокрема, по першому питанню: - статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; - витяг з реєстру платників податку на додану вартість; - виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - розпорядження Полтавської обласної ради №176 від 28.06.2024. Керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадова інструкція, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялася та не затверджувалася. Укладання контракту з виконувачем обов`язків керівника підприємства діючим Положенням не передбачено. По другому питанню: Положення про облікову політику підприємства з додатками. По третьому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі відповідних ліцензій. Ліцензії були переоформлені на безстрокові на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017. Підприємство внесено до ліцензійного переліку суб`єктів господарювання. По четвертому питанню: копії рішень Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, від 30.09.2022 №477, від 28.07.2023, від 26.09.2023 №687, від 30.08.2024 №854. Накази по підприємству про введення в дію тарифів не видавались. По п`ятому питанню: з огляду на розгляд адміністративних справ у судах, комплекти документів, які подані ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до Полтавської обласної ради та НКРЕКП для встановлення тарифів у паперовій формі у підприємства відсутні. Одночасно ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. Інформація, що міститься в комплекті документів для встановлення тарифу, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом. По шостому питанню: баланс (форма №1) за 2022-2023 роки; звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки. По сьомому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює господарську діяльність з вироблення, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води у м. Полтаві, м. Карлівці, м. Решетилівці, смт Машівці, смт Котельві. Починаючи з 01.11.2022 на лівобережній частині м. Кременчука. По восьмому питанню: копії рахунків-квитанцій на оплату комунальних послуг з грудня 2022 по листопада 2024 року за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, кв. 14. По дев`ятому питанню: звіти про постачання та використання енергії за період 2022-2023 роки. По десятому питанню: довідка щодо субвенцій з державного та місцевого бюджетів за період 2022-2024 роки. По одинадцятому питанню: співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4 не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, в тому числі і зі споживачем квартири №14 за зазначеною адресою, врегульовано індивідуальними договорами про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства. По дванадцятому питанню: звіти про витрати виробництва (форма №1-С) за 2021-2023 роки та 1 квартал 2024 року. По тринадцятому питанню: інформація для моніторингу ринку теплової енергії за період жовтень-грудень 2023 року та січень-травень 2024 року. По чотирнадцятому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язано застосовувати тарифи, встановлені для підприємства уповноваженим на це органом - Полтавською обласною радою у єдиному розмірі. Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не змінювалися (не підвищувалися) після набрання чинності Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування". Отже, застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" чинних двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської ради №477 від 30.09.2022, що є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021, є правомірним (а.с. 25-30).

Спеціалістами відповідача 27.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №4 від 27.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій вкотре зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності, тощо, які враховані при формуванні двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. РНОКПП, дату та місце народження, місце проживання, номер телефону, паспортні дані директора фінансового ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 . 4. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 30.01.2025 (а.с. 145-147).

Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 29.01.2025 №29-17/366 спеціалістів управління поінформовано, що підприємство отримало вимогу №4 та за наслідками її розгляду повідомляє наступне. Щодо питання 2: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. Так, з метою забезпечення обороноздатності держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України встановлені відповідні обмеження розповсюдження інформації щодо об`єктів інфраструктури. У зв`язку із зазначеним та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності її роботи, цілісності і стійкості, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" об`єктивно позбавлене можливості падати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства. Одночасно, з метою належного забезпечення рівня організації роботи ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" із документами, що містять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію видано наказ №424 від 18.10.2024 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію". Відповідно до вищезазначеного наказу, запитувана інформація у питанні 2 Вимоги, містить відомості, що становлять критичну технологічну інформацію. Отже, запитувана інформація перевіряючими щодо надання комплекту документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку 869, порушить обов`язок підприємства щодо недопущення поширення інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про об`єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію. Щодо питання 3 вимоги: Директор фінансовий ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований - АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_2 (а.с. 148-150).

Спеціалістами відповідача 30.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №5 від 30.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність надання запитуваної інформації, що не була надана на раніше направлені вимоги та необхідна для проведення перевірки, а саме: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 "669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. Іншу інформацію, яка стосується питання, що є предметом перевірки а.с. (151-154).

31.01.2025 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області відносно ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" складено акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №005 (а.с. 155-198).

За змістом вказаного акту відповідно до листа ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 23.01.2025 №29-17/296 (вх.№703-25 від 23.01.2025) на вимоги №1, №2 надано відповіді та копії запитуваних документів по пунктах 1-4, 6-14 вимоги, відповіді та копії документів по пунктах 1, 5 вимоги (комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів; розрахунки тарифів на послуги з постачання теплової енергії разом із підтвердними матеріалами і документами) підприємством не надано.

Відповідно до листа ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 29.01.2025 №29-17/366 (вx.№882-25 від 29.01.2025) на виконання вимоги №4 від 27.01.2025 спеціалістів було повідомлено, що на вимоги №1 від 20.01.2025, №2 від 22.01.2025 надано відповіді по питаннях 1-4, 6-14 вимог та надані копії документів, а інформації та копій документів щодо встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення" підприємством не надано.

Станом на 10:00 год 31.01.2025 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано в повному обсязі запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки, а саме: Копії наказу про призначення особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішенням Полтавської обласної ради. Відповідно до п.п. 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг; звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, також довідки, підготовлені суб?єктами господарювання на їх вимогу. Таким чином, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 А, створено перешкоди, а саме, невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Примірник акту №005 від 31.01.2025, в якому зафіксовано вищевикладені обставини та порушення, отримано особисто директором фінансовим ОСОБА_2 31.01.2025, що підтверджується його підписом на останній сторінці акту (а.с. 198).

На підставі вищевказаних висновків акту №005 від 31.01.2025 Головним управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 05.02.2025 №005, яким застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф в сумі 34000 грн (а.с. 205-209).

Зазначене рішення направлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом №Вих-01-27/07.3/681 від 05.02.2025, що підтверджується чеком поштового відправлення (а.с. 211-212). Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №0601109304402 лист з рішенням підприємством отримано 11.02.2025 (а.с. 212).

Не погодившись з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 05.02.2025 №005, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції. враховуючи наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною першою статті 2 Закону №877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами абзацу 8 частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (абзац 11 частини першої статті 6 Закону №877-V/).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частинами першою - п`ятою статті 7 Закону №877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Слід зазначити, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України та дії до цього часу.

Згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану" вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Відповідно до положень статті 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

- не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

- вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі: перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу; використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів; з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Колегія суддів враховує, що підставою для проведення позапланової перевірки у період дії воєнного стану може бути рішення центрального органу виконавчої влади виключно при наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Матеріалами справи підтверджено, що в якості підстави для призначення позапланової перевірки відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 20.01.2025 №79-ОД слугувало погодження Держпродспоживслужби від 17.01.2025 №15.2.2-3/1229 на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів.

Так, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 20.01.2025 по 31.01.2025 проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, за результатами якої складено акт перевірки від 31.01.2025 №005 (а.с. 155-198).

Відповідно до підпунктів 2 та 3 частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 №5007-VI /надалі - Закон №5007-VІ/ уповноважені органи мають право: одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Відповідно до оскаржуваного рішення №005 від 05.02.2025 до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції на підставі пункту 4 частини першої та частини другої статті 20 Закону №5007-VI, а саме: встановлено невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 20.01.2025 в ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, вручено вимогу №1 від 20.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності тощо, які враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтво про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів категорії споживачів "населення". Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками. 3. Ліцензій на види діяльності та дозволи. 4. Рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копії рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів категорії споживачів "населення"; наказів Підприємства про введення в дію тарифів. 5. Комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 6. Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 рр. 7. Зона обслуговування по періодах 2022-2024рр. 8. Копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022р., січень-грудень 2023р., січень - листопад 2024р, які нараховувалися за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, квартал 297, буд. 4, кв. 14. 9. Звіт про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 рр. 10. Довідка підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2024 рр. 11. Копії договору укладеного зі споживачем за адресою Полтавська область, м. Кременчук, квартал 297, буд. 4, кв. 14. 12. Звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-C) за 2021-2023 рр. та за січень-вересень 2024 року. 13. Інформацію для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень-грудень 2023р., січень-листопад 2024р. (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії). 14. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 22.01.2025 (а.с. 123-125).

Спеціалістами відповідача 22.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №2 від 22.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 24.01.2025 (а.с. 126-129).

Також спеціалістами відповідача 24.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №3 від 24.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 27.01.2025 (а.с. 130-133).

Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 23.01.2025 №29-17/296 до перевіряючого органу підприємством надано наступні копії документів та пояснення. Зокрема, по першому питанню: - статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; - витяг з реєстру платників податку на додану вартість; - виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - розпорядження Полтавської обласної ради №176 від 28.06.2024. Керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадова інструкція, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялася та не затверджувалася. Укладання контракту з виконувачем обов`язків керівника підприємства діючим Положенням не передбачено. По другому питанню: Положення про облікову політику підприємства з додатками. По третьому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі відповідних ліцензій. Ліцензії були переоформлені на безстрокові на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017. Підприємство внесено до ліцензійного переліку суб`єктів господарювання. По четвертому питанню: копії рішень Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, від 30.09.2022 №477, від 28.07.2023, від 26.09.2023 №687, від 30.08.2024 №854. Накази по підприємству про введення в дію тарифів не видавались. По п`ятому питанню: з огляду на розгляд адміністративних справ у судах, комплекти документів, які подані ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до Полтавської обласної ради та НКРЕКП для встановлення тарифів у паперовій формі у підприємства відсутні. Одночасно ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. Інформація, що міститься в комплекті документів для встановлення тарифу, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом. По шостому питанню: баланс (форма №1) за 2022-2023 роки; звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки. По сьомому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює господарську діяльність з вироблення, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води у м. Полтаві, м. Карлівці, м. Решетилівці, смт. Машівці, смт. Котельві. Починаючи з 01.11.2022 на лівобережній частині м. Кременчука. По восьмому питанню: копії рахунків-квитанцій на оплату комунальних послуг з грудня 2022 по листопада 2024 року за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, кв. 14. По дев`ятому питанню: звіти про постачання та використання енергії за період 2022-2023 роки. По десятому питанню: довідка щодо субвенцій з державного та місцевого бюджетів за період 2022-2024 роки. По одинадцятому питанню: співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4 не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, в тому числі і зі споживачем квартири №14 за зазначеною адресою, врегульовано індивідуальними договорами про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства. По дванадцятому питанню: звіти про витрати виробництва (форма №1-С) за 2021-2023 роки та 1 квартал 2024 року. По тринадцятому питанню: інформація для моніторингу ринку теплової енергії за період жовтень-грудень 2023 року та січень-травень 2024 року. По чотирнадцятому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язано застосовувати тарифи, встановлені для підприємства уповноваженим на це органом - Полтавською обласною радою у єдиному розмірі. Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не змінювалися (не підвищувалися) після набрання чинності Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування". Отже, застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" чинних двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської ради №477 від 30.09.2022, що є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021, є правомірним (а.с. 25-30).

Спеціалістами відповідача 27.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №4 від 27.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій вкотре зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності, тощо, які були враховані при формуванні двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 "669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. РНОКПП, дату та місце народження, місце проживання, номер телефону, паспортні дані директора фінансового ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 . 4. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 30.01.2025 (а.с. 145-147).

Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 29.01.2025 №29-17/366 проінформовано відповідача щодо питання 2: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. Так, з метою забезпечення обороноздатності держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України встановлені відповідні обмеження розповсюдження інформації щодо об`єктів інфраструктури. У зв`язку із зазначеним та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності її роботи, цілісності і стійкості, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" об`єктивно позбавлене можливості падати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства. Одночасно, з метою належного забезпечення рівня організації роботи ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" із документами, що містять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію видано наказ №424 від 18.10.2024 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію". Відповідно до вищезазначеного наказу, запитувана інформація у питанні 2 Вимоги, містить відомості, що становлять критичну технологічну інформацію. Отже, запитувана інформація перевіряючими щодо надання комплекту документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку 869, порушить обов`язок підприємства щодо недопущення поширення інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про об`єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію. Щодо питання 3 вимоги: Директор фінансовий ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований - АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_2 (а.с. 148-150).

Спеціалістами відповідача 30.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №5 від 30.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність надання запитуваної інформації, що не була надана на раніше направлені вимоги та необхідна для проведення перевірки, а саме: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 "669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. Іншу інформацію, яка стосується питання, що є предметом перевірки (а.с. 151-154).

Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Адміністративно-господарський штраф за пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI застосовується у двох випадках: 1) за невиконання приписів уповноважених осіб або 2) за створення перешкод під час проведення перевірки.

Разом з тим, за приписами абзацу 3 частини першої статті 11 Закону №877-V обов`язковою умовою, за якою повинні діяти контролюючі органи, а суб`єкт господарювання не має права створювати відповідні перешкоди, є дотримання посадовими особами органів державного нагляду (контролю) вимог законодавства.

Відповідно до статті 2 Закону №5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".

Згідно з частиною першою статті 7 Закону №5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Згідно статті 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 18 Закон №5007-VI уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" засновником Підприємства є Полтавська обласна рада, власником - територіальні громади сіл, селищ, міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради. Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді. Основними напрямками діяльності Підприємства є, крім іншого, забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та приготування гарячої води житлового фонду, комунально-побутових та інших об`єктів.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій: 1) виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); 2) транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання теплової енергії, які були переоформлені на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017, та одночасно є виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем законних вимог контролюючого органу, зокрема, вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" письмових запитів №1, №2, №3, №4, №5.

Водночас, колегією суддів встановлено, що рішенням Шевченківського районного суду м.Полтави від 20 січня 2026 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення №005 від 11.02.2025, винесену начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Аранчій Я.С. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-3 Кодексу України.

В подальшому, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026 скасовано рішення Шевченківського районного суду міста Полтави від 17 грудня 2025 року по справі № 554/2081/25.

Ухвалено постанову, якою позов ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задоволено.

Скасовано постанову у справі про адміністративне правопорушення №005 від 11.02.2025, винесену начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Аранчій Я.С. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-3 Кодексу України, а справу про адміністративне правопорушення - закрито.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 726 гривень 72 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Колегія суддів зазначає, що скасована постанова №005 від 11.02.2025 прийнята ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області за результатами позапланового заходу та висновків, викладених у Акті перевірки №005 від 31.01.2025 та за результатами цієї ж перевірки прийнято рішення №005 від 05.02.2025 про накладання штрафу на підприємство, що є предметом спору у справі №440/2114/25.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, Другим апеляційним адміністративним судом зокрема зазначено, що позивачем допущено перевіряючий орган до проведення позапланового заходу, на вимогу відповідача ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надані пояснення та копії відповідних документів, що підтверджується листами підприємства від 23.01.2025 №29-17/296 та від 29.01.2025 №29-17/366. Позивачем повідомлено відповідача про те, що керівником підприємства не видавався наказ про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Також, повідомлено, що посадова інструкція, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялась та не затверджувалась. Щодо необхідності надання на вимогу відповідача комплекту документів поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення", колегією суддів зазначено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в листах від 23.01.2025 №29-17/296 та від 29.01.2025 №29-17/366 повідомлено, що з метою забезпечення обороноздатності держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України встановлені відповідні обмеження розповсюдження інформації щодо об`єктів інфраструктури. У зв`язку з зазначеним, повідомлено, що з метою забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності її роботи, цілісності і стійкості, підприємство об`єктивно позбавлене можливості надати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства. Також колегією суддів враховано, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надані зауваження на акт перевірки, в яких підприємством повідомлено відповідача, що запитувана інформація щодо надання комплекту документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку № 869, порушить обов`язок підприємства щодо недопущення поширення інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про об`єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів також враховує, що посилаючись на надання позивачем не у повному обсязі документів, контролюючий орган, не надавав належної оцінки доводам ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" стосовно того, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури.

Як наслідок, з метою забезпечення обороноздатності держави проти військової агресії рф вищенаведеними нормативно-правовими актами установлені відповідні обмеження на розповсюдження інформації щодо об`єктів інфраструктури, у зв`язку з чим та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності роботи, цілісності і стійкості ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" об`єктивно було позбавлене можливості надати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормавтиних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2026 по справі № 440/2114/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді В.Б. Русанова Л.О. Фоміна