Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №160/30216/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/30216/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року (суддя Сліпець Н.Є.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області при перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , які полягають у зменшенні коефіцієнта заробітної плати з 1,82842 на 2,91156.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , встановивши коефіцієнт заробітної плати у розмірі 2,91156 замість 1,82842, починаючи з 27.05.2025, з урахуванням раніше виплачених сум та висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом зміни коефіцієнта заробітної плати з 1,82842 на 2,91156, так як це суперечить нормам чинного законодавства. Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено згідно діючого законодавства.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 29.04.2001 та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 01.11.2010 №4076/П-01-01-03, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 29.04.2001, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж роботи склав 37 років 11 місяців 4 дні, коефіцієнт стажу — 0,06000. Стаж враховано по 16.11.2002р. Для призначення пенсії була надана довідка про заробітну плату від 28.02.2004р. № 135 за період з жовтня 1991р. по вересень 1996р. Середньомісячний заробіток склав 2704,29 грн, коефіцієнт заробітної плати — 2,91156. 14 серпня 2010р. позивач звернулася до відділу пенсійного забезпечення із заявою про перерахунок пенсії за стажем № 183 від 14.08.2010р. В результаті перерахунку було додано страховий стаж за період з 14.08.2006 по 30.06.2010, загальний страховий стаж склав 41 рік 9 місяців 23 дні, коефіцієнт стажу — 0,41750. Заява на перерахунок пенсії за заробітною платою позивачем не подавалася, тому перерахунок пенсії за заробітком не проводився.

Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 16.01.2019 №ПА-8861293 позивачу роз`яснено зменшення коефіцієнту заробітної плати та повідомлено, що відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду №2a-5595/10/0506 від 17.05.2011 та постанови Волноваського районного суду Донецької області №2-a-5595/10/ від 04.01.2011 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. До перерахунку пенсії за рішенням суду середньомісячний заробіток було обчислено із заробітної плати за період з 01.10.1991 по 30.09.1996. Коефіцієнт заробітної плати склав 2.91156, а розмір середньомісячного заробітку - 2704,29 грн (середній заробіток в Україні за 2006 рік 928,81 грн х 2,91156). В результаті проведеного перерахунку середньомісячний заробіток було обчислено із заробітної плати за період з 01.10.1991 по 30.09.1996 та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2010. При цьому, коефіцієнт заробітної плати склав 1,82842, а розмір середньомісячного заробітку 3017,68 грн (середній заробіток в Україні за 2009 рік 1650,43 грн х 1,82842).

Вважаючи, що відповідач протиправно знизив індивідуальний коефіцієнт заробітної плати з 2,91156 до 1,84347, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1, 3 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 25 Закону №1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См х Вс) / (100 % х 12), де: Кс коефіцієнт страхового стажу; См сума місяців страхового стажу; Вс визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.

Згідно з ч.1 ст. 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно п.3 «Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 року №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Як встановлено судом першої інстанції, розмір пенсії позивача обчислено виходячи із здійснених з 01.04.2018 та з 01.04.2020 в автоматичному режимі перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.10.2014 по 31.12.2014 та за період з 01.04.2019 по 30.04.2019; з 01.10.2019 по 31.10.2019 відповідно. Страховий стаж складає 46 років 2 місяці 13 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,46167. Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до статті 40 Закону №1058 з 01.03.2025 складає 16432,38грн (8913,83 показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації х 1,84347 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.10.1991 по 30.09.1996 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2010).

Суд вірно зазначив, що оскільки матеріалами справи не підтверджено здійснення попереднього перерахунку пенсії із зміненим розміром заробітної плати (доходу), то такий перерахунок мав здійснюватися виходячи з заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено пенсію, а перерахунок пенсії позивача мав бути здійснений із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.10.1991 по 30.09.1996 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,91156, які були враховані при призначенні у 2001 році пенсії позивачеві.

Суд дійшов вірного висновку, що відповідач протиправно здійснив зменшення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи з 2,91156 на 1,84347.

Суд вірно встановив що належним способом відновлення порушеного права позивача буде визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області при перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , які полягають у зменшенні коефіцієнта заробітної плати з 1,82842 на 2,91156, протиправними, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , встановивши коефіцієнт заробітної плати у розмірі 2,91156 замість 1,82842, починаючи з 27.05.2025, з урахуванням раніше виплачених сум та висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 22 липня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай