Рішення від 22 липня 2026 р. у справі №400/7272/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2026 р. № 400/7272/26

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2

треті особиЧетвертий відділ Баштанського районного теритріального центру коплектування, вул. Коптєва, 12,с-ще Казанка,Баштанський р-н, Миколаївська обл.,56002, вул.Коптєва буд.12

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 правил військового обліку; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 порушення правил військового обліку.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що позивач сформував новий електронний військово-обліковий документ через застосунок "Резерв+". У вказаному документі міститься інформація про те, що його розшукує ТЦК та СП за порушення правил військового обліку. У тексті електронного ВОД зазначена «Причина розшуку» як «Не уточнили дані до 16.07.2024 року» «Дата початку розшуку» - 24.06.2025 року. Згідно зі змістом електронного військово-облікового документа, що додається до цієї заяви, дата початку розшуку - 24 червня 2025 року, в свою чергу, ця заява подається 18.06.2026 року, тобто з дня початку розшуку до дня подання цієї заяви пройшло більше ніж три місяці. Інформація про дату початку розшуку та причину розшуку в електронному військово-обліковому документі свідчить про те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 виявив адміністративне правопорушення не пізніше 24 червня 2025 року, отже на момент подання цієї заяви (17 червня 2026 року), відповідно до вимог статті 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю. Вказані Позивачем ОСОБА_1 , обставини та пояснення, є доказом того, що внесення даних відносно нього як порушника, є неправомірними та недостовірними, Позивач вважає, що він не порушував правила військового обліку. Крім того, рішенням від 16 лютого 2026 року, Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 400/12312/25, яке набрало законної сили, було підтверджено протиправність поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку та зобов`язано рішенням суду відповідний ТЦК та СП виключити Позивача з військового обліку та з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Зазначене судове рішення підлягає обов`язковому виконанню та виконується наразі Новобузьким відділом державної виконавчої служби у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) . Незважаючи на це, відомості про перебування ОСОБА_1 , у розшуку продовжують існувати та не були належним чином скасовані, що суперечить встановленому судом правовому статусу Позивача як особи, виключеної з військового обліку, та порушує його права й законні інтереси. У зв`язку з цим Позивач змушений звернутися до суду з вимогою про зобов`язання відповідача зняти його з розшуку та усунути наслідки порушення його прав.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Відповідач звертає увагу суду на те, що позивач, 1974 року народження, як особа, яка відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» перебуває на військовому обліку, зобов`язаний був у встановлені законодавством строки з`явитися до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для уточнення облікових даних. Невиконання цього обов`язку є самостійним юридичним фактом, який утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП), незалежно від подальшої долі військово-облікового статусу Позивача. Внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі — Реєстр) відомостей про перебування Позивача у розшуку відбулося в межах реалізації повноважень Відповідача, передбачених пунктом 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, згідно з яким районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються до органів Національної поліції для доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення. Відомості про розшук, таким чином, є не самостійним владним рішенням у розумінні статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі — КАС України), а відображенням поточного процесуального статусу справи про адміністративне правопорушення, провадження в якій ще не завершене прийняттям відповідного процесуального документа. Доводи Позивача про сплив передбаченого статтею 247 КУпАП строку та про те, що це нібито автоматично зобов`язує Відповідача виключити відомості про розшук з Реєстру, є помилковими. Стаття 247 КУпАП визначає обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення, однак застосування цієї норми потребує прийняття уповноваженим органом чи посадовою особою окремого процесуального рішення про закриття провадження. До моменту прийняття такого рішення в установленому законом порядку суб`єктивна впевненість Позивача у спливі строків самостійного юридичного значення для автоматичного скасування відомостей у Реєстрі не має. Позивач не надав суду доказів фактичного закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення відповідним протоколом, постановою чи іншим процесуальним документом, а тому вимога про визнання дій Відповідача протиправними на цій підставі є передчасною та необґрунтованою. Щодо посилання Позивача на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі № 400/12312/25, Відповідач зазначає, що предметом зазначеного судового рішення була протиправність поновлення Позивача на військовому обліку та обов`язок виключити його з військового обліку і Реєстру на майбутнє. Водночас предметом цього спору є відомості про розшук Позивача у зв`язку з подією адміністративного правопорушення, яка мала місце в період, коли Позивач ще перебував на військовому обліку, тобто до дати початку розшуку 24 червня 2025 року. Таким чином, зазначені судові рішення стосуються різних за змістом та часом правовідносин: одне регулює факт перебування на обліку на майбутнє, інше — наслідки конкретного порушення облікових правил у минулому. Виключення Позивача з військового обліку на підставі рішення у справі № 400/12312/25 не спростовує та не скасовує факту вчинення ним адміністративного правопорушення, зафіксованого до моменту такого виключення, і не породжує для Відповідача автоматичного обов`язку скасувати відомості про розшук поза встановленою процедурою розгляду справи про адміністративне правопорушення. Крім того, Відповідач звертає увагу суду на те, що відомості про розшук у Реєстрі відображають статус, який підлягає зміні за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення уповноваженим органом (посадовою особою) або судом, а не в порядку окремого адміністративного позову до суб`єкта, який лише вносить дані до Реєстру на підставі виявленого факту порушення. Належним способом захисту прав Позивача, якщо він вважає провадження таким, що підлягає закриттю, є звернення до уповноваженого органу (посадової особи), який розглядає справу про адміністративне правопорушення, з клопотанням про закриття провадження на підставі статті 247 КУпАП, а в разі незгоди з прийнятим рішенням — оскарження такого рішення в установленому законом порядку. Обраний Позивачем спосіб захисту шляхом подання цього позову не відповідає характеру спірних правовідносин.

В судове засідання 13.07.2026 представники сторін не з`явилися. За таких обставин суд розглянув справу в порядку письмового провадження відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1974 р.н. проживає у с. Казанка Баштанського району Миколаївської області.

З 1992 по 2015 роки ОСОБА_1 перебував на військовому обліку як призовник та військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

27.04.2015 рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби на підставі статті 57-а Наказу Міністерства Оборони України № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» та виклюений з військового обліку, про що у його військовому квітку зроблено відповідний запис.

Протягом 2022-2025 років, ОСОБА_1 до ТЦК самостійно не звертався та облікові дані не уточнював.

07.06.2025 ОСОБА_1 поновлений на військовому обліку в автоматичному режимі, відповідно до вимог п.17-1 Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та внесений до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, як військовозобов`язаний.

24.06.2025 ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено звернення до національної поліції про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та внесена відповідна інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, як військовозобов`язаний, про те, що він до 24.07.2024 не уточнив дані.

20.10.2025 р. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою про виключення його з військового обліку на підставі раніше прийнятого рішення про його непридатність до військової служби за станом здоров`я та виключення з військового обліку в 2015 року.

29.10.2025 ІНФОРМАЦІЯ_6 відмовлено у виключенні ОСОБА_1 з військового обліку.

В листопаді 2025 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Миколаївського окружного адміністративного суду з приводу оскарження цієї відмови.

16.02.2026 рішенням МОАС в адміністративній справі №400/12312/25 задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо поновлення позивача на військовому обліку; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 виключити ОСОБА_1 з військового обліку та з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

13.05.2026 рішення МОАС у справі №400/12312/25 набрало законної сили.

Відповідно до ст.22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

2. Громадяни, які перебувають у запасі і не призвані на військову службу або не залучені до виконання обов`язків щодо мобілізації за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, під час мобілізації можуть бути відповідно до закону залучені до виконання робіт, які мають оборонний характер.

Громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність, виконують мобілізаційні завдання (замовлення) згідно з укладеними договорами (контрактами).

3. Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.259 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України.

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк.

Відповідно до законодавства на органи ТЦК та СП покладені повноваження щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення у справах про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211, розгляду цих справ та накладення адміністративного стягнення.

В свою чергу, на органи національної поліції покладені повноваження з доставлення до ТЦК та СП відповідних осіб, для складання протоколів (ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», ст.259 КУпАП.

З метою організації взаємодії органів поліції та територіальний центрів комплектування та соціальної підтримки, Міністерством внутрішніх справ України 10.02.2025 наказом №80 затверджено Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми «Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України».

Зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що відомості, викладені у зверненні ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, що надійшло в паперовій формі, уносяться до ІП «Облік звернень» уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції шляхом створення електронної картки та наповнення її інформацією про:

звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, номер та дату звернення, орган (підрозділ) поліції, у якому його зареєстровано в єдиному обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі — ЄО) з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі — система «ІПНП»), номер та дату реєстрації звернення в ЄО, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду та контактні дані уповноваженої посадової особи, дату повторного звернення з прикріпленням фотокопії звернення (за наявності);

особу, яку необхідно доставити до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дату та місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), фотозображення особи (за наявності), додаткову інформацію (за наявності зазначається інформація про місце роботи, номер мобільного телефону).

Таким чином, зазначена система передбачає ведення обліку осіб, стосовно яких у ТЦК та СП встановлено факт порушення правил військового обліку, але для складання відповідного протоколу та вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності необхідно доставити до ТЦК.

Ведення цього обліку, цілком узгоджується з повноваженнями ТЦК та СП, а також національної поліції в цій сфері, про що зазначено вище.

Суд погоджується в цілому з аргументами відповідача, що в нього є повноваження на внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення військовозобов`язаним правил військового обліку, в тому числі у разі невиконання обов`язку уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти та інші персональні дані.

Натомість, для реалізації цього законного повноваження, повинен бути хоча б факт, який містить ознаки правопорушення правил військового обліку.

Суд звертає увагу, що вимога про необхідність самостійного уточнення військовозобов`язаними персональних даних, шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, в строк до 24.06.2024 виникла на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024.

Саме цим Законом, внесені відповідні зміни до ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», які передбачали обов`язок ініціативного з`явлення призовників, військовозобов`язаний та резервістів до органів ТЦК для уточнення даних, у разі оголошення воєнного стану. Крім того, п.2 Розділу II. Прикінцеві та перехідні положення, цього Закону, встановлено обов`язок громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Зазначений строк, як раз сплив 24.06.2024.

Але, ця вимога про необхідність до 24.06.2024 ініціативне з`явитися до органів ТЦК та уточнити свої персональні дані, розповсюджувалася саме на тих, хто перебуває на військовому обліку (призовників, військовозобов`язаних та резервістів). Натомість, щодо позивача ще 2015 було прийнято рішення про його виключення з військового обліку. Механізм автоматичного поновлення чоловіків у віці від 18 до 60 років на військовому обліку, був введений постановою КМУ №556 від 11.04.2025 «Про внесення зміни до Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а реалізований стосовно позивача лише 07.06.2025.

Тобто, позивач у період з 27.04.2015 по 07.06.2025 навіть формально не був військовозобов`язаним, а тому на нього не розповсюджувався обов`язок з`явитися до ТЦК для уточнення персональних даних в строк до 24.06.2024.

А оскільки на момент поновлення позивача на військовому обліку 07.06.2025 визначений Законом №3633-IX строк уточнення персональних даних (до 24.06.2024), вже сплинув, неможливо інкримінувати йому невиконання обов`язку у строк, якій закінчився ще до отримання ОСОБА_1 статусу військовозобов`язаного.

За таких обставин, що у цьому випадку, не було факту, який можливо було кваліфікувати як порушення військового обліку, достатнього для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Тому, суд вимушений визнати, що ІНФОРМАЦІЯ_6 безпідставно внесені ці відомості до реєстру стосовно позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1331,20 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) правил військового обліку.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1331,20 (одна тисяча триста тридцять одна грн двадцять коп) гривень.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 23.07.2026