Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №500/5575/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/5575/25 пров. № А/857/6631/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Затолочного В.С., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року, ухвалене суддею Подлісної І.М. у м. Тернопіль у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 500/5575/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2025 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі – ГУ ДСНС у Тернопільській області), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ (по особовому складу) «Про кадрові питання» № 502-НК/64 від 08.10.2024 в частині призначення (забезпечення) виплати йому грошового забезпечення (параграф 2 наказу) відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623;

- зобов`язати нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з 09.10.2024 до 27.08.2025 (включно) в повному обсязі з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області;

- визнати протиправними дії щодо визначення розміру (суми) одноразової грошової допомоги при його звільненні з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) «Про кадрові питання» № 502-НК/64 від 08.10.2024;

- зобов`язати нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту, виходячи з положень пункту 12 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення);

- визнати протиправними дії щодо не встановлення йому премії при його звільненні зі служби цивільного захисту у зв`язку застосуванням до нього підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) «Про кадрові питання» № 502-НК/64 від 08.10.2024;

- зобов`язати встановити, нарахувати та виплатити йому премію при звільненні зі служби цивільного захисту, виходячи із положень розділу XVI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, для чого внести відповідні зміни в наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) «Про кадрові питання» № 491-НК/64 від 26.08.2025;

- визнати протиправними дії щодо визначення розміру грошової компенсації за невикористані дні відпустки при його звільненні з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) «Про кадрові питання» № 502-НК/64 від 08.10.2024;

- зобов`язати нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані дні відпустки, виходячи з положень пунктів 3, 4, 6 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення).

- визнати протиправними дії щодо визначення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення при його звільненні з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) «Про кадрові питання» № 502-НК/64 від 08.10.2024;

- зобов`язати нарахувати та виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення, виходячи з положень розділу XXX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення);

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у 15-ти денний термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду відповідно до ст. 382 КАС України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” № 502-НК/64 від 08.10.2024 року в частині призначення (забезпечення) виплати грошового забезпечення (параграф 2 наказу) ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 09.10.2024 року до 27.08.2025 року (включно) в повному обсязі з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо визначення розміру (суми) одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” № 502-НК/64 від 08.10.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту, виходячи з положень пункту 12 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення).

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо визначення розміру грошової компенсації за невикористані дні відпустки при звільненні ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” № 502-НК/64 від 08.10.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні відпустки, виходячи з положень пунктів 3, 4, 6 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення).

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо визначення розміру матеріальної допомоги на оздоровлення при звільненні ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення, встановленого на день його звільнення згідно підпункту 2 пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” № 502-НК/64 від 08.10.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, виходячи з положень розділу XXX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, тобто із врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на день звільнення в повному обсязі (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, ГУ ДСНС у Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає його безпідставним, необґрунтованим, із неповним дослідженням доказів і встановленням обставин у справі, та невірним застосуванням норм права. Просить скасувати оскаржуване рішення, позовну заяву залишити без задоволення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд дійшов помилкового, що розділ XXIV Інструкції № 623 не є застосовуваним до позивача в період починаючи з 09.10.2024 до 27.08.2025, оскільки сама ж назва розділу також містить фразу: «Грошове забезпечення за час усунення від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі». Позивач поновлений на службі цивільного захисту після закінчення терміну відсторонення останнього, а тому є поновленим в розумінні "назви" даного розділу.

Також зазначає, що судом взято за увагу листи-відповіді Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України, надані на адвокатські запити, що за своєю суттю та юридичною природою не належать до актів законодавства, у тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носять лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, у зв`язку з чим посилання на обов`язковість їх застосування є необгрунтованими з огляду на положення статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.

