Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №420/4969/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/4969/25

Перша інстанція: суддя Марин П.П.,

повний текст судового рішення

складено 17.04.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року. 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст.9, 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 (з 01.01.2022 р. по 30.06.2022 р та з 01.07.2022року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст.9 Закону України “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. №724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% - вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень-15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД- 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів “К”- 50%; премія-82%;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст.9, 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області), з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 (з 01.01.2022 р. по 30.06.2022р та з 01.07.2022 року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст.9 Закону України “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. №724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД-50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів “К”- 50%; премія - 82%;

- визнати протиправною бездіяльність УСБУ в Херсонській області та зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 висновок (довідку) про вислугу років встановленого зразку станом на 08.09.2015 року;

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зменшення у довідці про грошове забезпечення за 2019 рік для обрахунку пенсії показників не у розмірах встановлених ОСОБА_1 за наказом Голови СБ України від 15.01.2014 року №28-ос та не в залежному від прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року розмірі для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області скласти та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2019 рік для розрахунку пенсії відповідно з зазначенням: посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та документи для призначення пенсії, окладу за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. №724-ос); надбавки за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі 20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів “К” - 50%; премія 82%; вихідної допомоги; шляхового (підйомне) забезпечення; надбавки за 15 вислугу років за безперервну службу за 20 років; матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 21.10.2024 року до Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області було направлено, заяву про підготовку та надання до Головного управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та особисто позивачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера полковника та ветерана Служби безпеки України ОСОБА_1 станом на 01.01.2020року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року та на 01.01.2024 року для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови КМУ “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704 з зазначення відомостей про розмір посадового окладу складових грошового забезпечення в відповідних встановлених позивачу на дату звільнення в 2015 році надбавок, доплат та інших складових. УСБУ в Херсонській області за вих. №71/Я-283/9 від 21.11.2024 року направлено на електрону адресу повідомлено, що враховуючи те, що УСБУ в Херсонській області не здійснювалось звільнення з військової служби в 2021 році, а також що на даний час позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у м. Києві, надати запитувану у заяві інформацію УСБУ в Херсонській області не має об`єктивної можливості.

Також позивач зазначає, що відповідачем раніше було надано довідку про грошове забезпечення станом на 2019 рік, зміст якої не відповідав дійсності та в цієї довідці не були зазначені всі складові грошового забезпечення, встановлені розміри грошового забезпечення позивача, з якими його звільняли на пенсію і направляли матеріали для призначення пенсії. Також, при оформленні документів до ГУ ПФУ в Херсонській області в 2015 році відповідач на адресу ГУ ПФ в Херсонській області направив довідку (висновок) розрахунку вислуги років, яка невірно зазначила загальну та пільгову вислугу років, документи в яких невірно було зазначено розміри складових грошового забезпечення (премії, надбавок, доплат). Зазначення відповідачем у довідці про грошове забезпечення станом на 2019 рік відсотків (розміру) показників грошового забезпечення позивача відмінно від встановлених та збережених наказом голови СБУ від 15.01.2014 року № 28-ос та при звільненні є протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах закону.

Вважаючи такі дії УСБУ в Херсонській області щодо не підготовки та не надання позивачу довідок встановленого зразка про грошове забезпечення за 2019 р. за всіма складовими та в встановленому розмірі, не підготовку та не надання позивачу довідок встановленого зразку про грошове забезпечення за 2020, 2021, 2022, 2023 та 2024 роки, розрахунку вислуги років станом на дату звільнення, а саме станом на 08.09.2015 року є протиправними, у зв`язку із чим позивач і звернувся до суду із даним позовом.

Позивач вказує, що внаслідок незаконній бездіяльності відповідача, позивач несе втрати частини доходу, не отримує пенсію з урахуванням норм та законів, які встановлюють право на більший розмір. Так, не підготовка зазначених документів тягне за собою неможливість позивачем реалізувати своє право надати документи до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Відповідачем до Одеського окружного адміністративного суду подано відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача зазначив, що поновлення виплати позивачу пенсії, призначеної у 2015 році, відбулось з 27.07.2021, тобто з дня, наступного за днем виключення його зі списків особового складу СБУ та припинення виплати йому грошового забезпечення. Позивач застосовував як обґрунтування для видачі йому оновленої довідки для нарахування пенсії станом на 05.03.2019, розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у відповідності до Постанови КМУ №704, а додаткові види грошового забезпечення і їх розміри – згідно Постанови КМУ №1294 та Інструкції №35/дск. Відповідно до п.3 Наказу №515/дск від 10.04.2018, втратив чинність наказ СБУ №35/дск від 23.01.2008. А тому твердження позивача про те, що довідка про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 для обчислення йому пенсії має бути видана із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів, встановлених на момент призначення йому пенсії - з 09.09.2015, тобто із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ, встановлених на підставі Постанови № 1294 та Інструкції №35/дск, є протиправними та не можуть бути враховані при розгляді справи. З 01.03.2018 розміри та види грошового забезпечення військовослужбовців СБУ, у тому числі додаткові види грошового забезпечення, визначені Постановою № 1294 та Інструкцією № 35/дск, скасовані, а тому не можуть враховуватись при розрахунку грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.2019.

Відповідач зазначив, що з урахуванням рішення суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, за заявою ОСОБА_1 , фінансовим відділом Управління неодноразово готувались та надавались до ГУ ПФУ в Херсонській області та позивачу довідки (востаннє – у грудні 2022 року на виконання постанови суду від 10.11.2022 у справі №540/6635/21) про розмір його грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 05.03.2019, у якій крім складових, зазначених у довідці №N/А-2102005327 від 10.04.2018, зазначені додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач на момент звільнення, з урахуванням положень постанови КМУ №704 та Інструкції №515/дск щодо їх видів та розмірів станом на 05.03.2019. У той же час, у позовній заяві від 11.02.2025 ОСОБА_1 з такими складовими грошового забезпечення для обчислення пенсії не погоджується та вважає, що Управлінням протиправно не зазначено у довідці надбавка за вислугу років в розмірі 50%, компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі 20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів “К” - 50%; премія 82%; вихідна допомоги; шляхове (підйомне) забезпечення; надбавка за безперервну службу 15 та 20 років; матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік, не враховуючи, що розміри і види додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з прийняттям Постанови №704 та Інструкції № 515/дск, змінились. Дана позиція ОСОБА_1 не відповідає вимогам чинного законодавства, адже із прийняттям Постанови №704 та Інструкції №515/дск змінилося грошове забезпечення військовослужбовців СБУ, що стало підставою для підготовки та подання відповідних довідок до органів пенсійного забезпечення для здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям. У той же час, при наведенні розрахунку суми грошового забезпечення для обчисленні пенсії, яка на думку позивача має бути вказана в оновленій довідці станом на 05.03.2019, ОСОБА_1 використовує розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, посилаючись на Постанову №704, а всі додаткові види грошового забезпечення зазначає у розмірах, що встановлювались відповідно до Постанови №1294 та Інструкції №35/дск. Зазначене свідчить про намагання позивача ввести суд в оману вказаним неправдивим розрахунком, оскільки застосування до одних і тих же обставин нормативних актів, які діяли у різні періоди (до того ж у випадку коли один з них скасовує та замінює інший) є неприпустимим та протирічить загальним принципам права.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.07.2019 – відсутні будь які підстави для її видачі, оскільки у період з 05.03.2019 по 01.07.2019 будь які складові грошового забезпечення військовослужбовців СБУ, а також їх розмір, не змінювались.

Також, відповідач зазначив, що вимоги позивача про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом 01.01.2020 та 01.01.2021 є безпідставними, оскільки на вказану дату ОСОБА_1 знаходився на дійсній військовій службі, отримував грошове забезпечення як військовослужбовець СБУ, виплата раніше призначеної йому пенсії була призупинена, а поновлення виплати відбулось лише 27.07.2021.

Крім того, представник відповідача вказав, що підстав для видачі Управлінням довідок станом на 01.01.2022, 01.07.2022 та 01.01.2023 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, не має, оскільки його звільнення з військової служби та виключення зі списків особового складу у 2021 році здійснювалось не відповідачем, а УСБУ в Сумській області. Крім того, на даний час позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в м. Києві. Управління не має можливості у підготовці та наданні довідки щодо розрахунку вислуги років ОСОБА_1 , оскільки матеріали особової справи останнього в Управлінні відсутні та до регіонального органу при його звільненні у 2021 році не передавались. Особова справа позивача була передана Управлінням до УСБУ в Херсонській області при переміщенні останнього по службі у 2020 році згідно наказу Голови СБУ від 25.01.2020 №83-ос.

Відповідач зазначає, що у частині вимог ОСОБА_1 про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №481 внесені зміни до Постанови № 704, згідно яких абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції: “Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14.”. Отже Постановою №481 змінено умови регулювання спірних відносин та визначено, що обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб здійснюється виходячи з розміру 1762 гривні, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє з 01.01.2024 року. Враховуючи вищевикладене, відсутній обов`язок щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням складових грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Крім того, у позовній вимозі про видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.07.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 ОСОБА_1 знову ж таки просить суд застосувати та включити до складових грошового забезпечення додаткові види, які встановлювались Постановою №1294 та Інструкцією №35/дск (втратили чинність 28.02.2018), а саме: надбавку за вислугу років в розмірі 50% за вислугу понад 25 років; компенсацію за речове майно; надбавку за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД-50%; доплату за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавку військовослужбовцям підрозділів “К”- 50%; премію - 82%. Дана позиція ОСОБА_1 не відповідає вимогам чинного законодавства, адже із прийняттям Постанови №704 та Інструкції №515/дск (з 01.03.2018) змінилося грошове забезпечення військовослужбовців СБУ, у тому числі види та розміри його додаткових складових, що стало підставою для підготовки та подання відповідних довідок до органів пенсійного забезпечення для здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям у 2018 році. У той же час, при наведенні розрахунку суми грошового забезпечення для обчисленні пенсії, яка на думку позивача має бути вказана в оновленій довідці станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.07.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, ОСОБА_1 використовує розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, посилаючись на Постанову № 704, а всі додаткові види грошового забезпечення зазначає у розмірах, що встановлювались відповідно до Постанови №1294 та Інструкції №35/дск.

Позивачем подано до Одеського окружного адміністративного суду відповідь на відзив, в якій вказано, що відзив не спростовує незаконність дій відповідача та не доводить підстави ненадання довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Служби України в Херсонській області щодо відмови у підготовці та наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року та станом на 01.01.2024 року, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії. Зобов`язано Управління Служби України в Херсонській області підготувати та надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року та станом на 01.01.2024 року, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії. В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/4969/25 від 17.04.2026 в частині позовних вимог, в яких суд відмовив в задоволенні та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги, в частині яких було відмовлено в задоволенні – задовольнити в повному обсязі. Апелянт вважає зазначене рішення незаконним, необґрунтованим, таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, а тому, на думку апелянта, є всі підстави для скасування рішення. В апеляційній скарзі наголошено, що висновки суду першої інстанції, що апелянту призначено пенсію з вислуги років за всіма складовими, є результатом невірного з`ясування обставин справи та неврахування доказів, які містились в матеріалах справи. На спростування цих висновків надано актуальний розрахунок пенсії апелянта, зі змісту якого вбачається, що нарахування та виплата пенсії здійснюється в неналежному розмірі та не за всіма складовими.

Відповідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, починаючи з 2013 року ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Управлінні Служби безпеки України в Донецькій області.

Наказом голови Служби безпеки України від 15.01.2014 року №28-ос полковника ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області з 15.01.2014 року.

Наказом голови Служби безпеки України від 22.08.2015 року №810-ос ОСОБА_1 звільнено із військової служби за підпунктом “б” пункту 61 та підпунктом “г” пункту 63 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України №1262/2007 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі).

Наказом т.в.о. начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.09.2015 року №624-ос ОСОБА_1 виключено із списків особового складу управління у запас Збройних Сил України за підпунктом “б” пункту 61, підпунктом “г” пункту 63 Положення (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі).

09.09.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, на підставі подання Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 29.01.2016р. №71/22/3-559, призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в розмірі 70% від грошового забезпечення.

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області №N/А-2102005327 від 10.04.2018р. та відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 у справі № 821/3195/15-а, визнано незаконними дії голови Служби безпеки України та начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо порушення термінів перебування полковника ОСОБА_1 у розпорядженні за наказом голови Служби безпеки України №28-ос від 15.01.2014 та №10/75-ос від 06.11.2014. Стягнуто зі Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області солідарно на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1 000, 00 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі №821/3195/15-а скасовано постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017, ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Служби безпеки України в частині невиконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України в частині непризначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області у відповідності до наказу голови Служби безпеки України №28-ос “По особовому складу” від 15.01.2014 та наказу голови Служби безпеки України №10/75-ос “По особовому складу” від 06.11.2014. Визнано протиправною бездіяльність начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області Ярмака Д.Б. по невиконанню наказів голови Служби безпеки України №28-ос “По особовому складу” від 15.01.2014, №10/75-ос “По особовому складу” від 06.11.2014. Визнано протиправною бездіяльність голови Служби безпеки України та начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо порушення термінів перебування ОСОБА_1 у розпорядженні за наказами голови Служби безпеки України №28-ос “По особовому складу” від 15.01.2014 та №10/75-ос “По особовому складу” від 06.11.2014 у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України. Визнано протиправним та скасовано наказ голови Служби безпеки України №810-ос “По особовому складу” від 22.08.2015. Поновлено ОСОБА_1 на військовій службі в органах Служби безпеки України з 22.08.2015. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Служби безпеки України в Херсонській області “По особовому складу” від 08.09.2015 №624-ос. Поновлено ОСОБА_1 в списках особового складу Управління Служби безпеки України в Херсонській області. Стягнуто з Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 матеріальне та грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 22.08.2015, яке на час ухвалення рішення складає 273 226 грн. 43 коп. Стягнуто з Управління Служби безпеки України в Херсонській області, Служби безпеки України за рахунок бюджетних асигнувань в рівних частинах на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 75 000 грн. 00 коп. Стягнуто з Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 грн. 00 коп. та 3000 грн. 00 коп. відповідно. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі №821/3195/15-а, наказом Голови СБУ від 04.04.2018 №424-ОС, ОСОБА_1 поновлений на військовій службі в СБУ.

01.05.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з причини зарахування на військову службу.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 року у справі №814/1171/17 стягнуто з Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 не виплачені суми коштів (грошового забезпечення) під час проходження ним служби в органах Служби безпеки України, а саме:

- суму коштів з 15.01.2014 року до 01.05.2014 року під час знаходження ОСОБА_1 в розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області згідно наказів голови Служби безпеки України від 22.08.2015 року №810-ос та від 06.11.2014 року №10/75-с;

- не донараховану щомісячну премію за період з 01.05.2014 року до 08.09.2015 року у розмірі 1873 грн. 76 коп.;

- підйомну (шляхову) допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, яку отримував ОСОБА_1 станом на дату його прибуття до нового пункту постійної дислокації, а саме до Управління Служби безпеки України в Херсонській області;

- винагороду за 15 та 20 років безперервної військової служби із застосуванням довідок, які включають розмір посадового окладу ОСОБА_1 , встановленого станом на дату набуття ним права на відповідні виплати.

Постановою Верховного Суду від 18.02.2021 у справі №821/3195/15-а, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі №821/3195/15-а, постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 скасовано в частині задоволення позовних вимог та прийнято у цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено, в іншій частині постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 залишено без змін.

Листом Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 15.04.2021р. №71/22/3-4135дск повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про те, що на підставі постанови Верховного Суду від 18.02.2021р. та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021р. у справі №821/3195/15-а Головою Служби безпеки України видано наказ №440-ос/дск від 02.04.2021р., відповідно до якого ОСОБА_1 вважається таким, що звільнений з військової служби наказом Голови Служби безпеки України від 22.08.2015р. №810-ос та виключений із списків особового складу Управління Служби безпеки України в Херсонській області наказом начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 08.09.2015 №624-ос.

Також цим листом повідомлено про те, що після поновлення на військовій службі наказом голови Служби безпеки України від 04.04.2018р. №424-ос ОСОБА_1 проходив військову службу та отримував грошове забезпечення в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області з 24.04.2018р. по 09.02.2020 р., а в період з лютого 2020р. по квітень 2021р. позивач проходив службу в Управлінні Служби безпеки України в Сумській області.

07.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про поновлення виплати пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновило з 01.06.2021р. виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисливши її у розмірі 70% від грошового забезпечення, указаного у довідці Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 15.04.2021р. №71/22/68-2948, в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Листом Управління Служби безпеки в Сумській області від 31.05.2021 року №3651 повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про те, що ОСОБА_1 на час надання листа проходить військову службу в Управлінні Служби безпеки в Сумській області.

01.06.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з причини зарахування на військову службу.

02.08.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про поновлення виплати пенсії.

Листами Управління Служби безпеки в Сумській області від 13.09.2021 р. №5893, від 23.09.2021 р. №6116 повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про те, що ОСОБА_1 у відповідності із наказом Голови Служби безпеки України №440-ос/дск від 02.04.2021 р. (із змінами, внесеними наказом №569-ос/дск від 30.04.2021 р.) вважається таким, що зарахований до списків особового складу Управління Служби безпеки в Херсонській області з 23.03.2018 р. З 26.07.2021 р. позивач виключений зі списків особового складу Управління Служби безпеки в Сумській області відповідно до наказу начальника від 26.07.2021 р. №222-ос/дск.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновило з 27.07.2021р. виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисливши її у розмірі 70% від грошового забезпечення, указаного у довідці Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 15.04.2021 р. №71/22/68-2948, в розмірі 70% від грошового забезпечення, а також визначено суми недоплаченої пенсії, які підлягали виплаті позивачу за липень-вересень 2021 р.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року по справі №540/6635/21, зобов`язано Управління Служби безпеки в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, ст.9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

21.12.2022 року Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з наступними видами грошового забезпечення:

Посадовий оклад – 7750,00 грн.

Оклад за військовим званням (спеціальним) званням (полковник) – 1480,00 грн.

Надбавка за вислугу років (45%) – 4153,50 грн.

Надбавка за особливості проходження служби (26%) – 3479,71 грн.

Надбавка військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (5 %) – 461,50 грн.

Доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (10 %) – 775,00 грн.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) – 1162,50 грн.

Преміювання (10 %) – 775,00 грн.

Всього 20037,21 грн.

21.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Служби безпеки в Херсонській області та Служби безпеки України із заявою, в якій зазначив: “…Законодавством України передбачено право на пенсію в належному розмірі, з урахуванням грошового забезпечення військовослужбовців СБ України по посаді, яку займав я до звільнення з СБ України.

Зокрема, посада начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та документи для призначення пенсії складалась з наступних складових:

- посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю;

- оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р.№ 724-00);

- надбавка за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років;

- компенсація за речове майно;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%;

- надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД - 50%;

- доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%;

- надбавка військовослужбовцям підрозділів “К”- 50%;

- премія-82%;

- вихідна допомога;

- шляхове (підйомне) забезпечення;

- надбавка за вислугу років за безперервну службу за 20 років.

- матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік. (встановлювались в розмірі згідно Інструкції затвердженої наказом Голови СБ України №35/дек, в подальшому в редакції №515/дск);

Зазначене грошове забезпечення було встановлено наказом начальника УСБУ в Донецькій області при призначенні на посаду та в подальшому відповідно до наказу Голови СБ України № 28-ос від 15.01.2014 року при переміщенні до УСБУ в Херсонській області всі надбавки, премії, доплат, гарантії та компенсації.

Також судовими рішення в тому числі і по справі №814/1171/17 було встановлено, що до дати звільнення з військової служби інших наказів щодо зміни розмірів грошового забезпечення не приймалось. Зокрема повинно бути винесено відомості в довідки про всі виплати при звільненні, що повинні були сплачуватися та їх розмір в тому числі в % значенні.

Крім того, Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.04.2014 року (набрало законної сили 21.04.2015року) було визнано незаконним наказ щодо зменшення розміру премії з 82% до77% (наказ УСБУ в Херсонській області від 24.01.2019 року №38 “Про проведення доплати до грошового забезпечення”) та УСБУ в Херсонській області виконувалось це судове рішення, наказ міститься в матеріалах адміністративної справи №821/3195/15-a, №814/1171/17 та в інших справах, щодо перерахунку грошового забезпечення.

Також, позивач просив відповідача надати висновок (довідку)встановленого зразку вислуги років станом на 08.09.2015 року та станом на 01.07.2019 року.

