Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №600/7144/23-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/7144/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

22 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Роднічок-Транс" до Головного управління ДПС у Чернівецькій області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства "Роднічок - Транс" до Головного управління Державної податкової служби в Чернівецькій області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Приватне підприємство «Роднічок-Транс» звернулося до Головного управління ДПС у Чернівецькій області із заявою щодо одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: с. Бояни, вул. Головна, 2-В Чернівецького району Чернівецької області. Проте, розпорядженням від 12.09.2023 №791-рл «Про відмову у видачі ліцензії» ГУ ДПС у Чернівецькій області було відмовлено ПП «Ронічок-Транс» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою, с, Бояни, вул. Головна, 2-В Чернівецького району Чернівецької області. Підставою для прийняття вказаного розпорядження було недотримання вимог абз. 3 ч. 42 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме: не надано завірені заявником копії акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року адміністративний позов Приватного підприємства "Роднічок - Транс" до Головного управління Державної податкової служби в Чернівецькій області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії задоволено:

-визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Державної податкової служби в Чернівецькій області від 12.09.2023 №791-рл "Про відмову у видачі ліцензії".

-зобов`язано Головне управління Державної податкової служби в Чернівецькій області повторно розглянути заяву Приватного підприємства "Роднічок - Транс" (вх №11790/АП/ЗЛ від 05.09.2023) про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: по вул. Головна, 2-В в с. Бояни Чернівецького району Чернівецької області та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, з урахуванням наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.11.2022 між Приватним підприємством "Роднічок - Транс" та ОСОБА_1 укладено договір про встановлення безстрокового безоплатного земельного сервітуту, пунктом 1.1 якого визначено, що безстроковий безоплатний земельний сервітут встановлюється відносно частини земельної ділянки площею 0,3626 га кадастровий номер 7323080800:03:014:0044. Цільове призначення – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Боянської сільської ради за межами с. Бояни, Чернівецького (Новоселицького) району Чернівецької ради, для права на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) та для інших земельних сервітутів (а.с. 20-21).

Указане підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 18.11.2022 №315509748 (а.с. 24).

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 відповідно до договору оренди обладнання від 20.09.2022 було передано ПП «Роднічок- Транс» у тимчасове строкове користування та володіння модульну АЗС та резервуар наземний одностінний 30 куб. м.(10/20), що знаходяться по вулиці Головна, 2-В в с. Бояни Чернівецького району Чернівецької області.

Згідно з п. 1.3 Договору об`єкт обладнання є власністю Орендодавця, що підтверджується паспортом прив`язки групи тимчасових споруд, виданим відділом містобудування, архітектури та охорони культурної спадщини управління екології, агропромислового розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області 14.09.2022 (а.с. 25-26).

Як свідчать матеріали справи, Приватне підприємство "Роднічок - Транс" звернулось до відповідача із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, с. Бояни, вул. Головна, 2-В. До цієї заяви ПП «Роднічок-Транс» були додані завірені копії наступних документів:

платіжне доручення з відміткою банку про сплату;

договір про встановлення безстрокового безоплатного земельного сервітуту від 03.12.2022;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 18.11.2022 №315509748;

паспорт прив`язки тимчасових споруд модульної АЗС для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля пальним) по вул. Головна, 2В, в с. Бояни Чернівецького району Чернівецької області від 14.09.2022 року №39;

видаткова накладна від 11.11.2021 № РН-000158;

паспорт та інструкція по експлуатації модульної АЗС (МЗП2-10/10-1-1);

паспорт на резервуар наземний одностінний (РН1-10/20-2500);

договір оренди обладнання від 20.09.2022;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки управління Держпраці у Чернівецькій області від 09.06.2020 №0060.20.77 (газонебезпечні роботи та роботи в вибухопожежонебезпечних зонах);

дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки управління Держпраці у Чернівецькій області від 25.11.2021 №0095.21.77 (резервуар наземний V-30 m3 (10/20); 2021 р.в., Україна, колонка паливороздавальна типу «Шельф»; 2021 р.в., Україна).

Розпорядженням Головного управління Державної податкової служби в Чернівецькій області №791-рл від 12.09.2023 «Про відмову у видачі ліцензії» Приватному підприємству "Роднічок - Транс" відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з недотриманням абз. 3 ч. 42 ст. 15 Закону №481, а саме: не надано акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального (а.с. 12).

Листом від 12.09.2023 №3316/АП/24-13-09-01-06 Головне управління Державної податкової служби в Чернівецькій області повідомило позивача про прийняте розпорядження. Окрім цього позивача повідомлено про те, що до заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ПП «Роднічок- Транс» не було додано рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розміщення модульної АЗС для провадження роздрібної торгівлі пальним. Крім того, паспорт прив`язки тимчасових споруд модульної АЗС оформлений не на заявника (ПП «Роднічок-Транс»), який має намір здійснювати роздрібну торгівлю пальним (а.с. 13-18).

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням «Про відмову у видачі ліцензії», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, у зв`язку з чим встановив підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Порядок видачі та анулювання ліцензій на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним врегульовано нормами Закону №481/95-ВР (чинним на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки.

Відповідно до частини 20 статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною 13 статті 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Згідно з частинами 32- 35 статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

У заяві на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (частина 37 статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється ( частина 43 статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (частина 39 статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Зі змісту наведених правових норм встановлено, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Цей висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 6 квітня 2021 року у справі № 240/8544/20, від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19, від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 та від 9 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21.

Крім того, колегія суддів у цій справі також враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений, зокрема, у постанові від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб, і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Такий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19 та від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21.

Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Зі змісту оскаржуваного рішення встановлено, що підставою для відмови у видачі запитуваної ліцензії стало ненадання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Щодо висновків відповідача про відсутність актів вводу в експлуатацію об`єкта або актів готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для роздрібної торгівлі пальним (з урахуванням вимог ч. 3 ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального»), колегія суддів враховує наступне.

Визначення поняття «автозаправна станція» (скорочено - АЗС) наводиться у п. 3.2. ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування і забудова територій», згідно з яким це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).

При цьому, у цьому ж ДБН наявна таблиця 10.9 під назвою «Класифікація АЗС за їх категорією», де чітко визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, визначення яких наведено в розділі З «Терміни і визначення»: традиційна АЗС - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням резервуарів і паливно-роздавальних колонок (ПРК) (п. 3.65); блочна АЗС - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розміщенням ПРК над резервуаром та виконана як цілісний заводський виріб (п. 3.9); модульна АЗС - АЗС з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ГІРК та резервуара зберігання палива (п. 3.40); - контейнерна АЗС - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і ПРК, зблокованих в єдиному контейнері (п. 3.34).

Цей розділ закріплює визначення і інших термінів, які пов`язані з обігом пального: багатопаливна АЗС - АЗС, технологічне обладнання якої призначено для заправлення автотранспорту моторним паливом двох або трьох видів, серед яких дозволяється рідке моторне паливо (бензин / дизельне паливо) (п. 3.6); - паливозаправний пункт - АЗС, яка розташована на території підприємства і призначена для заправлення автотранспорту, який належить підприємству (п. 3.42): пересувна АЗС - комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів (п. 3.44).

Так, згідно з матеріалами справи до заяви для отримання ліцензії щодо здійснення роздрібної торгівлі пальним за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, село Бояни, вулиця Головна, будинок 2 В, додано наступні документи, а саме: платіжне доручення з відміткою банку про сплату; договір про встановлення безстрокового безоплатного земельного сервітуту від 03.12.2022; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 18.11.2022 №315509748; паспорт прив`язки тимчасових споруд модульної АЗС для провадження підприємницької діяльності (роздрібна торгівля пальним) по вул. Головна, 2В, в с. Бояни Чернівецького району Чернівецької області від 14.09.2022 №39; видаткову накладну від 11.11.2021 №РН-000158; паспорт та інструкція по експлуатації модульної АЗС (МЗП2-10/10-1-1); паспорт на резервуар наземний одностінний (РН1-10/20-2500); договір оренди обладнання від 20.09.2022; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки управління Держпраці у Чернівецькій області від 09.06.2020 №0060.20.77 (газонебезпечні роботи та роботи в вибухопожежонебезпечних зонах); дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки управління Держпраці у Чернівецькій області від 25.11.2021 № 0095.21.77 (резервуар наземний V-30 m3 (10/20); 2021 р.в., Україна, колонка паливороздавальна типу «Шельф»; 2021 р.в., Україна).

З матеріалів справи також встановлено, що роздрібний продаж пального за вищевказаною адресою відбуватиметься з використанням модульної АЗС за адресою Чернівецька область, Чернівецький район, село Бояни, вулиця Головна, будинок 2 В, яка розміщена як тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Зокрема, у складі документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивачем було подано: паспорт та інструкцію по експлуатації модульної АЗС (МЗП2-10/10-1-1), яка призначена для прийому, зберігання, виміру об`єму і видачі палива (бензин, дизельне паливо).

Модулі для заправки автомобілів, які планує використовувати в своїй діяльності позивач, є заводськими виробами, тобто матеріальним об`єктом (рухомим майном), не потребують здійснення будівельно- монтажних робіт для їх встановлення та встановлені без улаштування фундаменту, можуть бути вільно переміщені без втрати свого функціонального призначення, не пов`язані із земельною ділянкою фундаментом, після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому не можуть бути об`єктами нерухомого майна.

Модулі для заправки автомобілів, які планує використовувати позивач, не відносяться до будівель чи споруд чи інших об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось.

Розміщення модульних заправників автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а такі модульні заправники автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI.

Отже, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, а саме модульної АЗС за адресою Чернівецька область, Чернівецький район, село Бояни, вулиця Головна, будинок 2 В, не підлягає прийняттю в експлуатацію. Відповідно, на цю модульну АЗС не може бути видано документів, котрі підтверджують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта відповідно до статті 39 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

Оскільки встановлення модулів паливозаправних не є будівництвом, у позивача/орендодавця не виникло обов`язку, зокрема, щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Вказані об`єкти виготовлені на заводських умовах і є єдиним виробом, тому не відносяться до нерухомого майна.

Разом з тим, відповідно до частин 5 та 10 статті 21 Закону України "Про охорону праці" порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з матеріалами справи, позивачу Управлінням Держпраці у Чернівецькій області видано дозвіл №0060.20.77 від 09.06.2020, яким дозволено виконувати газонебезпечені роботи та роботи у вибухопожежонебезпечених зонах.

Окрім цього, 25.11.2021 Управлінням Держпраці у Чернівецькій області видано дозвіл №0095.21.77, яким позивачеві дозволено експлуатувати (застосовувати) обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечених середовищах, а саме: резервуар наземний V -3 мі (10/20); 2021 р.в., Україна; колонка паливо роздавальна типу «Шельф»; 2021 р.в., Україна.

Відповідно до дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Управління Держпраці у Чернівецькій області від 25.11.2021 №0095.21.77 перелічене вище обладнання включене до складу модульної автозаправної станції по вул. Головна, 2-В в с. Бояни Чернівецького району Чернівецької області.

Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб, і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Враховуючи особливості спірних правовідносин, а також те, що саме установлення (розміщення) модулів паливозаправних на залізобетонних плитах не є об`єктом будівництва, а отже не вимагає прийняття його в експлуатацію як об`єкта будівництва, а тому підстав вимагати суб`єкта господарювання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним у відповідача не було.

Таким чином, при прийнятті розпорядження від 12.09.2023 №791-рл "Про відмову у видачі ліцензії" Головное управління Державної податкової служби в Чернівецькій області не врахувало особливостей експлуатації модульної АЗС, тому таке рішення прийнято без урахування вказаних вище обставин та підлягає скасуванню.

Щодо способу захисту порушених прав позивача колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Головне управління Державної податкової служби в Чернівецькій області повторно розглянути заяву Приватного підприємства "Роднічок - Транс" (вх №11790/АП/ЗЛ від 05.09.2023) про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: по вул. Головна, 2-В в с. Бояни Чернівецького району Чернівецької області та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В контексті викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.