Постанова від 22 липня 2026 р. у справі №200/10382/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 року справа №200/10382/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 р. у справі №200/10382/25 (головуючий І інстанції Духневич О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку з 17.09.2025 розміру належної пенсії у зв`язку з втратою годувальника виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на січень відповідного року;

- зобов`язати відповідача перерахувати з 17.09.2025 розмір належної пенсії в разі втрати годувальника виходячи із заробітної плати, одержаної її чоловіком, ОСОБА_2 , за роботу в зоні відчуження та сплатити недоотриману суму пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській щодо розрахунку ОСОБА_1 з 17.09.2025 розміру належної пенсії у зв`язку з втратою годувальника виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на січень відповідного року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.09.2025 на підставі довідок про заробітну плату в зоні відчуження, виданих Краматорським закритим акціонерним товариством «Будівельник» на ім`я ОСОБА_2 за серпень та вересень 1986.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області направлено лист №1300-530-9/125803 від 27.09.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду розрахунку пенсії в частині встановлення обмеження індексації заробітної плати з 17.09.2025 та перегляду розрахунку пенсійної виплати після надходження акту перевірки достовірності довідок про заробітну плату в зоні відчуження померлого годувальника, долучених до заяви ОСОБА_1 від 17.09.2025, а саме архівної довідки від 14.10.1986 №43, виданої Краматорським ЗАТ «Будівельник» на ім`я ОСОБА_2 за серпень та вересень 1986, в якій відсутня дата видачі та номер.

ОСОБА_1 з 17.09.2025 пенсійну виплату розраховано виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на січень відповідного року, згідно із п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами).

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до 17.09.2025 отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У подальшому, 17.09.2025 позивач звернулася до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Рішення відповідача від 10.10.2025 № 057350004771 здійснено перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону № 796-ХІІ та розраховано розмір пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на січень відповідного року відповідно до пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у сумі 10 195,06 грн.

З метою здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження її чоловіком, позивач 25.11.2025 звернулася до відповідача із відповідною заявою.

Листом відповідача від 08.12.2025 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження її чоловіком.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України від 28.02.91 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону № 796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Щодо доводів апелянта, що з 17.09.2025 пенсійну виплату розраховано виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на січень відповідного року, суд зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи, позивачу призначена пенсія відповідно до Закону №796-XII.

Розмір пенсії розраховано з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на січень відповідного року відповідно до пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у сумі 10195,06 грн.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням довідок виданих Краматорським закритим акціонерним товариством «Будівельник» на ім`я ОСОБА_2 за серпень та вересень 1986 відповідач зазначив, що після надходження акту перевірки достовірності вказаних довідок буде переглянуто розмір пенсії без додаткового звернення.

Статтею 3 Закону України «Про правонаступництво України» передбачено, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, визначено переліченими вище нормативно-правовими актами, що є діючими на даний час.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі за відповідний період.

Отже, видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Суд зазначає, що в матеріалах пенсійної справи наявні довідки, що видані Краматорським закритим акціонерним товариством «Будівельник» на ім`я ОСОБА_2 за серпень та вересень 1986 за роботу в зоні відчуження.

З вказаних довідок судом встановлено, що такі містять відомості про заробітну плату померлого годувальника, отриману ним за роботу в зоні відчуження у 1986 році.

Отже, дії відповідача щодо призначення пенсії позивачу без урахування довідок про заробітну плату в зоні відчуження, виданих Краматорським закритим акціонерним товариством «Будівельник» на ім`я ОСОБА_2 за серпень та вересень 1986 є протиправними.

При цьому суд зазначає, що на підставі зазначених вище довідок померлому годувальнику (чоловіку) позивача - ОСОБА_2 було призначено пенсію та розраховано розмір його пенсії по інвалідності.

Частиною третьою статті 44 Закону України № 1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, установ і організацій та перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності довідок про заробітну плату належить до компетенції органів Пенсійного фонду, а відсутність у пенсіонера первинних документів не може бути підставою для зменшення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 64 Закону України № 1058-IV та пунктом 4.2 Порядку № 22-1 територіальні органи Пенсійного фонду України мають право проводити планові та позапланові перевірки документів, поданих для оформлення пенсії.

Тобто, обов`язок перевірки достовірності документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви щодо їх обґрунтованості самі по собі не можуть бути підставою для неврахування відповідної заробітної плати при призначенні чи перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду №291/99/17 від 21.02.2020, №560/123/21 від 04.07.2023.

При цьому, позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

У свою чергу, неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства та відсутність первинної документації на зберіганні у архіві підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист.

Неможливість перевірки відповідачем відповідності довідки первинним документам, не покладає надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.01.2018 у справі №583/392/17.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.09.2025 на підставі довідок про заробітну плату в зоні відчуження, виданих Краматорським закритим акціонерним товариством «Будівельник» на ім`я ОСОБА_2 за серпень та вересень 1986.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 р. у справі №200/10382/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 р. у справі №200/10382/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко