Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №723/2157/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 723/2157/26

Головуючий у 1-й інстанції: Бужора В.Т.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

21 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М.

секретар судового засідання: Гавриленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємство “Чернівецьке тролейбусне управління” на рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 10 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємство “Чернівецьке тролейбусне управління” про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №024485 від 13.05.2026, якою ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 320 грн за ст. 135 КУпАП за безквитковий проїзд, відсутність посвідчення, реєстрації проїзду.

Рішенням Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 10.06.2026 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 порушив порядок оплати проїзду, а тому контролер-інспектор правомірно винесла постанову №№024485 від 13.05.2026 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 135 КУпАП.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Позивач у судове засідання не з`явився, повноважних представників не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно із ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представника відповідача, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 має пенсійне посвідчення по інвалідності ІІ групи (загальне захворювання) довічно № 2417113914 Серії ААИ № 2527160.

13.05.2026 контролер-інспектором КПП «Чернівецького тролейбусного управління» Требик Н.І. винесено постанову №024485, відповідно до якої за результатами проведеної контрольної перевірки транспортного засобу №504 маршруту №1 в 08-30 годин виявлено правопорушення, а саме: безквитковий проїзд, у зв`язку з чим визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.135 КУпАП, та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 320 грн.

Позивач не погодився із вказаною постановою та звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач 13.05.2026 при проведенні контрольної перевірки транспортного засобу №504 маршруту №1 в 08.30 годин пред`явив контролеру-інспектору Требик Н.І. пенсійне посвідчення по інвалідності ІІ групи (загальне захворювання) довічно № 2417113914 Серії ААИ № 2527160, що і є правом на пільговий період з урахуванням вищевказаних норм законодавства.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Згідно із ст. 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Договір перевезення пасажира автобусом на маршруті загального користування укладається між автомобільним перевізником та пасажиром. Цей договір вважається укладеним з моменту придбання пасажиром квитка на право проїзду, а для осіб, які користуються правом пільгового проїзду, - з моменту посадки в автобус, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - з моменту реєстрації електронного квитка.

Встановлено, що Сторожинецька територіальна громада не уклала з Комунальним підприємством “Чернівецьке тролейбусне управління” договір про виготовлення та виплату компенсації за проїзд комунальним транспортом на маршрутах загального користування на території Чернівецької територіальної громади громадян, які мають право на пільги відповідно до законодавства.

Програмою «Захист» Чернівецької міської територіальної громади передбачено, що компенсація за проїзд окремих категорій громадян, які мають право на пільги відповідно до законодавства, автомобільним транспортом загального користування на міських автобусних маршрутах та міським електротранспортом здійснюється за рахунок коштів бюджету Чернівецької міської територіальної громади.

Зазначена Програма спрямована на забезпечення реалізації законодавчих документів та інших державних та місцевих нормативних актів, що гарантують соціальні права, передбачені Конституцією України та передбачає систему соціальноекономічних, матеріально-побутових, культурних заходів, спрямованих на посилення соціального захисту найбільш вразливих верств населення Чернівецької міської територіальної громади.

Вказаною Програмою передбачено надання компенсацій за проїзд автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування на території Чернівецької міської територіальної громади та міським електричним транспортом окремих категорій громадян, які мають право на пільги відповідно до законодавства, в тому числі внутрішньо переміщені особи, що зареєстровані на території Чернівецької міської територіальної громади.

Відповідно до ст. 38-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» транспортне обслуговування осіб з інвалідністю здійснюється на пільгових умовах.

Особи з інвалідністю I та II групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи або дитину з інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі) за наявності посвідчення чи довідки, зазначених у цьому Законі, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Законом України «Про міський електричний транспорт» визначено, що оплата транспортних послуг проводиться безпосередньо пасажирами та замовником. Право на користування транспортними послугами надає придбаний разовий квиток, закомпостований абонементний талон, проїзний квиток тривалого користування, картка, посвідчення або довідка, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - зареєстрований електронний квиток.

07.06.2022 виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення № 300/18 «Про впровадження та функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду в громадському міському пасажирському транспорті загального користування у Чернівецькій міській територіальній громаді та визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету міської ради з цього питання" (зі змінами), згідно якого користування міським пасажирським транспортом у Чернівецькій міській територіальній громаді право проїзду громадським міським пасажирським транспортом загального користування у Чернівецькій МТГ надає відповідним чином валідований електронний квиток або паперовий квиток для разового проїзду.

Електронний квиток - проїзний документ встановленої форми, який після реєстрації в АСООП дає право пасажиру на одержання транспортних послуг. Носій електронного квитка - матеріальний або віртуальний засіб (транспортна картка, електронний портативний засіб з встановленим програмним додатком АСООП), який забезпечує доступ до транспортного ресурсу, який зберігається у АСООП.

