Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №620/830/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/830/25 Головуючий у 1-й інстанції: Тихоненко О.М.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Терези Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання Будімірової Д.О.,

представника позивача адвоката Савченка П.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач/апелянт/ ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач/ВЧ НОМЕР_1 ) про:

- визнання протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо оформлення та подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності ОСОБА_1 ;

- зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 оформити та подати до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності військовослужбовцю.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності під час захисту Батьківщини набув право на отримання одноразової грошової допомоги. Однак, відповідач протиправно в порушення вимог законодавства України не направляє до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності військовослужбовцю ОСОБА_1 .

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність факту звернення позивача до ВЧ НОМЕР_1 з заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, а тому у суду відсутні правові підстави для зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 оформити та подати до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності військовослужбовцю ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування скарги зазначив, що у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності під час захисту Батьківщини набув право на отримання одноразової грошової допомоги. Однак, відповідач протиправно в порушення вимог законодавства України не направляє до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності військовослужбовцю ОСОБА_1 .

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року змінено з урахуванням викладених у цій постанові мотивів.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою щодо скасування судових рішень попередніх інстанцій та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 травня 2026 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2025 року у справі № 620/830/25 скасовано, справу № 620/830/25 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Верховний Суд зазначив, що суд апеляційної інстанції дійшов передчасного висновку про відсутність у позивача права на одноразову грошову допомогу, пов`язавши це виключно із самовільним залишенням ним військової частини та неповерненням до місця служби. При цьому апеляційний суд не врахував, що до повноважень військової частини як уповноваженого органу належить попередній розгляд поданої військовослужбовцем заяви та доданих до неї документів, надання висновку щодо наявності або відсутності підстав для виплати допомоги і направлення матеріалів до Міністерства оборони України, яке уповноважене ухвалювати остаточне рішення про призначення такої виплати або відмову в її призначенні. Верховний Суд наголосив, що апеляційний суд не встановив усіх фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення спору, зокрема, коли, де та за яких обставин позивач отримав травму, чи була вона одержана під час виконання обов`язків військової служби та здійснення заходів із захисту Батьківщини, у якій військовій частині позивач проходив службу на момент травмування, до якого медичного закладу звертався, а також чи існує причинний зв`язок між отриманою травмою та встановленою йому інвалідністю. Крім того, судом апеляційної інстанції не було з`ясовано наявність протоколу військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку травми із проходженням військової служби, не досліджено документи, на підставі яких складено відповідний протокол, та не витребувано бойові накази, розпорядження, журнали бойових дій, рапорти й інші документи, які могли підтвердити участь позивача у виконанні бойових або спеціальних завдань. За висновком Верховного Суду, апеляційний суд застосував формальний підхід до розгляду справи, не виконав передбаченого статтями 2, 9, 77 та 90 КАС України обов`язку щодо офіційного, всебічного, повного й об`єктивного з`ясування всіх обставин справи та не надав належної правової оцінки доказам і доводам учасників справи. Допущені порушення процесуального права унеможливили встановлення фактичних обставин, необхідних для правильного вирішення спору, що відповідно до статті 353 КАС України стало підставою для скасування постанови суду апеляційної інстанції та направлення справи на новий апеляційний розгляд.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та їх правову оцінку, правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом.

Відповідно до витягу із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 4 від 29 січня 2023 року (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 призначено на посаду головного сержанта взводу технічного забезпечення 2 механізованого батальйону ВЧ НОМЕР_1 , який прибув з ВЧ НОМЕР_2 , зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Згідно з витягом із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 62 від 26 березня 2023 року (по стройовій частині) відповідно до підпункту 15 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 із змінами, внесеними згідно з Указом Президента № 503/2016 від 14 листопада 2016 року, старшого солдата ОСОБА_1 , головного сержанта взводу технічного забезпечення 2 механізованого батальйону ВЧ НОМЕР_1 увільнено від займаної посади та зараховано в розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 .

За наказом командира ВЧ НОМЕР_1 № 77 від 10 квітня 2023 року (по стройовій частині), старший солдат ОСОБА_1 виведений у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 , знятий зі всіх видів забезпечення (в тому числі призупинена виплата грошового забезпечення) з 09 квітня 2023 року, у зв`язку із самовільним залишенням ВЧ НОМЕР_1 .