Вважає, що судом не надано правової оцінки щодо пропущення строків звернення до суду з даним позовом. Так, предметом спірних правовідносин є нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення під час проходження служби у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, оскаржуваний наказ було прийнято відповідачем 08.10.2024. При цьому, позивач звернувся до суду з даним позовом лише 25.09.2025, тобто з пропуском місячного строку звернення, що визначений частиною 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Покликається на те, що у разі залишення даного рішення суду першої інстанції без змін, у Головному управлінні виникне ситуація при якій, у двох однакових за змістом ситуаціях, при ідентичних правовідносинах, з однаковими обставинами настануть різні наслідки для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту які проходять службу у Головному управлінні.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечив щодо її доводів та просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та відзиву на неї, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , житель АДРЕСА_1 (паспорт громадянина України: НОМЕР_1 , виданий Теребовлянським РВ УМВС України в Тернопільській області 06.10.2007 року; РНОКПП: НОМЕР_2 ) (далі - ОСОБА_1 , Позивач), в період з серпня 2008 року по серпень 2025 року перебував на службі цивільного захисту.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі - ГУ ДСНС України у Тернопільській області, Відповідач) (по особовому складу) “Про кадрові питання” №331-НК/64 від 21.09.2022 ОСОБА_1 було призначено на посаду провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області.

21.02.2023 органом досудового розслідування ГУ Національної поліції в Тернопільській області розпочато кримінальне провадження № 42023210000000031 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 191, ч. 1 ст. 368, ч. 3 ст. 368 КК України.

21.02.2024 у вказаному кримінальному провадженні ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 368 КК України, а саме в одержанні службовою особою неправомірної вигоди за вчинення такою службовою особою в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища, а також у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, а саме в одержанні службовою особою неправомірної вигоди за вчинення такою службовою особою в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища, вчиненому повторно.

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дуди О.О. від 22.02.2024 у справі № 607/4041/24 (провадження № 1- кс/607/1201/2024) у задоволенні клопотання старшого слідчого СУ ГУ Національної поліції в Тернопільській області Хавро В.Р., погодженого прокурором Тернопільської обласної прокуратури Гуль В.І., про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою щодо підозрюваного ОСОБА_1 під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023210000000031 від 21.02.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 191, ч. 1 ст. 368, ч. 3 ст. 368 КК України, відмовлено. Проте, одночасно з цим у вказаному кримінальному провадженні до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у вигляді застави в розмірі 80 (вісімдесяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 242 240 (двісті сорок дві тисячі двісті сорок) гривень, для внесення на депозитний рахунок ТУ ДСА України у Тернопільській області, призначення платежу - застава за ОСОБА_1 у справі № 607/4041/24; провадження № 1-кс/607/1201/2024, згідно ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.02.2024.

Ухвалою колегії суддів Тернопільського апеляційного суду від 20.03.2024 у справі №607/4041/24 (провадження № 11-сс/817/64/24) ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.02.2024 про обрання щодо підозрюваного ОСОБА_1 запобіжного заходу у вигляді застави залишено без змін.

Таким чином, під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №42023210000000031 від 21.02.2023 до ОСОБА_1 в період його перебування на посаді провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області було застосовано запобіжний захід у вигляді застави, який діє і дотепер.

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Позняка В.М. від 22.02.2024 у справі № 607/4040/24 (провадження № 1- кс/607/1200/2024) задоволено клопотання старшого слідчого СУ ГУ Національної поліції в Тернопільській області Хавро В.Р., погоджене прокурором Тернопільської обласної прокуратури Гуль В.І., про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_1 під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023210000000031 від 21.02.2023 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 191, ч. 1 ст. 368, ч. 1 ст. 368 КК України. А саме, відсторонено ОСОБА_1 від займаної посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області на строк до 23 год. 59 хв. 22.04.2024.

Ухвалою колегії суддів Тернопільського апеляційного суду від 20.03.2024 у справі № 607/4040/24 (провадження № 11-сс/817/65/24) ухвалу слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.02.2024 про відсторонення ОСОБА_1 від посади залишено без змін.

16.04.2024 ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Грицай К.М. у справі № 607/8386/24 клопотання прокурора відділу Тернопільської обласної прокуратури Гуль В.І. про продовження на два місяці строку відсторонення від займаної посади підозрюваного ОСОБА_1 задоволено. А саме, продовжено відсторонення ОСОБА_1 від займаної посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області на строк до 23 год. 59 хв. 15.06.2024.

12.06.2024 ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/9684/24 (провадження № 1-кп/607/1457/2024) клопотання прокурора відділу Тернопільської обласної прокуратури Гуль В.І. про продовження на два місяці строку відсторонення від займаної посади підозрюваного ОСОБА_1 задоволено. А саме, продовжено відсторонення ОСОБА_1 від займаної посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області на строк до 12.08.2024 включно.

08.08.2024 ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/9684/24 (провадження № 1-кп/607/1457/2024) клопотання прокурора відділу Тернопільської обласної прокуратури Ясеника Б.З. про продовження на два місяці строку відсторонення від займаної посади підозрюваного ОСОБА_1 задоволено. А саме, продовжено відсторонення ОСОБА_1 від займаної посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області на строк до 08.10.2024 включно.

Таким чином, під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023210000000031 від 21.02.2023 та під час судового розгляду вказаного кримінального провадження, ОСОБА_1 був відсторонений від посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 22.02.2024 до 08.10.2024 (включно).

Наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” № 491-НК/64 від 26.08.2025 ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 4 (у зв`язку із скороченням штату).

При цьому, вказаним наказом ОСОБА_1 прийнято вважати таким, що здав справи та звільнений від виконання обов`язків за відповідною посадою (провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області), виключено з кадрів ДСНС України, зі списків особового складу ГУ ДСНС України у Тернопільській області та знято зі всіх видів забезпечення 27 серпня 2025 року.

Відповідно до листа ГУ ДСНС України у Тернопільській області за вих. № 64 001-5143/64 15 від 19.09.2025 року, наданого на письмове звернення ОСОБА_1 , при звільненні останнього зі служби цивільного захисту для проведення з ним розрахунку, зокрема визначення розміру одноразової грошової допомоги, встановлення премії, визначення розміру грошової компенсації за невикористані дні відпусток та матеріальної допомоги на оздоровлення, враховувалося грошове забезпечення, що було встановлене ОСОБА_1 на день його звільнення. При цьому, як зазначено у листі, грошове забезпечення ОСОБА_1 на день його звільнення було встановлено згідно пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623 (далі - Інструкція № 623), на підставі наказу ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” від № 502-НК/64 від 08.10.2024.

Так, вказаним наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” №502-НК/64 від 08.10.2024, відповідно до ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 08 серпня 2024 року за справою №607/9684/24, ОСОБА_1 поновлено на посаді провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області з 09 жовтня 2024 року, у зв`язку із закінченням строку відсторонення.

При цьому, цим же наказом (параграф 2), виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 призначено відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Розділ XXIV Інструкції № 623 не є застосовуваним до ОСОБА_1 в період починаючи з 09.10.2024 до 27.08.2025, оскільки стосується лише часу протягом якого особа відсторонена від виконання службових обов`язків, а в зазначений період позивач в повному обсязі виконував свої службові обов`язки за посадою, а тому він має право на нарахування та виплату йому за цей період грошового утримання (заробітної плати) в повному обсязі. А також вказаний розділ Інструкції № 623 не мав права бути застосований (врахований) при визначенні розміру сум для розрахунку із ОСОБА_1 при його звільненні зі служби цивільного захисту.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Як передбачено пунктом 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623: «Особам рядового і начальницького складу, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня винесення ухвали суду про застосування запобіжного заходу.

У разі якщо до осіб рядового і начальницького складу, відсторонених від посад, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу».

Відтак, як правильно зазначив суд першої інстанції, виходячи із об`єктивного змісту пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, його перший абзац стосується та, відповідно, може бути застосований виключно до осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, що, зокрема, може обґрунтовуватися характерними ознаками вказаних видів запобіжних заходів, за яких як в даному конкретному випадку особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту позбавляються та/або обмежуються волі, а відтак не можуть виконувати свої посадові повноваження за основним місцем роботи.

З огляду на об`єктивний зміст другого абзацу пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, його положення стосуються та, відповідно, можуть бути застосовані до осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом та до яких застосовано інший запобіжний захід, лише за умови їх відсторонення від посад. Вказане, зокрема, може обґрунтовуватися тим, що всі інші запобіжні заходи у кримінальному провадженні окрім тримання під вартою та домашнього арешту (наприклад застава, особисте зобов`язання, особиста порука) не позбавляють волі та, відповідно, не обмежують волю особи, що надає їй можливість відвідувати основне місце роботи та виконувати свої посадові повноваження в повному обсязі. Проте, за умови відсторонення особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від посади, навіть якщо до неї застосовано запобіжний захід, що надає їй можливість виконувати свої посадові повноваження (застава, особисте зобов`язання, особиста порука), остання не має права їх виконувати, так як це прямо буде суперечити ухвалі слідчого судді про відсторонення від посади та може потягнути за собою відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Вказані твердження стосовно об`єктивного змісту положень пункту 3 розділу XXIV Інструкції №623 обґрунтовуються та повністю підтверджуються висновком експерта № 348/25-22 від 11.06.2025 за результатами проведення судової семантико-текстуальної експертизи за моїм зверненням від 21.05.2025.

Так, на вирішення експертизи були поставлені наступні питання:

1. Чи випливає з об`єктивного змісту тексту пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, зокрема але не тільки його першого абзацу, інформація про те, що він може бути застосований до осіб рядового і начальницького складу, стосовно яких не застосовано запобіжні заходи у кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою?

2. Чи випливає з об`єктивного змісту тексту пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, зокрема але не тільки його другого абзацу, інформація про те , що він може бути застосований до осіб рядового і начальницького складу, які на час застосування вказаного положення не відсторонені від посад, однак, які, можливо, утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом раніше та стосовно яких, можливо, на час застосування вказаного положення застосовано інший запобіжний захід, ніж зазначений у абзаці першого пункту 3 розділу даної інструкції?

3. Чи може словосполучення “які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід”, зазначене в абзаці другому пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, виходячи з об`єктивного змісту тексту вказаного положення даної Інструкції, застосовуватися як окрема підстава для застосування абзацу другого пункту 3 розділу XXIV даної Інструкції та досягнення передбачених ним наслідків?

Відповідаючи на поставленні запитання, експерт у своєму висновку відповідно до поставлених запитань зазначила:

1. У тексті Інструкції (мається на увазі Інструкції № 623) (“Особам рядового і начальницького складу, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня винесення ухвали суду про застосування запобіжного заходу” не передбачено призупинення виплати особам, відносно яких не застосовано запобіжних заходів у кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою.

2. Третій пункт XXIV розділу Інструкції стосується осіб, які відсторонені від посад та не зазначено про осіб, які не відсторонені від посад.

3. Лінгвістична конструкція “які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом” не може використовуватися як окрема підстава для застосування другого абзацу 3 пункту XXIV розділу даної Інструкції, оскільки є уточненням до першої частини речення.

Відповідно до обставин справи, під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023210000000031 від 21.02.2023 до ОСОБА_1 було застосовано запобіжний захід у вигляді застави, а відсторонений від посади провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області він був лише в період з 22.02.2024 до 08.10.2024 (включно).

Як передбачено пунктом 8 розділу XXVII Інструкції № 623, особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу), за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом дванадцятим розділу XXVII Інструкції № 623 визначено, що особам рядового і начальницького складу, які в разі звільнення зі служби цивільного захисту мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються: для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за спеціальним званням і додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (надбавки, доплати, премії), що були встановлені наказом органу управління (підрозділу) на день звільнення.

Відповідно до пункт 13 розділу XXVII Інструкції № 623, до вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в разі звільнення зараховуються періоди, визначені в пунктах 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб”.

Згідно з пунктом 3 розділу XXVII Інструкції № 623, у рік звільнення зі служби особам рядового і начальницького складу в разі невикористання ними щорічних основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, у тому числі за невикористані дні щорічних відпусток у минулі роки.

Вимогами пункту 3 розділу XXVII Інструкції № 623 передбачено, що у разі звільнення зі служби осіб рядового і начальницького складу до закінчення календарного року, за який такі особи використали щорічну основну відпустку, крім осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або у зв`язку із скороченням штату чи проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу управління (підрозділу) проводиться відрахування з грошового забезпечення за дні відпустки, використані в рахунок тієї частини календарного року, що залишилися після звільнення відповідних осіб рядового і начальницького складу.

Як передбачено п. 6 розділу XXVII Інструкції № 623, при виплаті грошової компенсації за невикористані в році звільнення щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, у тому числі за невикористані дні щорічних основних відпусток у минулі роки, до розрахунку береться грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, яке вони отримували на день звільнення зі служби цивільного захисту.

Згідно з пунктом 1 розділу XXX Інструкції №623, особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням керівника органу управління (підрозділу) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірах їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу XXX Інструкції № 623, при визначенні розміру допомоги для оздоровлення до розрахунку місячного грошового забезпечення беруться посадові оклади, оклади за спеціальним званням, доплати і надбавки постійного характеру та щомісячна премія, які встановлені особі рядового або начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Відтак, як правильно визначено судом першої інстанції, підсумовуючи вищевикладене, враховуючи об`єктивний зміст пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623, та те, що лінгвістична конструкція вказаного положення Інструкції №623 досліджена та перевірена в ході проведення судової семантико-текстуальної експертизи, суд вважає дії відповідача щодо застосування до ОСОБА_1 положень пункту 3 розділу XXIV Інструкції № 623 та врахування їх при здійсненні розрахунку із останнім при його звільненні зі служби цивільного захисту протиправними, а прийняті в їх результаті наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” № 502-НК/64 від 08.10.2024 року в цій частині та наказ ГУ ДСНС України у Тернопільській області (по особовому складу) “Про кадрові питання” №491-НК/64 від 26.08.2025 року в частині визначення виду і розміру виплат ОСОБА_1 при звільненні незаконними та такими, що підлягають скасуванню та внесенню змін у відповідних частинках.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та питання, пов`язані з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593 “Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України”.

Як передбачено п.п. 3, 4 Положення № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом, приймають присягу служби цивільного захисту і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання, а також належать до персоналу (кадрів) ДСНС України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова КМУ №704), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови КМУ №704 передбачено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ №704 з метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32388, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Інструкція № 623 визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 3 розділу I “Загальні положення” Інструкції № 623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначені правові норми є нормами спеціального законодавства і підлягають застосуванню при визначенні структури, порядку та умов грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та у випадку виникнення спорів з цього приводу.

Розділ XXIV Інструкції № 623 має назву “Грошове забезпечення за час усунення від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі”.

А відтак колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що вказаний розділ Інструкції № 623 не є застосовуваним до ОСОБА_1 в період починаючи з 09.10.2024 до 27.08.2025, оскільки стосується лише часу протягом якого особа відсторонена від виконання службових обов`язків, а в зазначений період Позивач в повному обсязі виконував свої службові обов`язки за посадою, а тому він має право на нарахування та виплату йому за цей період грошового утримання (заробітної плати) в повному обсязі. А також вказаний розділ Інструкції № 623 не мав права бути застосований (врахований) при визначенні розміру сум для розрахунку із ОСОБА_1 при його звільненні зі служби цивільного захисту.

Як наслідок, правильним є висновок суду, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до роз`яснень, які наведені в п.13.1 Постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013 «Про судове рішення в адміністративній справі», якщо у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Оскільки рішення суду в частині відмови у задоволенні позову сторонами не оскаржене, тому апеляційному перегляду у цій частині не підлягає.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин правильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду результат вирішення апеляційної скарги, характер спірних правовідносин та виходячи з вимог ст. 139 КАС України

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Керуючись статтями 139, 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі № 500/5575/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко

судді В. С. Затолочний

Н. М. Судова-Хомюк