Рішенням виконавчого комітету від 08.08.2023 № 524/16 (зі змінами) затверджено Порядок проведення компенсації за проїзд автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування на території Чернівецької міської територіальної громади окремих категорій громадян, які мають право на пільги відповідно до законодавства.

Вказаним Порядком визначено, що розмір компенсаційних виплат визначається для транспортних засобів, де встановлені автоматизовані системи оплати проїзду - в розмірі, який розраховується відповідно до кількості провалідованих транспортних карток «Пільгова», які зареєстровані в автоматизованій системі обліку оплати проїзду пасажирами пільгових категорій, шляхом їх множення на встановлений розмір вартості проїзду за 1 поїздку у міському пасажирському автомобільному транспорті загального користування в межах території Чернівецької міської територіальної громади.

Підтвердженням відповідного статусу окремих категорій громадян є посвідчення, видане відповідною установою, або пенсійне посвідчення, яке пред`являється громадянином особисто при посадці в транспортний засіб, та електронного квитка (персоніфікованої транспортної картки «Пільгова»), який відповідним чином провалідований - зареєстрований у автоматизованій системі оплати проїзду.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 08.08.2023 № 525/16 (зі змінами) затверджено Порядок проведення компенсації за проїзд міським електричним транспортом окремих категорій громадян, які мають право на пільги відповідно до законодавства за рахунок коштів бюджету Чернівецької міської територіальної громади, який передбачено, що право на пільговий проїзд надається за наявності посвідчення встановленого зразка (чи довідки) та електронного квитка (персоніфікованої транспортної картки «Пільгова»), який відповідним чином провалідований - зареєстрований у автоматизованій системі обліку оплати проїзду; за наявності учнівського/студентського квитка та електронного квитка (транспортної картки «Учнівська»/«Студентська»), який відповідним чином провалідований - зареєстрований у автоматизованій системі обліку оплати проїзду.

Порядком функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті у Чернівецькій міській територіальній громаді, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.09.2023 № 646/22 передбачено, що Центральна система АСООП забезпечує збір та накопичення даних, на підставі яких формуються звіти реєстрації поїздок, поповнень і балансів транспортних карт та інші види звітів. АСООП передбачає можливість реєстрації оплати проїзду пасажирами за допомогою електронного квитка будь-якого з наявних типів, в тому числі транспортною картою “Громадською” “Студентською”, “Учнівською”, “Пільговою”, «Денний квиток», через QR-код, безконтактною банківською карткою або пристроєм з NFC- технологією. Всі пристрої підтримуються EMV картами.

З урахуванням наведеного, на території Чернівецької міської територіальної громади транспортне обслуговування осіб з інвалідністю здійснюється на пільгових умовах. Для реалізації свого права на пільговий проїзд особа з інвалідністю повинна мати посвідчення встановленого зразка (чи довідки) та електронний квиток (персоніфікованої транспортної картки «Пільгова»), який відповідним чином провалідований - зареєстрований у автоматизованій системі обліку оплати проїзду.

Відповідно до ст. 135 КУпАП безквитковий проїзд пасажира, в тому числі проїзд без реєстрації або компостування проїзного документа, а так само провезення без квитка дитини віком від семи до шістнадцяти років: у поїздах приміського, місцевого або дальнього сполучення - тягне за собою накладення штрафу в десятикратному розмірі від вартості проїзду; в міському транспорті - тягне за собою накладення штрафу в двадцятикратному розмірі від вартості проїзду; в автобусі приміського або внутрішньорайонного сполучення - тягне за собою накладення штрафу в десятикратному розмірі від вартості проїзду; в автобусі міжміського і міжнародного сполучення та у міжміському електротранспорті - тягне за собою накладення штрафу в десятикратному розмірі від вартості проїзду; на суднах морського і внутрішнього водного транспорту - тягне за собою накладення штрафу в п`ятикратному розмірі від вартості проїзду.

Згідно із ч.1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Водночас, стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач 13.05.2026 при проведенні контрольної перевірки транспортного засобу №504 маршруту №1 в 08.30 годин пред`явив контролеру-інспектору ОСОБА_2 виключно пенсійне посвідчення по інвалідності ІІ групи (загальне захворювання) довічно № 2417113914 Серії ААИ № 2527160. При цьому, позивач не мав електронного квитка (персоніфікованої транспортної картки «Пільгова»), який відповідним чином провалідований - зареєстрований у автоматизованій системі обліку оплати проїзду.

Таким чином, у діях позивача наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 135 КУпАП, що свідчить про правомірність та відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови відповідача.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись вказаними положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Комунального підприємство “Чернівецьке тролейбусне управління” задовольнити.

Рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 10 червня 2026 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.