25 вересня 2023 року за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 1103728. Причиною інвалідності визначено травму, пов`язану із захистом Батьківщини.

ВЧ НОМЕР_1 листом від 16 травня 2024 року № 5990/94 повідомила представника позивача, що позивач згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 77 від 10 квітня 2023 року знаходиться у розпорядженні командира ВЧ НОМЕР_1 , а тому знятий з усіх видів забезпечення (в тому числі призупинена виплата грошового забезпечення) з 09 квітня 2023 року, у зв`язку із самовільним залишенням частини. Крім того повідомлено, що до ВЧ НОМЕР_1 документи для опрацювання виплати на одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю старшого солдата ОСОБА_1 не надходили.

29 червня 2024 року позивач направив відповідачу заяву про виплату одноразової грошової допомоги та відповідні додатки до неї.

Відповідач листом від 25 вересня 2024 року № 9378/94 повідомив позивача, що згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 77 від 10 квітня 2023 року відповідно до абзацу 16 пункту 15 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15 вересня 2022 року № 280 (далі - Інструкція № 280), та абзацу 9 пункту 15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), старшого солдата ОСОБА_1 виведено у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 , знято з усіх видів забезпечення (в тому числі призупинена виплата грошового забезпечення) з 09 квітня 2023 року через самовільне залишення ВЧ НОМЕР_1 . У зв`язку з вищевикладеним поновлення всіх видів грошового забезпечення будуть позивачу можливі тільки після повернення до ВЧ НОМЕР_1 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення та подання до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності, позивач звернувся до суду.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Статтею 41 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII/ у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 Закону № 2011-ХІІ соціальним захистом військовослужбовців є діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 4 частини другої цієї норми передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону № 2232-XII військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: 1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); 2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; 3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); 4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; 5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 10 і 11 Порядку № 975 встановлено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

- документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

- документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

- рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, або особа, звільнена з військової служби, якому (якій) виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, подає уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

З матеріалів справи слідує, що 01 квітня 2024 року позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Міністерство оборони України листом від 30 квітня 2025 року повідомило позивача, що згідно з пунктом 4.7 Положення № 530 документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності військовослужбовцям оформляє та подає до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України командир військової частини.

Відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» наказом Міністра оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Абзацом сьомим пункту 4.7 розділу IV Положення № 530 визначено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Згідно з пунктом 4.8 розділу IV Положення № 530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП)), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП)), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

Пункт 4.9 розділу IV Положення № 530 передбачає, що заява та документи, що до неї додаються, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані з порушенням вимог Порядку виплати допомоги, розглядаються уповноваженим органом (військовою частиною, військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу, установою, організацією та військовим комісаріатом (ТЦКСП)), що здійснює оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Пункт 4.13 розділу IV Положення № 530 визначає, що зразки документів, які оформлюються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктами 4.6, 4.7 цього розділу, наведені в додатках 9 - 16 до цього Положення.

Аналізуючи наведене нормативне регулювання, колегія суддів зазначає, що до компетенції відповідача, як уповноваженого органу в розумінні Порядку № 975, належить лише попередній розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги при наявності інвалідності, чи втрати працездатності, і їх направлення до розпорядника бюджетних коштів (Департаменту фінансів Міністерства оборони України) з висновком (має право/не має права) щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку № 975.

Отже, військова частина як уповноважений орган у межах спірних правовідносин зобов`язана направити подані позивачем для призначення одноразової грошової допомоги документи до Міністерства оборони України разом із своїм висновком щодо виплати одноразової грошової допомоги (наявності чи відсутності підстав).

Позивач направив на адресу відповідача заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності внаслідок війни, до якої додав документи, що підтверджують його особу, проходження військової служби, обставини отримання поранення, статус учасника бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни, ступінь втрати професійної працездатності, а також банківські реквізити для перерахування коштів.

Зокрема, до заяви долучено засвідчену копію паспорта громадянина України, виданого на ім`я ОСОБА_1 , та копію картки платника податків, відповідно до якої позивачу присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Також подано засвідчену копію військового квитка, яким підтверджується проходження ОСОБА_1 військової служби у Збройних Силах України у військовому званні старшого солдата, зокрема у військовій частині НОМЕР_2 , а надалі - у військовій частині НОМЕР_1 .

