Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №320/21646/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/21646/25 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій позивач просив суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача викладену у листі від 21.04.2025 № 18356- 15770/П-02/8-2600/25 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності позивача на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.03.2025 № 15/3806/С, від 19.03.2025 № 15/3807/С, від 19.03.2025 № 15/3808/С, від 19.03.2025 № 15/3809/С про розмір грошового забезпечення позивача (ФА-156335), що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно, без обмежень виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з урахуванням судових рішень №640/33689/21, № 320/18916/23, № 320/28188/23, № 320/16555/24;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.03.2025 № 15/3806/С, від 19.03.2025 № 15/3807/С, від 19.03.2025 № 15/3808/С, від 19.03.2025 № 15/3809/С про розмір грошового забезпечення позивача (ФА-156335), що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно, без обмежень виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023, з урахуванням судових рішень №640/33689/21, №320/18916/23, № 320/28188/23, № 320/16555/24, а також проведених раніше виплат.

Позов обґрунтовано протиправністю відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 на підставі нових довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення позивача.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, при цьому, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 та від 12.06.2026 відкрито апеляційне провадження, призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач з 09.12.2017 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві, до 21.01.2021позивач отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 70% грошового забезпечення, а з 21.01.2021 позивач отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі № 320/21823/24, яке набрало законної сили 04.05.2025, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, зазначивши визначені у довідках від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с, від 24 квітня 2024 року № 13/3098/с, від 24 квітня 2024 року № 13/3099/с та від 24 квітня 2024 року № 13/3100/с, розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначивши розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії, з застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року, відповідно.

На підставі вказаного рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготував та направив на адресу ГУ ПФУ в м. Києві для перерахунку пенсії довідки від 19.03.2025 № 15/3806/С, від 19.03.2025 № 15/3807/С, від 19.03.2025 № 15/3808/С, від 19.03.2025 № 15/3809/С про розмір грошового забезпечення позивача що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно.

25.03.2025 позивач направив на адресу відповідача заяву № 15770/П-2600-25 з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначених довідок ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, відповідно, без обмежень виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.02.2020, з 01.07.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.07.2022, з 01.02.2023, з урахуванням попередніх рішень судів щодо зняття обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Листом-відповіддю від 21.04.2025 № 18356-15770/П-02/8-2600/25, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивача на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2025 № 15/3806/С, від 19.03.2025 № 15/3807/С, від 19.03.2025 № 15/3808/С, від 19.03.2025 № 15/3809/С у зв`язку з тим, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ, у тому числі на підставі повторно виданих уповноваженими органами силових міністерств та відомств довідок з оновленим розміром грошового забезпечення, після дати набрання законної сили рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 не приймалося.

Також, у даному листі відповідач звернув увагу на те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі № 320/21823/24 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії згідно з виготовлених на виконання зазначеного рішення суду довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, при цьому. за встановлених обставин, у відповідача були відсутні підстави для відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі довідок уповноваженого органу, виданих на виконання рішення суду.

Натомість, відповідач вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, оскільки суд першої інстанції не взяв до уваги доводи відповідача стосовно того, що перерахунок пенсії має здійснюватися у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. До того ж, станом на дату перерахунку пенсії позивача, розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. У спірних правовідносинах, відповідач вважає, що діяв правомірно.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, як обґрунтовано виснував суд першої інстанції, підставою для проведення перерахунку пенсії, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Колегія суддів вважає, що перерахунок пенсії позивача може бути здійснений ПФУ виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та листом від 19.03.2025 № 15/3810/с надіслано до ГУ ПФУ в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача, зокрема, станом на 29.01.2020 довідка про грошове забезпечення від 19.03.2025 № 15/3806/с; станом на 01.01.2021 довідка про грошове забезпечення від 19.03.2025 № 15/3807/с; станом на 01.01.2022 довідка про грошове забезпечення від 19.03.2025 № 15/3808/с; станом на 01.01.2023 довідка про грошове забезпечення від 19.03.2025 № 15/3809/с.

На звернення позивача від 25.03.2025 № 15770/П-2600-25 з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач листом від 21.04.2025 № 18356-15770/П-02/8-2600/25, відмовив у здійсненні такого перерахунку.

У той же час, як обґрунтовано наголосив суд першої інстанції, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов правильного висновку по суті спору про протиправність дій щодо нездійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.03.2025 № 15/3806/С, від 19.03.2025 № 15/3807/С, від 19.03.2025 № 15/3808/С, від 19.03.2025 № 15/3809/С про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, а тому відповідача належить зобов`язати здійснити з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі вказаних довідок з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених в ній.

Також, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції в частині того, що спір між сторонами стосовно обмеження виплати пенсії позивачу максимальним розміром та у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення вже врегульовано рішеннями суду, які набрали законної сили. При цьому, зміна вже набутого права при призначенні пенсії (% показник) станом на момомент перерахунку пенсії, є безпідставним. Отже, позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.

Тож, висновки суду першої інстанції по суті спору є цілком обґрунтованими та правильними.

З урахуванням наведеного, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко