Рішення від 22 липня 2026 р. у справі №480/5620/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2026 року м. Суми Справа № 480/5620/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.

Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області. У зв`язку зі збільшенням з 01.01.2023 та з 01.01.2024 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та 01.01.2024. Відповідач відмовив позивачу у виготовленні таких довідок. Тому позивач звернувся до суду.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправною відмову та зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача, окремо станом на 01.01.2023 та окремо станом на 01.01.2024, відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 ЗУ № 2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри складових грошового забезпечення: посадового окладу (тарифний розряд 48) та окладу за військовим званням (полковник), розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого ЗУ Про державний бюджет на відповідний рік: 2684 грн на 01.01.2023 та 3028 грн на 01.01.2024, - на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704; надбавки за вислугу років (50% - згідно з п.6 постанови № 704), обчисленої з урахуванням оновлених станом на 01.01.2023 та 01.01.2024 розмірів окладів (розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом: 2684 грн. з 01.01.2023 та 3028 грн з 01.01.2024, - на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704; надбавки за роботу з таємними документами (згідно з п.6 постанови № 704 та відповідно до п.2 постанови КМУ від 15.06.1994 № 414 - в розмірі 15%), обчисленої з урахуванням оновленого станом на 01.01.2023 та 01.01.2024 розміру посадового окладу (розрахованого шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом: 2684 грн з 01.01.2023 та 3028 грн з 01.01.2024, - на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії (згідно з п.5 і 6 постанови № 704 та рішеннями МО України на 2023 та 2024 рік), - відповідно ч.1 п.5 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 (в чинній редакції за рішенням суду у справі № 826/3858/18), у відсотках в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень місяць військовослужбовцям за відповідною посадою (тарифний розряд 48), обчислених з урахуванням оновленого станом на 01.01.2023 та 01.01.2024 розміру посадового окладу (розрахованого шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб,встановленого законом: 2684 грн з 01.01.2023 та 3028 грн з 01.01.2024 року, - на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704), для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023 та з 01.02.2024.

Судом було відкрито провадження у справі 22.07.2025.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що починаючи до 19.05.2023 розрахунковою величиною розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців є розмір прожиткового мінумуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, а з 20.05.2023 (дата набрання чинності п.4 Постанови № 704, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481) розрахунковою величиною розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців є 1762 грн. Рішення про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців у спірний період Кабінетом Міністрів України не приймалося. Списки від органу пенсійного фонду щодо виготовлення довідки відповідачу не надходили. Тому такі дві довідки правомірно не видавалась.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, а також заяву про постановлення ухвали про витребування доказів та про врахування позиції Верховного Суду. Суд прийняв до розгляду подані сторонами заяви та долучив їх до матеріалів справи.

23.07.2026 судом було постановлено ухвалу про відмову у витребуванні доказів.

Обставини, встановлені судом.

Позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та 01.01.2024 для проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 та 01.01.2024.

Відповідач відмовив позивачу у видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, про що повідомив листом від 28.05.2025.

Висновки суду та їх мотиви.

Умови та порядок пенсійного забезпечення визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок, додаток 2 якого містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів прийняв постанову № 103. Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, згідно яких цей пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Такими змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

У подальшому 12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704 та встановлено нову розрахункову величину для визначення посадових окладів та окладів за військове звання у сумі 1762 грн, замість скасованої судом величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.

Проте рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним п.2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення (стаття 6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017-III).

Так, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінету Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Згідно ст.7 Законів України ''Про Державний бюджет України на 2018 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2024 рік'' розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 складає 1762 грн, з 01.01.2023 - 2684 грн, а з 01.01.2024 - 3028 грн.

Згідно ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Відтак, пункт 6 Постанови № 103 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме Закону України ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'', а також пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме Закону України ''Про Державний бюджет України на 2024 рік'', не підлягають застосуванню як такі, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Таким чином, п.4 Постанови № 704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах в частині, що не суперечить нормативно-правововим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам України ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2024 рік'', із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 та 01.01.2024 (через його збільшення у 2023-2024 роках).

До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24 та від 21.10.2025 у справі № 600/193/24-а.

Суд зазначає, що у справі вимога позивача була обумовлена підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законами України ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2024 рік''.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, виходячи з розміру складових, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Факт не надходження до відповідача списків від органу ПФУ не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії з 01.02.2023 та з 01.02.2024 на підставі довідок, які повинні видаватися станом на 01.01.2023 та 01.01.2024, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, через зростання розміру прожиткового мінімуму у 2023-2024 роках.

Таким чином, відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Вимоги щодо зазначення у довідках конкретних відсотків складових грошового забезпечення, в тому числі у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень місяць військовослужбовцям за відповідною посадою (тарифний розряд 48), задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними. Спір у даній справі виник у зв`язку з відмовою відповідача виготовити спірні довідки. На даний час такі довідки не виготовлені. Тому у суду відсутні обгрунтовані підстави вважати, що у довідках будуть зазначені інші відсотки складових грошового забезпечення, а ніж ті які встановлені за прирівняною (аналогічною) посадою позивача у січні 2023 та у січні 2024 роках.

Отже, суд задовольняє позовні вимоги частково з виходом за їх межі та формулює резолютивну частину у спосіб, який ефективно захищає порушене право позивача.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 968,96 грн, то суд стягує з відповідача такий збір.

Керуючись нормами статей 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 та 01.01.2024.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 та 01.01.2024, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 та 01.01.2024, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', ст.9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'', з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'', із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку із 01.02.2023 та 01.02.2024 основного розміру пенсії.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 (дев`яносто шість) коп. судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук