Рішення від 21 липня 2026 р. у справі №460/6211/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2026 року м. Рівне№460/6211/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корнинської сільської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Корнинської сільської ради (далі - відповідач), у якому просить суд:

визнати протиправними дії Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 : довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб"; довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської згідно з додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб";

зобов`язати Корнинську сільську раду Рівненського району Рівненської області оформити і видати ОСОБА_1 : довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб"; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської згідно з додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що відпрацювавши на посадах, віднесених до категорії посад, прирівняних до державної служби в період з 11.04.1991 по 01.06.1996, з 04.06.1996 по 30.12.2002, з 02.01.2003 по 14.05.2024 (33 календарні роки), вона набула право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відтак, звільнившись 14.05.2024 із посади, віднесеної до категорії посад, прирівняних до державної служби, позивач 26.01.2026 звернулась до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненській області, із заявою про видачу їй довідки про загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою додатка № 4 до Порядку № 622 та довідки про інші складові заробітної плати за формою додатка № 6 до Порядку № 622 за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області. Проте, відповідач листом від 09.02.2026 № 219/01-14 повідомив, що до компетенції сільської ради визначати загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців не відноситься, у зв`язку з чим видача запитуваних довідок не є можливим. Рекомендовано звернутися для визначення обсягу стажу роботи, віднесених до категорії посад державних службовців у Західне міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби (НАДС). Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, оскільки саме орган місцевого самоврядування, у якому вона проходила службу, є належним розпорядником інформації щодо трудової діяльності, стажу та заробітної плати своїх працівників. Вказує, що відмова у видачі довідки з посиланням на відсутність повноважень щодо «визначення стажу» є штучним обмеженням прав позивача, оскільки обов`язок роботодавця — підтвердити фактичні дані, що містяться в особовій справі та трудовій книжці. З наведених мотивів, просить позов задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідач не надав, тому в силу вимог частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 14.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (22.02.1966) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26.01.2026 позивач звернулась до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області із заявою, в якій просила видати їй: довідку про загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області за формою згідно з додатком 4 до Порядку № 622; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, станом на грудень 2025 року за тією ж посадою за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 622.

Листом від 09.02.2026 за № 219/01-14 відповідач повідомив позивача про те, що до компетенції сільської ради визначати загальний стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, не відноситься, у зв`язку з чим видача запитуваних довідок не є можливою, та рекомендував звернутися для визначення обсягу такого стажу до Західного міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби (НАДС). При цьому, у листі відповідач додатково навів відомості щодо займаних позивачем посад та періодів роботи в Корнинській сільській раді,.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, звернулась до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд враховує, що видача довідок про роботу та заробітну плату регулюється Кодексом законів про працю України, відповідно до статті 49 якого роботодавець зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 889-VIII, до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001.

Відтак, періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених цим Законом, входять до стажу державної служби.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі – Порядок № 229).

За встановленими у пункті 2 Порядку № 229 правилами, обчислення стажу державної служби здійснює служба управління персоналом державного органу.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 229 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 6 Порядку № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень цього Закону.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі – Порядок № 283), до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування, у тому числі на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018 у справі № 735/939/17.

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в чинній редакції (впродовж періодів роботи позивача в органі місцевого самоврядування) до п`ятої категорії посад органів місцевого самоврядування віднесено, зокрема, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 283, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов`язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним законодавством.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що трудова книжка колгоспника, дата заповнення 25.10.1982, та вкладиш до трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 31.05.2012, містять наступні записи:

1. Запис № 10 від 11.04.1991 – прийнята на роботу по переводу з колгоспу «Перемога» інженера-землевпорядника (розпорядження по Корнинській с/раді від 10.04.1991 № 33);

2. Запис № 11 від 25.01.1996 – прийнята згідно Постанови Кабінету Міністрів № 35 від січня 1993 року на посаду інженера-землевпорядника. Присвоєно ранг 13, категорія І (розпорядження від 25.01.1996 № 1);

3. Запис № 12 від 01.06.1996 – відповідно до ст. 36 п. 5 Кодексу законів про працю звільнена з посади інженера-землевпорядника в зв`язку з переводом на роботу в Рівненський районний відділ земельних ресурсів (розпорядження від 01.06.1996 № 5);

4. Запис № 13 від 04.06.1996 – прийнята на посаду спеціаліста по Корнинській сільській раді у Рівненський районний відділ земельних ресурсів по переводу з Корнинської сільської ради згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1995 № 694 (наказ від 04.06.1996 № 9-к);

5. Запис № 14 від 04.06.1996 – прийнята присяга державного службовця;

6. Запис № 15 від 30.12.2002 – звільнена з посади в зв`язку з переведенням в Корнинську сільську раду згідно ст. 36 п. 5 КЗпП України (наказ від 30.12.2002 № 19-к);

7. Запис № 16 від 02.01.2003 – призначити по переводу на посаду інженера-землевпорядника Корнинської сільської з присвоєнням їй 13 рангу посадової особи місцевого самоврядування, як таку, що пройшла за конкурсом (розпорядження від 02.01.2003 № 252);

8. Запис № 17 від 02.01.2003 – прийнята присяга посадової особи (занесено в особову справу);

9. Запис № 18 від 29.03.2006 – посаду найменовано спеціаліст І категорії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 (розпорядження від 29.03.2006 № 602);

10. Запис № 19 від 20.05.2010 – переведена на посаду заступника Корнинського сільського голови з питань діяльності виконавчого органу з присвоєнням 11 рангу посадової особи (розпорядження від 20.05.2010 № 25);

11. Запис № 21 від 31.05.2012 – присвоєно 10 ранг посадової особи (розпорядження від 31.05.2012 № 15);

12. Запис № 22 від 17.06.2014 – присвоєно 9 ранг посадової особи (розпорядження від 17.06.2014 № 24-к);

13. Запис № 23 від 18.11.2015 – затверджено на посаду заступника Корнинського сільського голови з питань діяльності виконавчого комітету сесією сільської ради сьомого скликання (рішення сесії с/ради від 18.11.2015 № 5);

14. Запис № 24 від 09.01.2019 – затверджено на посаду заступника Корнинського сільського голови з питань діяльності виконавчого органу (рішення сесії Корнинської с/ради від 09.01.2019 № 8);

15. Запис № 25 від 16.11.2020 – повноваження заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу Корнинської сільської ради припинено у зв`язку із закінченням строку повноважень відповідно п. 1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (рішення сесії с/ради від 16.11.2020 № 6);

16. Запис № 26 від 16.11.2020 – затверджена на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу (рішення сесії Корнинської с/ради 8 скликання від 16.11.2020 № 6);

17. Запис № 27 від 16.11.2020 – збережено 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п`ятої категорії посад (розпорядження с/голови від 16.11.2020 № 61/2-к);

18. Запис № 28 від 14.05.2024 – звільнена у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників, п. 1 ст. 40 КЗпП України (рішення сесії 8 скликання від 14.05.2024 № 1719).

Таким чином, записами трудової книжки та вкладишу до неї підтверджується, що позивач в період з 11.04.1991 по 01.06.1996, з 04.06.1996 по 30.12.2002, з 02.01.2003 по 14.05.2024 обіймала посади інженера-землевпорядника Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, спеціаліста Рівненського районного відділу земельних ресурсів, спеціаліста І категорії, заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області.

При цьому, факт проходження позивачем служби в органах місцевого самоврядування (Корнинській сільській раді Рівненського району Рівненської області та Рівненському районному відділі земельних ресурсів) на посадах, зазначених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідачем не заперечується, що слідує з листа від 09.02.2026 № 219/01-14, яким наведено відомості про періоди роботи позивача та підстави прийняття, переведення і звільнення з відповідних посад.

Зважаючи на це, загальний період роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державного службовця складає 33 роки 01 місяць 01 день.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі – Порядок № 622), яка застосовується з 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, або займають посади державної служби та мають не менш як 10 років такого стажу.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4-2 Порядку № 622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

За змістом пункту 5 Порядку № 622, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 - 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зазначені положення чинного законодавства свідчать про те, що пенсія державного службовця обчислюється виходячи з основних та додаткових (стимулюючих) складових заробітної плати державного службовця за посадою, аналогічною або прирівняною посаді позивача за останнім місцем роботи на державній службі, а документами, необхідними для реалізації цього права, є саме довідки за формами додатків 4 і 6 до Порядку № 622.

Оцінюючи доводи відповідача, викладені у листі від 09.02.2026 № 219/01-14, про те, що визначення загального стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, не належить до компетенції сільської ради, суд зазначає, що обов`язок роботодавця, встановлений статтею 49 КЗпП України та пунктом 4-2 Порядку № 622, полягає не у самостійному юридичному визначенні (кваліфікації) стажу як певної категорії, а у підтвердженні фактичних відомостей про роботу, посаду, час роботи та розмір заробітної плати працівника, що містяться в кадрових документах роботодавця, зокрема в особовій справі та розпорядчих актах органу місцевого самоврядування.

Відтак, саме відповідач як орган місцевого самоврядування, у штаті якого позивач обіймала відповідні посади, є розпорядником інформації, необхідної для оформлення запитуваних довідок, а посилання на відсутність повноважень щодо визначення стажу не звільняє відповідача від обов`язку видати довідки про фактичні дані щодо роботи та заробітної плати позивача.

Суд зауважує, що оскільки станом на дату звернення до відповідача із заявою про видачу довідок (26.01.2026) позивач не обіймала посад, віднесених до категорій посад державного службовця (звільнена 14.05.2024), мала загальний стаж роботи на таких посадах не менше 20 років (33 роки 01 місяць 01 день) та виявила бажання отримати відповідні довідки за формами додатків 4 і 6 до Порядку № 622, то підстав для відмови позивачу у видачі цих довідок у відповідача не було.

Таким чином, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовну заяву слід задовольнити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, за подання даного адміністративного позову позивачем сплачений судовий збір в сумі 1064,96 грн, а тому судові витрати останнього в частині сплаченого судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»; довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Зобов`язати Корнинську сільську раду Рівненського району Рівненської області оформити і видати ОСОБА_1 : довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2026 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на грудень 2025 року за посадою заступника Корнинського сільського голови Рівненського району Рівненської області згідно з додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області суму судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн, 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22.07.2026.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Корнинська сільська рада (вул. Центральна, буд. 41Б, с. Корнин, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35304; код ЄДРПОУ/РНОКПП 04387243).

Суддя Ольга ПОЛІЩУК