На підтвердження обставин поранення позивач долучив нотаріально засвідчену копію довідки військової частини НОМЕР_2 від 18 червня 2022 року № 137/2410 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Відповідно до цієї довідки 11 квітня 2022 року ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків із захисту Батьківщини в районі населеного пункту Іванків Київської області, під час обладнання позицій, унаслідок підриву на вибуховому пристрої отримав множинні вогнепальні осколкові поранення обличчя, грудної клітки, верхніх і нижніх кінцівок, закриту травму живота та правобічний пневмоторакс. У довідці зазначено, що під час виконання бойового завдання позивач був забезпечений засобами індивідуального захисту, а ознак алкогольного чи токсичного сп`яніння не виявлено. Підставою для її видачі визначено наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 28 травня 2022 року № 1179.

Крім того, до заяви додано засвідчену копію посвідчення учасника бойових дій, яке підтверджує наявність у позивача відповідного статусу.

Нотаріально засвідченою копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності, якою підтверджується встановлення позивачу втрати професійної працездатності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Також долучено нотаріально засвідчену копію посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, яким підтверджується встановлення ОСОБА_1 другої групи інвалідності та надання йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Встановлення другої групи інвалідності з 25 вересня 2023 року підтверджується також довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 1103728, у якій причиною інвалідності визначено травму, пов`язану із захистом Батьківщини.

Копію наведеного відправлення було вручено відповідачу 08 липня 2024 року.

27 серпня 2024 року позивач направив на адресу відповідача звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якому зазначав, що 29 червня 2024 року ним направлялась заява про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності. Проте станом на 27 серпня 2024 року військовою частиною не зроблено жодної дії щодо призначення грошової допомоги. У зверненні позивач просив надати інформацію про стан розгляду його заяви щодо виплати грошової допомоги у зв`язку із отримання ним 2 групи інвалідності під час захисту Батьківщини.

Відповідач листом від 25 вересня 2024 року № 9378/94 повідомив позивача, що згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 77 від 10 квітня 2023 року старшого солдата ОСОБА_1 виведено у розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 , знято з усіх видів забезпечення (в тому числі призупинена виплата грошового забезпечення) з 09 квітня 2023 року, у зв`язку із самовільним залишенням військової частини НОМЕР_1 . У зв`язку з вищевикладеним поновлення всіх видів грошового забезпечення будуть позивачу можливі тільки після повернення до Військової частини НОМЕР_1 .

Отже, відмова подати документи до Міністерства оборони України зумовлена тим, що з 09 квітня 2023 року позивач вважається таким, який самовільно залишив військову частину. Відповідач зазначив, що до військової частини надходили адвокатські запити стосовно військовослужбовця ОСОБА_1 , на які надано відповіді. При цьому не висловлювалась відмова в оформленні документів для подачі їх на розгляд до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, а була вимога щодо повернення до ВЧ НОМЕР_1 , але військовослужбовець не повернувся. Крім того, відповідач зазначив, що до ВЧ НОМЕР_1 з медичних закладів відповідні документи не надходили, а сам позивач самостійно медичні документи не надавав.

Верховний Суд, повертаючи справу на новий розгляд, зазначив про необхідність з`ясування судом апеляційної інстанції, коли, де та за яких обставин позивач отримав травму, чи була вона пов`язана з виконанням ним обов`язків військової служби та захистом Батьківщини, у якій військовій частині він проходив службу на момент поранення, до яких закладів охорони здоров`я звертався та проходив лікування, а також чи існує причинний зв`язок між отриманим пораненням і встановленою йому інвалідністю.

Крім того, касаційний суд наголосив на необхідності дослідити документи військово-лікарських комісій, документи, на підставі яких визначено причинний зв`язок травми з проходженням військової служби, та докази участі позивача у заходах із забезпечення оборони України. Водночас Верховний Суд зауважив, що до компетенції військової частини належить лише попередній розгляд заяви та доданих до неї документів, складення відповідного висновку і направлення матеріалів до Міністерства оборони України, тоді як остаточне рішення щодо призначення або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів.

Відповідно до частини п`ятої статті 353 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані судові рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції під час нового розгляду справи.

З довідки ВЧ НОМЕР_2 про обставини травми від 18 червня 2022 року № 137/2410 вбачається, що 11 квітня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків із захисту Батьківщини в районі населеного пункту Іванків Київської області, під час обладнання позиції, внаслідок підриву на вибуховому пристрої отримав множинні вогнепальні осколкові поранення обличчя, грудної клітки, верхніх та нижніх кінцівок, закриту травму живота та правобічний пневмоторакс.

У зазначеній довідці також зафіксовано, що під час виконання обов`язків позивач був одягнений у засоби індивідуального захисту - бронежилет і шолом, а ознак алкогольного чи токсичного сп`яніння у нього виявлено не було. Підставою для видачі довідки визначено наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 28 травня 2022 року № 1179.

Отже, обставини поранення позивача встановлені та офіційно підтверджені командуванням військової частини, в якій він проходив службу на момент отримання травми.

Медичними документами підтверджено, що після поранення 11 квітня 2022 року ОСОБА_1 було доставлено до КНП «Іванківська центральна районна лікарня», де йому в екстреному порядку проведено діагностичну лапаротомію, дренування правої плевральної порожнини та первинну хірургічну обробку вогнепальних ран.

Надалі позивач проходив тривале стаціонарне лікування у військово-медичних закладах, під час якого йому проведено низку оперативних втручань, зокрема повторні хірургічні обробки вогнепальних ран, видалення сторонніх тіл, лапароскопію, ревізію органів черевної порожнини, санацію та дренування, пластику дефектів м`яких тканин, а також інші лікувальні й реабілітаційні заходи.

Виписками з медичних карт та виписними епікризами послідовно підтверджується однаковий характер травм, дата їх отримання - 11 квітня 2022 року, а також безперервний причинний зв`язок між пораненням і подальшим лікуванням позивача. Наведені документи є узгодженими між собою, не містять істотних суперечностей та відповідачем належними доказами не спростовані.

З довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 16 травня 2022 року № 207 вбачається, що у позивача діагностовано наслідки множинних вогнепальних осколкових поранень, отриманих 11 квітня 2022 року, та первинно встановлено, що травма пов`язана з проходженням військової служби.

Після отримання довідки ВЧ НОМЕР_2 про обставини травми військово-лікарська комісія ВЧ НОМЕР_3 у довідці від 18 липня 2022 року № 494 встановила, що травма позивача пов`язана із захистом Батьківщини.

Аналогічний висновок міститься у довідці військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_4 від 14 березня 2023 року № 1753, відповідно до якої поранення ОСОБА_1 пов`язане із захистом Батьківщини. При цьому у вказаній довідці безпосередньо зазначено посилання на довідку про обставини поранення від 18 червня 2022 року № 137/2410, видану командиром ВЧ НОМЕР_2 .

Таким чином, причинний зв`язок між отриманими позивачем пораненнями та захистом Батьківщини встановлено компетентними військово-лікарськими комісіями неодноразово на підставі медичних документів і довідки про обставини травми.

Колегія суддів також враховує, що станом на момент отримання поранення 11 квітня 2022 року ОСОБА_1 проходив військову службу саме у ВЧ НОМЕР_2 . До списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 позивача зараховано лише 29 січня 2023 року, тобто більш ніж через дев`ять місяців після отримання поранення.

Водночас самовільне залишення ВЧ НОМЕР_1 , на яке посилається відповідач, зафіксовано з 09 квітня 2023 року, тобто майже через рік після поранення та після офіційного встановлення військово-лікарськими комісіями причинного зв`язку травми із захистом Батьківщини.

За таких обставин самовільне залишення військової частини у квітні 2023 року не спростовує та об`єктивно не може змінити обставини отримання позивачем поранення у квітні 2022 року під час виконання обов`язків військової служби.

Крім того, 25 вересня 2023 року за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 установлено другу групу інвалідності, причиною якої визначено травму, пов`язану із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 1103728.

Отже, матеріалами справи підтверджено як факт отримання позивачем поранення під час захисту Батьківщини, так і причинний зв`язок між цим пораненням та встановленою йому інвалідністю.

Наведена сукупність доказів дає змогу надати чіткі відповіді на поставлені Верховним Судом питання: позивач отримав травму 11 квітня 2022 року в районі населеного пункту Іванків Київської області під час виконання службових обов`язків із захисту Батьківщини; на той час проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 ; після поранення був доставлений до закладу охорони здоров`я та надалі проходив тривале лікування у військово-медичних закладах; причинний зв`язок поранення із захистом Батьківщини встановлений військово-лікарськими комісіями, а інвалідність позивача пов`язана саме із цією травмою.

Колегія суддів наголошує, що предметом цієї справи не є безпосереднє вирішення питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Вирішення такого питання належить до компетенції Міністерства оборони України як розпорядника бюджетних коштів після надходження документів та висновку уповноваженого органу.

На ВЧ НОМЕР_1 покладено обов`язок прийняти подані позивачем документи, здійснити їх попередній розгляд, скласти висновок щодо наявності або відсутності права на допомогу та направити документи до відповідного структурного підрозділу Міністерства оборони України.

При цьому навіть у разі відсутності окремих документів військова частина відповідно до пункту 4.8 Положення № 530 повинна була надати позивачу допомогу в їх розшуку та одержанні, а не зупиняти процедуру до його повернення у військову частину.

З матеріалів справи слідує, що заява позивача та додані до неї документи були отримані ВЧ НОМЕР_1 08 липня 2024 року. Відтак із цієї дати у відповідача, де проходив військову службу позивач, виник обов`язок здійснити передбачені Порядком № 975 дії та протягом установленого строку направити документи разом із висновком розпоряднику бюджетних коштів.

Проте ВЧ НОМЕР_1 цього обов`язку не виконала. Лист від 25 вересня 2024 року № 9378/94 не містить результатів попереднього розгляду документів позивача, висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та відомостей про направлення документів до Міністерства оборони України.

Посилання відповідача на Інструкцію № 280 та Порядок № 260 колегія суддів вважає безпідставними, оскільки зазначені нормативні акти регулюють питання обліку особового складу та виплати поточного грошового забезпечення військовослужбовцям. Натомість спірні правовідносини стосуються одноразової гарантованої державою виплати у зв`язку з установленням інвалідності та регулюються Законом № 2011-XII, Порядком № 975 і Положенням № 530.

Зняття позивача з поточного грошового та інших видів забезпечення у зв`язку із самовільним залишенням військової частини не звільняє відповідача від виконання процедурних обов`язків щодо опрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги. Таке зняття не може бути ототожнене з позбавленням права на звернення за одноразовою соціальною виплатою у зв`язку з пораненням, отриманим раніше під час захисту Батьківщини.

Сам по собі лист відповідача не може вважатися належним виконанням вимог пункту 13 Порядку № 975, оскільки військова частина фактично підмінила собою розпорядника бюджетних коштів та поставила можливість направлення документів у залежність від повернення позивача до місця служби, хоча такої умови наведені норми законодавства не передбачають.

Інформація відповідача про зняття позивача з усіх видів забезпечення не усуває допущеної бездіяльності, оскільки таким листом не було реалізовано передбачену Порядком № 975 процедуру розгляду питання про одноразову грошову допомогу.

Отже, після одержання заяви позивача відповідач не вчинив установлених законом обов`язкових дій, а саме не здійснив належного попереднього розгляду документів, не склав висновку щодо виплати допомоги та не направив відповідні матеріали до Міністерства оборони України.

Висновок суду першої інстанції про відсутність факту звернення ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 із відповідною заявою суперечить матеріалам справи, якими підтверджено направлення заяви 29 червня 2024 року та її вручення відповідачу 08 липня 2024 року.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо оформлення та подання документів позивача для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги є протиправною.

Обраний позивачем спосіб захисту шляхом зобов`язання військової частини оформити та направити документи разом із відповідним висновком відповідає компетенції суду, передбаченій статтею 245 КАС України, і не є втручанням в дискреційні повноваження Міністерства оборони України, оскільки не визначає наперед результат розгляду заяви та не зобов`язує призначити позивачу допомогу, а лише забезпечує виконання відповідачем установленої законом процедури.

Суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, а його висновки не відповідають наявним доказам та ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права, у зв`язку із чим відповідно до статті 317 КАС України апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року - скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Судові витрати в частині судового збору розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2025 року скасувати та ухвалити нове рішення у справі № 620/830/25, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо оформлення та подання до Міністерства оборони України документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до Міністерства оборони України документи для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності військовослужбовцю.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Тереза Ю.О.

Повний текст постанови виготовлено 22.07.2026.