Листом від 21.11.2024 року №71/Я-283/9 Управлінням Служби безпеки в Херсонській області надано відповідь, в якій зазначено, що “….Враховуючи те, що Управлінням не здійснювалось Ваше звільнення військової служби в СБ України у 2021 році, а також те, що на даний час Ви перебуваєте на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у м. Києві, надати запитувану у заяві від 21.10.2024 інформацію не маємо об`єктивної можливості”.

Постановою Верховного Суду від 03 листопада 2025 року у справі №821/3195/15-а, касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі №821/3195/15-а залишено без змін.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з вимогами ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з вимогами ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до вимог ст.63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч.1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.2). Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4).

Відповідно до вимог ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, аналіз вищенаведених норм права дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова № 704). Дана постанова набрала чинності 01.03.2018.

Згідно п.2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В п.4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

На момент набрання чинності постановою №704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови №103, а саме: “4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14”.

Станом на 01.03.2018 п.4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

З 29.01.2020 п.6 Постанови №103 (яким п.4 Постанови №704 викладено у новій редакції) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.

З урахуванням наведеного, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 постанови КМ України №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Надалі, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 “Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704” (далі - Постанова №481), яка набрала чинності 20.05.2023, скасовано підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №103, та пунктом 2 постанови абзац перший викладено в такій редакції: “4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.”.

Таким чином, з 20.05.2023 (дата набрання чинності Постановою №481) базова величина, з якої обраховується розміри посадових окладів, окладів (спеціальним) званням військовослужбовців є сталою та становить 1762,00 грн.

Разом з цим, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року по справі №320/29450/24, визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 неправомірними. Визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року по справі №320/29450/24, залишено без змін.

Згідно з вимогами ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

За вказаних обставин, пункт 2 Постанови КМУ від 12.05.2023 №481, в частині внесення змін до пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 №704, втратив чинність 18.06.2025 року, а відтак п. 2 постанови КМУ №481 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин з 18.06.2025 року.

Разом з тим, Постановою Верховного Суду України від 17.02.2026 року по справі №520/5814/24 колегія суддів відступила від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20 жовтня 2025 року у справі №600/3516/24-а та від 22 жовтня 2025 року у справі №420/3824/25, у яких викладено правовий висновок про те, що з дня набрання чинності Постановою 481 (20 травня 2023 року) та протягом усього періоду її дії (до 18 червня 2025 року) правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення із застосуванням розрахункової величини у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відсутні.

Протягом зазначеного періоду визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями здійснювалося, виходячи з фіксованої величини 1762,00 грн., передбаченої Постановою №481 та колегія суддів сформувала наступний правовий висновок:

до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01 січня 2024 року відповідно до Постанови №704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови №704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою №481, якою визначено фіксовану розрахункову величину - 1762,00 грн.

Законом України від 05.10.2000 №2017-III “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” (далі - Закон №2017-III) визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Відповідно до вимог ст.6 Закону №2017-III, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Приписами ч.2 ст.92 Конституції України визначено, що виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

У відповідності до положень Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під “умовами” необхідно розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під “порядком” розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Зазначення у п.4 Постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, п.8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” та Закон України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2024 рік та на 2025 рік не містить.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21 зазначив, що у справі, яка розглядається прохання позивача видати йому довідку для перерахунку його пенсії з 01.01.2021 відповідно до постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови №704, було обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Верховний Суд наголосив на тому, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом №1082-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Згідно із частинами 2 і 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.09.2022 року по справі №500/1813/21.

Отже, з урахуванням правового висновку, викладеного у Постанові Верховного Суду України від 17.02.2026 року по справі №520/5814/24, у відповідача виникли підстави у підготовці та наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача саме станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року та станом на 01.01.2024 року, виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, враховуючи розмір складових, розрахованих згідно з Постановою №704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XIІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до Постанови №704, для перерахунку пенсії з моменту поновлення пенсійним органом її виплати (27.07.2021р.), з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.02.2024 року.

Разом з цим, до моменту отримання належних довідок від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, колегія суддів зауважує, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на видачу оновлених довідок станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року та станом на 01.01.2024 року, а не оскарження розміру їх складових.

Також, як вбачається із заяви від 21.10.2024 року, позивач ОСОБА_1 не звертався до Управління Служби України в Херсонській області щодо підготовки та надання довідки про розмір грошового забезпечення, зокрема станом на 01.07.2022 року, а тому, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними та необґрунтованими.

Стосовно дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зменшення у довідці про грошове забезпечення за 2019 рік для обрахунку пенсії показників не у розмірах встановлених ОСОБА_1 за наказом Голови СБ України від 15.01.2014 року №28-ос та не в залежному від прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року розмірі для перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає, що для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, складові грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія військовослужбовця, визначаються за відповідною посадою на день видачі довідки, а тому такі складові та їх відсоток може відрізнятися від тих, які були визначені позивачу при звільненні.

Крім того, довідка про розмір грошового забезпечення видана станом на 05.03.2019 року, тобто коли п.4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а тому посилання позивача на необхідність визначення складових грошового забезпечення в залежному від прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року розмірі не ґрунтуються нормах чинного законодавства.

Разом з цим, позивач серед іншого просить суд, визнати протиправною бездіяльність УСБУ в Херсонській області та зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 висновок (довідку) про вислугу років встановленого зразку станом на 08.09.2015 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі-Порядок №3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до вимог пункту 7 Порядку №3-1 (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин), до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, у тому числі такі документи:грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

З матеріалів справи вбачається, що 09.09.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, на підставі подання Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 29.01.2016р. №71/22/3-559, призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в розмірі 70% від грошового забезпечення.

До подання надавався грошовий атестат серії СЮ № 63, в якому зазначені складові грошового забезпечення станом по 08.09.2015 року:

посадовий оклад – 1600, 00 гривень;

оклад за військовим званням – 135, 00 гривень;

надбавка за вислугу років у розмірі 35% (максимальний розмір відповідно Інструкції № 5/дск – 35%) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням – 607, 25 гривень;

надбавка за роботу з оперативним джерелами у розмірі 20 % (максимальний розмір відповідно Інструкції №35/дск – 20 %) посадового окладу – 320, 00 гривень;

надбавка за особливі умови служби у розмірі 95% (максимальний розмір відповідно Інструкції №35/дск – 100 %) від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - 2225, 14 гривень;

надбавка за здійснення КР діяльності та аналітичну роботу у розмірі 50 % (максимальний розмір відповідно Інструкції №35/дск – 50 %) посадового окладу – 800, 00 гривень;

надбавка за службу в підрозділах “К” у розмірі 50 % (максимальний розмір відповідно Інструкції №35/дск – 50 %) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням – 867, 50 гривень; 8. гривень;

надбавка за режимні обмеження у розмірі 15 % посадового окладу – 240, 00 премія у розмірі 82 % (максимальний розмір – 82 %) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років – 1920, 65 гривень.

З вказаних складових грошового забезпечення ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Також, згідно подання Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 29.01.2016 р. №71/22/3-559 вислуга років ОСОБА_1 для призначення пенсії становить 28 років 08 місяців 11 днів.

Колегія суддів зазначає, що саме з вислуги років - 28 років, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, про що зазначено безпосередньо у протоколі про призначення пенсії від 09.09.2015 року.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що складові грошового забезпечення та вислуга років станом на 08.09.2015 року, які Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області визначені в поданні та грошовому атестаті, не відповідають вимога законодавства, чинного на дату їх видачі, позивачем до суду першої та апеляційної інстанцій не надано, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов`язання Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 висновок (довідку) про вислугу років встановленого зразку станом на 08.09.2015 року не підлягають задоволенню.

Таким чином, з урахуванням наведеного, а також з огляду на те, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір є саме відмова у підготовці та наданні довідок станом на станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року та станом на 01.01.2024 року, а не оскарження її складових, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, шляхом:

- визнання протиправними дії Управління Служби України в Херсонській області щодо відмови у підготовці та наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року та станом на 01.01.2024 року, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії;

- зобов`язання Управління Служби України в Херсонській області підготувати та надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року та станом на 01.01.2024 року, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно з вимогами ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з вимогами ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позов є таким, що підлягає задоволенню частково.

Доводи апеляційної скарги щодо правомірності оскаржуваного рішення не знайшли свого підтвердження, правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року, колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія

Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко