Рішення від 22 липня 2026 р. у справі №640/21012/21 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2026 рокусправа № 640/21012/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до товариства з обмеженою відповідальністю «Скела Терциум» про стягнення заборгованості,-

в с т а н о в и в:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19; код ЄДРПОУ 39369133) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Скела Терциум» (01021, м. Київ, Кловський узвіз, 7, 4 поверх, оф. 12; код ЄДРПОУ 35247177) з вимогою:

- стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Скела Терциум» 102000,00 гривень в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Позов обґрунтовано тим, що постановою НКРЕКП від 31.03.2021 №540 «Про накладення штрафу на ТОВ «Скела Терциум» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» (далі – Постанова № 2070) на відповідача накладено штраф у сумі 51000,00 грн. Вказана заборгованість не сплачена, відтак підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

31.08.2021 за вх.№ 03-14/136731/21 від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №640/12085/21. Зазначив, що в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа №640/12085/21 за позовом ТзОВ «Скела Терциум» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови НРЕКП від 31.03.2021 №540, якою на ТзОВ «Скела Терциум» накладено штраф за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу. Вважає, що справи №640/12085/21 та №640/12012/21 є пов`язаним, а тому просить зупинити провадження у справі.

10.09.2021 за вх.№ 03-14/142848/21 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що вважає висновки викладені в акті від 12.03.2021 №146 (на підставі якого прийнято постанову №540 від 31.03.2021) протиправними та такими, що зроблені в порушення норм чинного законодавства, в зв`язку з чим відповідачем був поданий позов щодо скасування зазначеної постанови. Вважає, що позовна заява не містить належних доказів та обґрунтованих доводів, на підтвердження правової позиції позивача. Просив у задоволенні позову відмовити.

22.09.2021 за вх.№03-14/149046/21 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Зазначив, що твердження відповідача у відзиві фактично зводяться до його незгоди із актом позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов з постачання природного газу від 12.03.2021 №146 за результатом розгляду якого регулятором було прийнято постанову №540. Разом з тим, предметом розгляду даної справи є стягнення штрафу у розмірі 51000,00 грн накладеного постановою №540 та нарахованої пені у розмірі 51000,00 грн, а не надання правової оцінки постанові №540. Просить позов задовольнити.

З огляду на ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва, справи для розгляду передані до Київського окружного адміністративного суду, згодом до Львівського окружного адміністративного суду для розгляду та надійшла до суду 25.03.2025, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі за вхідним №25200.

Відповідно до вимог статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України та за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, адміністративну справу №400/3153/18 передано на розгляд судді Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Н.І.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 прийнято адміністративну справу №640/21012/21 до провадження. Вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

04.04.2025 за вх.№28669 від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі.

Ухвалою суду від 09.05.2025 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №640/12085/21 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Скела Терциум» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.

08.07.2026 за вх.№60117 від представника позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.07.2026 провадження у справі поновлено.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

НКРЕКП у термін з 10.03.2021 по 12.03.2021 проведено позапланову виїзну перевірку ТзОВ «Скела Терциум» щодо дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов та провадження господарської діяльності з постачання природного газу.

За результатами проведення перевірки посадовими особами НКРЕКП складено акт від 12.03.2021 №146, згідно якого в описі виявлених порушень зазначено, що ТзОВ «Скела Терциум» порушено пункт 2.1 глави 2 Ліцензійних умов з постачання щодо здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема, вимог пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2493 та положень пункту 4.1 Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2497, у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування.

31.03.2021 НКРЕКП прийнято Постанову «Про накладення штрафу на ТзОВ «Скела Терциум» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» №540, якою на ТзОВ «Скела Терциум» накладено штраф у розмірі 51 000,00 грн за порушення вимог законодавства та пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов з постачання щодо здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема, вимог пункту 1 глави 1 розділу XIV Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2493 та положень пункту 4.1 Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2497, у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування.

Крім цього, судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2026 у справі №640/12085/21, яке набрало законної сили 05.05.2026, відмовлено у задоволенні позову ТзОВ «Скела Терциум» до Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови №540 від 31.03.2021.

Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом про НКРЕКП строк, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 N 1540-VIII (далі -Закон N 1540-VIII) визначено правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до статті 1 Законом N 1540-VIII регулятор є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 2 Законом N 1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Частиною 3 статті 3 Закону України N 1540-VIII передбачено, що основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Статтею 14 Закону України N 1540-VIII визначено порядок організації роботи Регулятора та прийняття рішень.

Згідно з положеннями частин 1-5 статті 22 Закону України N 1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах. Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії. За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання".

Адміністративні стягнення застосовуються до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора. Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу. У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Суд наголошує, що пункт 1 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.03.2021 №540, яким до відповідача застосовано штрафні санкції в сумі 51000,00 грн відповідачем не оскаржено та станом на час розгляду даної справи згадувана постанова у вказаній частині є чинною.

Судом встановлено і не спростовано відповідачем, що станом на час розгляду справи штраф, застосований пунктом 1 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.12.2021 №2965 відповідачем не сплачений.

Оскільки штраф не був сплачений у встановлений Законом про НКРЕКП строк, пеня станом на 22.07.2021 складає 53550,00 грн, з яких:

1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% * 51 000 грн.)/100% = 765 грн.

70 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що Постанова № 540 отримана ТзОВ «Скела Терциум» 13.04.2021 (з 14.05.2021 по 22.07.2021).

Таким чином, станом на 22.07.2021пеня = 765 грн * 70 днів = 53550,00 грн, та враховуючи норму статті 22 Закону про НКРЕКП, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора, становить 51 000 грн.

Отже, загальна сума позову становить: 51 000 грн + 51 000 грн = 102 000 (сто дві тисячі) грн 00 копійок.

Докази, які б підтверджували сплату штрафу в сумі 51 000 грн та пені в сумі 51 000,00 грн. на момент вирішення спору у справі відсутні, що є підставою для їх стягнення у судовому порядку.

Суд звертає увагу відповідача, що у справах, предметом яких є стягнення штрафних санкцій, суд відповідно до вимог чинного процесуального законодавства не надає правової оцінки обставинам та правовим підставам визначення грошових зобов`язань, несплата яких у встановлені законом строки призвела до утворення боргу.

При цьому, як встановлено судом постанова №540 від 31.03.2021 була предметом розгляду в адміністративній справі №640/12085/21, за результатами розгляду якої, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2026, яке набрало законної сили 05.05.2026, відмовлено у задоволенні позову ТзОВ «Скела Терциум» до Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови №540 від 31.03.2021.

Дослідженню підлягають виключно ті питання, що стосуються узгодження грошового зобов`язання та наявності підстав, з якими закон пов`язує можливість примусового стягнення штрафних санкцій (несплата штрафу після отримання постанови).

Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що суму заборгованості відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив; наявність у нього вказаної заборгованості підтверджується доказами, що містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись 14, 72-77, 139, 242-246, 255,293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19; код ЄДРПОУ 39369133) до товариства з обмеженою відповідальністю «Скела Терциум» (01021, м. Київ, Кловський узвіз, 7, 4 поверх, оф. 12; код ЄДРПОУ 35247177) про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Скела Терциум» кошти у розмірі 102000 (сто дві тисячі) гривень 00 гривень в дохід державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та санкції»).

Судовий збір розподілу не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна