Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №420/5428/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/5428/26

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Виконавчого комітета Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі № 420/5428/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітета Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області , Управління архітектури та містобудування виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, –

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У лютому 2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом ,у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530, за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправними дії Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, щодо підготовки до демонтажу тимчасових споруд Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач є ФОП та з метою здійснення господарської діяльності звернувся до Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області щодо оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд для розміщення комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування біля існуючого кафе. За результатами розгляду поданих документів уповноваженим органом було видано паспорти прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530, строк дії яких визначено до 25.08.2026. Вказані паспорти містили ситуаційний план, схему розміщення, ескізи прив`язки та передбачали встановлення комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд за адресою: м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10-Т. Паспорти прив`язки були видані уповноваженим органом містобудування та архітектури, підписані начальником управління та скріплені печаткою, що підтверджує їх належне оформлення та чинність на момент видачі.

Після отримання паспортів прив`язки № 528, № 529 та № 530 від 25 серпня 2025 року позивач не здійснював нового будівництва тимчасових споруд, оскільки відповідні конструкції та об`єкт літньої тераси фактично існували раніше та використовувалися у господарській діяльності попереднім власником об`єкта нерухомості, до яких безпосередньо прилягають тимчасові споруди. Згідно з наявним технічним паспортом на об`єкт нерухомого майна, документація була виготовлена на попереднього власника нежитлового приміщення до якого прилягають тимчасові споруди.

03.10.2025 за результатами проведеної перевірки розміщення тимчасових споруд було складено акт перевірки, про що зазначено у листі Управління архітектури та містобудування. Підставою для подальших дій органу стало посилання на лист Комунального підприємства “Чорноморськводоканал” Чорноморської міської ради від 02.10.2025 № 3093/01, у якому зазначалося про невідповідність розміщення споруд технічним вимогам у частині дотримання нормативних відстаней до інженерних мереж. Після цього Управління архітектури та містобудування направило позивачу документ, оформлений у вигляді листа без номера та без дати, яким Позивача повідомлено про анулювання зазначених паспортів прив`язки № 528, № 529 та № 530. У вказаному документі не зазначено про прийняття окремого рішення виконавчого комітету чи розпорядження міського голови, не наведено реквізитів індивідуального адміністративного акту, яким було б оформлено таке анулювання. Будь-яких приписів щодо усунення порушень, встановлення строків для їх усунення або надання можливості приведення розміщення споруд у відповідність до вимог позивачу не надавалося. Надалі представниками органу місцевого самоврядування було розміщено повідомлення про намір здійснити демонтаж тимчасових споруд, що створило реальну загрозу примусового втручання у господарську діяльність позивача та фактичного позбавлення його можливості користування встановленими тимчасовими спорудами.

З метою з`ясування технічних обставин розміщення споруд була проведена судова експертиза, яка міститься в матеріалах справи. Позивач вказує, що висновки експертизи мають істотне значення для встановлення фактичного розташування тимчасових споруд та відповідності їх розміщення технічній документації. Таким чином, на момент звернення до суду позивач вважав, що має чинні правовстановлюючі документи на об`єкт нерухомості, отримані в установленому порядку паспорти прив`язки, які були анульовані листом Управління архітектури без прийняття належним чином оформленого індивідуального адміністративного акта, та стикається з реальною загрозою демонтажу встановлених тимчасових споруд.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву у якому зазначив, про недотримання позивачем вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні.

Так, у відзиві зазначено, що листом управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 17.03.2026 № Внутр-3136-20226 було звернуто увагу на те, що паспортів прив`язки тимчасових споруд (далі – ТС), виданих ФОП ОСОБА_1 а саме: 1. Паспорт прив`язки № 528, площею 30 кв.м. СТС-1 у складі комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по АДРЕСА_1 , виданий 25.08.2025, строк дії — до 25.08.2026; 2. Паспорт прив`язки № 529, площею 30 кв.м. СТС-2 у складі комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську, виданий 25.08.2025, строк дії — до 25.08.2026; 3. Паспорт прив`язки № 530, площею 14,20 кв.м. СТС-3 у складі комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську, виданий 25.08.2025, строк дії — до 25.08.2026. Таким чином ФОП ОСОБА_1 має бути розміщено три окремих ТС, кожне з яких має закрите приміщення, як наслідок окремий вхід, і по зовнішньому контуру має площу до 30 кв.м., а не єдиний об`єкт площею 74,20 кв.м. Разом з тим у подальшому було встановлено невідповідність фактичних намірів розміщення ТС вимогам виданих паспортів прив`язки, зокрема в частині їх розміщення як єдиного функціонального об`єкта, тобто недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні .

Відповідач зазначає, що підставою для реагування став лист КП “Чорноморськводоканал” ЧМР від 02.10.2025 № 3093/01 та акт перевірки розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради від 03.10.2025. У ході перевірки було встановлено, що розміщення споруд не відповідає технічним умовам та вимогам безпечної експлуатації інженерних мереж, що свідчить про недотримання умов паспорта прив`язки. Порушення охоронних зон інженерних мереж: -становить загрозу безпеці експлуатації мереж; -є порушенням містобудівних вимог. У таких умовах орган місцевого самоврядування зобов`язаний реагувати, оскільки інакше він не виконує свої функції у сфері благоустрою та містобудування - надання недостовірних відомостей у документах ( п.2.26 Порядку). Таким чином, управління архітектури та містобудування виконкому ЧМР, як орган містобудування, мало законні підстави для анулювання паспорта прив`язки. Паспорт прив`язки було анулювано управлінням архітектури та містобудування виконкому ЧМР, про що листом від 09.10.2025 № 011-57/1 було повідомлено позивача.

Як стверджує відповідач, достатньою підставою для анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди є, зокрема, виявлення відхилення фактично розміщеної тимчасової споруди від вимог щодо розміру, конфігурації та інших вимог, визначених у паспорті прив`язки.

Також, виконавчий комітет Чорноморської міської ради вважає, що доводи позивача щодо відсутності підстав для анулювання паспортів прив`язки ТС та незаконності дій відповідачів є необґрунтованими, оскільки було встановлено порушення вимог розміщення ТС, наявність зауважень балансоутримувача інженерних мереж (КП “Чорноморськводоканал” ЧМР) та управління архітектури та містобудування виконкому ЧМР, як орган містобудування діяло у межах наданих законом повноважень.

Відповідач вважає, що у даному випадку розміщення цих споруд суперечить технічним вимогам інженерних мереж та існує загроза їх безпечній експлуатації.

Щодо доводів позивача про капітальність споруди, то у відзиві вказано, що позивач намагається поставити під сумнів правову природу споруди, посилаючись на висновок експерта від 10.07.2025 № 1077/2025. У позовній заяві ОСОБА_1 просить визнати протиправним та скасувати рішення управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530, за адресою: АДРЕСА_1 та визнати протиправним дії управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо підготовки до демонтажу тимчасових споруд ФОП ОСОБА_1 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 . Однак незалежно від цього споруди фактично використовуються як тимчасові споруди для підприємницької діяльності; їх розміщення регулюється саме Порядком №244. Тому застосування механізму контролю за тимчасовими спорудами є правомірним способом реагування управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.

Короткий зміст та мотиви рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 11 травня 2026 року позов задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530, за адресою: АДРЕСА_1 , викладене у листі від 09.10.2025 № 011-57/1.

Визнав протиправними дії Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, щодо підготовки до демонтажу тимчасових споруд ОСОБА_1 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнув з Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 2129,92 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що в акті перевірки розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради не зазначено умов, які відповідно до пункту 2.26 Порядку № 244 є підставою для анулювання паспортів прив`язки ТС.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі та його представника, відповідачі в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що Управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області було встановлено саме недотримання вимог паспорта прив`язки при розміщенні тимчасових споруд, що прямо передбачено пунктом 2.26 Порядку № 244 як підстава для анулювання паспорта прив`язки;

- суд першої інстанції надав неправильну оцінку доказам, а саме: що акт перевірки не містить конкретного розміру відстані між спорудами та інженерними мережами;

- суд першої інстанції не врахував відкликання погодження балансоутримувача мереж;

- суд першої інстанції не врахував суспільний інтерес та питання безпеки;

- суд першої інстанції надав неправильну оцінку доказам та дійшов помилкового висновку щодо правової природи спірного об`єкта;

- безпідставними є висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій з підготовки до демонтажу.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що 07.06.2024 начальником відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області О. Липач, начальником управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області О. Субботкіною, головним спеціалістом відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області В. Діденко, головним спеціалістом служби містобудівного кадастру управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області В. Ковбою головним спеціалістом відділу торгівлі, побуту та прав споживачів управління економічного розвитку та торгівлі виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області О. Сіденко було проведено огляд (обстеження) комунального майна земельної ділянки площею 0,0122 га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0102, наданої в оренду згідно договору оренди землі від 19.05.2024 №45 за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10-Т та складений акт обстеження комунального майна земельної ділянки площею 0,0122га, кадастровий номер: 5110800000:02:025:0102, наданої в оренду згідно договору оренди землі від 19.05.2024 №45, яке належить Чорноморській територіальній громаді в особі Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.

Вище зазначеною перевіркою було встановлено, що власником двоповерхової будівлі офісу, що розташована на земельній ділянці комунальної форми власності площею 0,0122 га, кадастровий номер 5110800000:02:025:0102, за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10-Т, самочинно виконані будівельні роботи з реконструкції існуючої двоповерхової будівлі офісу. Самочинно зроблена прибудова загальною площею 82,50 кв.м. до вказаної будівлі офісу, та самовільно зайнята земельна ділянка загальною площею 204,50 кв.м., що належить до комунальної власності Чорноморської міської раді Одеського району Одеської області. Також, власником самочинно змінено функціональне призначення приміщень двоповерхової будівлі офісу.

22.08.2025 фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області з проханням видати паспорти прив`язки СТС-3 у комплексі 3-х стаціонарних споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т у м. Чорноморську.

Управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ФОП ОСОБА_1 було видані наступні паспорти прив`язки ТС, а саме:

паспорт прив`язки № 528 СТС-1 у складі комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську, виданий 25.08.2025, строк дії — до 25.08.2026;

паспорт прив`язки № 529 СТС-2 у складі комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську, виданий 25.08.2025, строк дії — до 25.08.2026;

паспорту прив`язки № 530 СТС-3 у складі комплексу з трьох стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську, виданий 25.08.2025, строк дії — до 25.08.2026.

Як стверджує позивач, після отримання паспортів прив`язки № 528, № 529 та № 530 від 25 серпня 2025 року він не здійснював нового будівництва тимчасових споруд, оскільки відповідні конструкції та об`єкт літньої тераси фактично існували раніше та використовувалися у господарській діяльності попереднім власником об`єкта нерухомості, до яких безпосередньо прилягають тимчасові споруди.

02.10.2025 на ім`я начальника управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області надійшов лист від Комунального підприємства “Чорноморськводоканал” ЧМР за № 3093/01, яким комунальне підприємство доводить до відома, що надане погодження розміщення посадки об`єкту нежитлової нерухомості (кафе) за адресою: м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10Т (Урсол) № 44 від 11.08.2025, яке надано за умов дотримання гарантійних зобов`язань № 542 від 11.08.2025 вважати не дійсним, у зв`язку з порушенням нормативних вимог ПУЕ, а саме недотримання нормативної відстані від капітальної споруди кафе до електричного кабелю 10 кВ, що подає електричну енергію на об`єкт критичної інфраструктури – головну каналізаційну насосну станцію.

03.10.2025 відповідно до службових обов`язків та керуючись ст. 52 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 № 284) та Положенням про управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 22.02.2018 № 34, спеціалістами управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради, за участю: начальника відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів управління економічного розвитку та торгівлі виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області – Миколи Білого, заступника директора головного інженера КП “Чорноморськводоканал” Чорноморської міської ради – Івана Чабана, здійснено перевірку фактичного розміщення тимчасових споруд (візуальні обміри наявних споруд та фотофіксація) за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10-Т відповідно до паспортів прив`язки: Паспорт прив`язки № 528 СТС-1 у складі комплексу з 3-х стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Наркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську. Виданий ФОП ОСОБА_1 “ 25” серпня 2025 року, строк дії до “ 25” серпня 2026 року; Паспорт прив`язки № 529 СТС-2 у складі комплексу з 3-х стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську. Виданий ФОП ОСОБА_1 “ 25” серпня 2025 року, строк дії до “ 25” серпня 2026 року; Паспорт прив`язки № 529 СТС-3 у складі комплексу з 3-х стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по АДРЕСА_1 (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську. Виданий ФОП ОСОБА_1 “ 25” серпня 2025 року, строк дії до “ 25” серпня 2026 року.

За результатами вказаної перевірки складено 03.10.2025 Управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області складено акт перевірки розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради.

В розділі “Результати обстеження” вказаного акту зазначено, що в результаті обстеження встановлено, що розміщення тимчасових споруд не відповідає технічним вимогам, визначеним КП “Чорноморськводоканал”, а саме - не витримана нормативна відстань від інженерних мереж (згідно зі схемою М 1:500).

До вказаного акту у якості додатків додано лист КП “Чорноморськводоканал” від 02.10.2025 № 3093/01 та фотофіксацію.

09.10.2025 управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету ЧМР було направлено лист за № 011-57/1 до ФОП ОСОБА_2 , яким його повідомлено, що за результатами проведеної перевірки розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради (акт перевірки від 03.10.2025) було встановлено, що розміщення тимчасових споруд за адресою по АДРЕСА_1 не відповідає технічним вимогам, визначеним КП “Чорноморськводоканал”, а саме – не витримано нормативну відстані від інженерних мереж (згідно зі схемою М 1:500). У зв`язку з чим паспорти прив`язки № 528, № 529, № 530 від 25.08.2025 анульовано.

Інформація про анулювання паспортів прив`язки № 528, № 529, № 530 була внесена до журналу реєстрації паспортів прив`язки ТС.

Надалі представниками органу місцевого самоврядування було розміщено повідомлення про намір здійснити демонтаж тимчасових споруд.

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню скасувати рішення Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530, за адресою: АДРЕСА_1 та вважаючи протиправним дії Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, щодо підготовки до демонтажу тимчасових споруд Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону №280/97-ВР, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого; комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствам.

Згідно з частиною третьою статті 73 Закону №280/97-ВР, місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до підпункту 2 пункту б статті 30 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про припинення дії наданого ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Статтею 52 Закону №280/97-ВР визначені повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради

Так, частиною 1 вказаної статті визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Частинами 2 та 3 статті 52 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчий комітет ради:

1) попередньо розглядає та схвалює проєкти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм підтримки суб`єктів ветеранського підприємництва та з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проєкт місцевого бюджету, проєкти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України від 06.09.2005 № 2807-IV “Про благоустрій населених пунктів” (далі Закон № 2807-IV)

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до статті 13 Закону № 2807-IV, до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної спадщини, меморіали, меморіальні комплекси, місця пам`яті Українського народу; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Пунктом 5 частини 2 статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 34 Закону № 2807-IV, правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою. Правила розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Правила включають:

1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою;

2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій;

3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування;

4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території;

5) вимоги до санітарного очищення території;

6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні;

7) порядок розміщення малих архітектурних форм;

8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів;

9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Відповідно до статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI “Про регулювання містобудівної діяльності” (далі Закон №3038-VI) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вказаної норми Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21.10.2011 №244 затвердило Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок №244), пунктом 1.3 якого тимчасову споруду торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності визначено як одноповерхову споруду, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно із пунктом 2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Пунктами 2.2-2.3 Порядку № 244 передбачено, що Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.4 Порядку унормовано, що для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю.

Відповідно до пунктів 2.5-2.6 Порядку № 244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Згідно з пунктом 2.7 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Пунктами 2.13, 2.14 Порядку № 244 визначено, що при оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов:

подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

Правовий аналіз зазначених норм матеріального права дає можливість дійти висновку, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється уповноваженим органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи за вичерпним переліком, який установлений Порядком №244.

Як встановлено під час розгляду справи в суді першої інстанції та не заперечується сторонами, що рішенням Чорноморської міської ради від 01.06.2022 № 213-VIII “Про визнання таким, що втратило чинність рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 08 квітня 2014 року № 488-VI “Про затвердження Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради”, вирішено: “ 1.Визнати таким, що втратило чинність рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 08 квітня 2014 року № 488-VI “Про затвердження Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради”. 2. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснювати в чіткій відповідності до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21 жовтня 2011 року № 244 “Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності” (зі змінами). 3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою, заступника міського голови Ігоря Сурніна”.

Відповідно до пункту 2.26 Порядку № 244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Враховуючи вищенаведене суд першої інстанції правильно зауважив, що паспорт прив`язки тимчасової споруди є підставою для розміщення тимчасової споруди та надається органом з питань містобудування та архітектури за заявою замовника після підтвердження відповідності намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідним органом з питань містобудування та архітектури.

Як встановлено під час розгляду справи та підтверджено матеріалами справи, що 03.10.2025 відповідно до службових обов`язків та керуючись ст. 52 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 № 284) та Положенням про управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 22.02.2018 № 34, спеціалістами управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради, за участю: начальника відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів управління економічного розвитку та торгівлі виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області – Миколи Білого, заступника директора головного інженера КП “Чорноморськводоканал” Чорноморської міської ради – Івана Чабана, здійснено перевірку фактичного розміщення тимчасових споруд (візуальні обміри наявних споруд та фотофіксація) за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10-Т відповідно до паспортів прив`язки: Паспорт прив`язки № 528 СТС-1 у складі комплексу з 3-х стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську, виданий ФОП ОСОБА_1 “ 25” серпня 2025 року, строк дії до “ 25” серпня 2026 року; Паспорт прив`язки № 529 СТС-2 у складі комплексу з 3-х стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по вул. Паркова, 10-Т (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську. Виданий ФОП ОСОБА_1 “ 25” серпня 2025 року, строк дії до “ 25” серпня 2026 року; Паспорт прив`язки № 529 СТС-3 у складі комплексу з 3-х стаціонарних тимчасових споруд для реалізації продуктів харчування по АДРЕСА_1 (біля існуючого кафе) у м. Чорноморську. Виданий ФОП ОСОБА_1 “ 25” серпня 2025 року, строк дії до “ 25” серпня 2026 року.

03.10.2025 за Управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за результатами вказаної перевірки складено акт перевірки розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Чорноморської міської ради.

В розділі “Результати обстеження” вказаного акту зазначено, що в результаті обстеження встановлено, що розміщення тимчасових споруд не відповідає технічним вимогам, визначеним КП “Чорноморськводоканал”, а саме - не витримана нормативна відстань від інженерних мереж (згідно зі схемою М 1:500).

Таким чином, cаме вказаний акт слугував підставою для анулювання виданих позивачу паспортів прив`язки.

Колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції правильно вказав, що в акті не зазначено умов, які відповідно до пункту 2.26 Порядку № 244 є підставою для анулювання паспортів прив`язки ТС.

Так підстави для анулювання паспортів прив`язки ТС, що визначені у п. 2.26 Порядку № 244 є вичерпними.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що паспорт прив`язки видано уповноваженим органом архітектури після розгляду повного пакета документів та погодження схеми розміщення у масштабі М 1:500.

Як стверджує позивач та не спростовано відповідачами, тимчасові споруди фактично існували та використовувалися, що підтверджується технічною документацією, а отже підстава щодо “невстановлення протягом 6 місяців” об`єктивно відсутня.

Крім того, суд першої інстанції слушно зазначив, що жодних доказів надання позивачем недостовірних відомостей під час оформлення паспорта прив`язки відповідачами до суду не надано.

Принагідно слід зазначити, що Верховний Суд у постанові від 13 серпня 2020 року у справі № 335/12419/16-а(2-а/335/457/2016) дійшов висновку, що достатньою підставою для анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди є, зокрема, виявлення відхилення фактично розміщеної тимчасової споруди від вимог щодо розміру, конфігурації та інших вимог, визначених у паспорті прив`язки.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом в подібних правовідносинах, зокрема, у постанові від 27 березня 2018 року у справі № 712/16025/13-а.

Водночас, ані з листа від 02.10.2025 №3093/01, ані з акту від 03.10.2025 неможливо встановити на підставі яких документів та які обставини свідчать, що позивачем не витримана нормативна відстань від інженерних мереж (згідно зі схемою М 1:500). Акт не містить ані вказівки на нормативно допустиму відстань, ані відстань, яка фактично існує між спорудами позивача та такими інженерними мережами. Також у акті не зафіксовано проведення замірів, а додано лише фото з яких вбачається візуальне спостереження перевіряючих.

В контексті наведеного колегія суддів зазначає, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до частини другої статті 2 КАС України передбачає, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Обґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень полягає в дослідженні усіх обставин, що є істотними у процесі його прийняття, аналізі таких обставин та їх правової оцінки.

Окрім того, слід зазначити, що прийняття рішення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд підпадає під дію норм Закону України від 17.02.2022 № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» (далі - Закон № 2073-IX) як адміністративна справа, що розглядається суб`єктом владних повноважень шляхом прийняття відповідного адміністративного акта.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 2073-ІХ принципами адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9) ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту.

Зміст наведених вище принципів адміністративної процедури, а також обов`язки, покладені на суб`єкта владних повноважень з метою їх належної реалізації, деталізовано у статтях 5- 18 Закону № 2073-ІХ. Ці положення визначають стандарти діяльності адміністративного органу під час розгляду адміністративних справ, зокрема щодо дотримання принципів законності, обґрунтованості рішень та забезпечення участі особи у провадженні.

Частинами першою-третьою статті 8 Закону № 2073-ІХ встановлено, що адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи. Адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Водночас, з огляду на загальні положення статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», враховуючи суб`єкта прийняття цього рішення та юридичне значення паспорту прив`язки розміщення ТС як дозвільного документа, колегія суддів зазначає, що рішення про анулювання паспорту прив`язки повинно прийматися у формі окремого документа на засіданні відповідного органу більшістю голосів за підписом селищного, сільського, міського голови. Таке рішення повинно бути опубліковане у встановленому законом порядку. Без дотримання зазначених вимог рішення про анулювання паспорту прив`язки не може вважатися таким, що відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Аналогічний висновок у подібних правовідносинах сформульований Верховним судом у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 420/6285/20.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджено доказами, наявними у матеріалах справи, відповідач не приймав рішення у формі окремого документа щодо анулювання паспорту прив`язки ТС від 25.08.2025 № 528, № 529, № 530. Натомість про таке рішення було повідомлено позивача листом від 09.10.2025 №011-57/1, а фактичне анулювання паспорту прив`язки здійснено шляхом внесення запису «скасовано» до Журналу реєстрації видачі паспортів прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності на території Іллічівської міської ради (а.с.17-115,т.1)

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку про те, що дії Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо анулювання паспорту прив`язки шляхом «скасовано» у Журналі реєстрації видачі паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Іллічівської міської ради вчинені з недотримання встановленої форми прийняття відповідного рішення.

Ці ж правові висновки знайшли своє підтвердження у постанові Верховного Суду від 05 травня 2022 року по справі №520/8642/18.

Колегія суддів констатує, що з обсягу встановлених судом першої інстанції обставин випливає, що прийняття відповідачем рішення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530, за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10-Т та, відповідно дії щодо підготовки до демонтажу тимчасових споруд Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 є необґрунтованим, оскільки не містить належних та достатніх доказів, що стали підставою для анулювання цих паспортів прив`язки, а також здійсненим із недотримання встановленої форми прийняття відповідного рішення.

Щодо листа комунального підприємства “Чорноморськводоканал” ЧМР за № 3093/01 у зв`язку із надходженням якого і було 03.10.2025 здійснено перевірку фактичного розміщення тимчасових споруд, то суд зазначає, що до позову позивачем додана геодезична схема розміщення об`єкта (М 1:500), яка містить погодження відповідних експлуатуючих організацій, у тому числі КП “Чорноморськводоканал” та УЕГГ (АТ “Одесагаз”).

Крім того в матеріалах справи наявний поданий позивачем 11 серпня 2025 року на адресу директора КП “Чорноморськводоканал” гарантійний лист, яким гарантовано забезпечення безперешкодного доступу до інженерних мереж водопостачання та водовідведення, можливість проведення аварійно-відновлювальних робіт, відновлення благоустрою території за власний рахунок та, у разі необхідності, перенесення мереж за рахунок власника об`єкта. До зазначеного гарантійного листа було додано копію геодезичної зйомки з погодженням розміщення об`єкта.

Таким чином, вимога щодо надання гарантійного листа була виконана, а механізм доступу до інженерних мереж належним чином забезпечений. Сам факт існування погодженої схеми розміщення об`єкта свідчить про обізнаність відповідних служб щодо місця розташування тимчасової споруди та відсутність заперечень щодо її прив`язки до місцевості за умови виконання визначених технічних вимог.

Також суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530, за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 10-Т відбулось через недотримання нормативної відстані від капітальної споруди кафе до електричного кабелю 10 кВ, що подає електричну енергію на об`єкт критичної інфраструктури – головну каналізаційну насосну станцію.

Втім, колегія суддів зазначає, що такі підстави не були відображені у акті перевірки.

Щодо покликань відповідача на те, що ФОП ОСОБА_1 має бути розміщено три окремих ТС, кожне з яких має закрите приміщення, як наслідок окремий вхід, і по зовнішньому контуру має площу до 30 кв.м., а не єдиний об`єкт площею 74,20 кв.м., то суд зазначає, що як встановлено з паспортів прив`язки № 528, № 529, № 530, вони видані на розміщення єдиного комплексу із трьох стаціонарних тимчасових споруд, що прямо зазначено у їх найменуванні.

Апеляційний суд погоджується із доводами суду першої інстанції, що вказані споруди проєктувались та погоджувались як взаємопов`язані елементи одного об`єкта, який функціонує як єдиний комплекс у складі існуючого закладу.

В той же час, ані до суду першої ані до суду апеляційної інстанції відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд № 528, № 529, № 530 у зв`язку із вищевказаними твердженнями відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. В апеляційній скарзі апелянт, як на підставу для задоволення поданої скарги, посилається лише на висновки оскаржуваного рішення. Водночас, як вже зазначалось вище такі висновки спростовуються матеріалами справи та судом усім наведеним висновкам надано оцінку.

Щодо посилання апелянта на документи, які додані до апеляційної скарги, а саме: лист КП «Чорноморськводоканал» від 28.05.2026; акт обстеження кабельних ліній; план прокладки електричних мереж; додаткові технічні матеріали, колегія суддів не надає їм оцінку, оскільки такі документи створені після винесення спірного рішення, отже вони не можуть бути підставою для скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції.

Посилання апелянта на безпідставність висновків суду першої інстанції щодо протиправності дій з підготовки до демонтажу не сприймаються колегією суддів, оскільки дій з підготовки до демонтажу є похідними від анулювання паспортів прив`язки.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу апелянта на те, що Управління архітектури та містобудування виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, як суб`єкт владних повноважень, не позбавлене права проведення повторної перевірки із дотриманням норм Закону України від 17.02.2022 № 2073-IX «Про адміністративну процедуру».

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п. п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх ( див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001)

Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Отже, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітета Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі № 420/5428/26– залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький

Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк