Рішення від 21 липня 2026 р. у справі №460/7516/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2026 року м. Рівне№460/7516/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується – Позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі іменується – Відповідач), в якому Позивач просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсійного забезпечення з урахуванням довідки № 1917/3869 від 27.11.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами) та довідки № 1917/384 від 27.11.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсійного забезпечення з урахуванням довідки № 1917/3869 від 27.11.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами) та довідки № 1917/384 від 27.11.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та деяких інших осіб».

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач , що Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку №1917/3869 від 27.11.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, а також довідку №1917/384 від 27.11.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до цього Закону. На думку позивача, наведені у довідках виплати мають бути враховані відповідачем під час перерахунку його пенсії. Однак, Відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок. З огляду на вказане, Позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву в якому вказав, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №460/15061/24, яке набрало законної сили 11.03.2025, Позивачу з 12.02.2024 призначено пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що Позивачу не призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому подані позивачем довідки про грошове забезпечення можуть бути використані для призначення або обчислення пенсії відповідно до Закону №2262-XII за умови дотримання передбачених цим Законом вимог і встановленої процедури. Водночас такі довідки не є підставою для обчислення пенсії за віком, призначеної за Законом №1058-IV. Просить відмовити у позові повністю.

Ухвалою суду від 01.05.2026 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12.02.2024.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 №328 від 21.11.2024 Позивача звільнено з військової служби.

Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку №1917/3869 від 27.11.2024 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Також військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку №1917/384 від 27.11.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Із довідок вбачається, що вони складені для обчислення або призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII та містять відомості про грошове забезпечення Позивача за період проходження військової служби.

20.02.2026 представник Позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії Позивача на підставі зазначених довідок.

Листом від 27.03.2026 №8615-5618/П-02/8-1700/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило про відсутність підстав для проведення запитуваного перерахунку.

Вважаючи такі дії органу Пенсійного фонду України протиправними, Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 9 Закону №1058-IV у солідарній системі призначаються пенсія за віком, пенсія по інвалідності та пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною першою статті 45 Закону №1058-IV визначено строки, з яких призначається пенсія. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання відповідної заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що перебувають у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено саме пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Рішення про призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №2262-XII у матеріалах справи відсутнє.

Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Статтею 1-2 Закону №2262-XII визначено коло осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону.

Статтею 5 Закону №2262-XII передбачено, що особам, які мають право на пенсійне забезпечення за цим Законом, пенсії призначаються та виплачуються після звільнення їх зі служби, крім передбачених законом випадків.

Стаття 43 Закону №2262-XII визначає склад грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом.

З аналізу статті 43 Закону №2262-XII слідує, що її приписи застосовуються під час обчислення пенсії, яка призначається саме відповідно до Закону №2262-XII.

Закон №2262-XII станом на час виникнення спірних правовідносин є чинним у редакції від 01.01.2026.

Порядок подання та оформлення документів для призначення або перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Цей Порядок регулює процедуру призначення та перерахунку саме тих пенсій, які призначаються відповідно до Закону №2262-XII. Відповідний Порядок є чинним у редакції від 16.09.2025.

Перерахунок уже призначених пенсій за Законом №2262-XII регулюється, зокрема, статтею 63 цього Закону. Передумовою застосування механізму такого перерахунку є наявність у особи пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII.

Натомість порядок призначення, обчислення та перерахунку пенсії за віком за Законом №1058-IV визначається нормами цього Закону і Порядком подання та оформлення документів для призначення або перерахунку пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Таким чином, законодавством установлені різні правові режими:

обчислення та перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV;

обчислення та перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII.

Норми статті 43 Закону №2262-XII не передбачають можливості обчислення за встановленими нею правилами пенсії за віком, яка призначена та виплачується відповідно до Закону №1058-IV.

Факт проходження позивачем військової служби, отримання ним грошового забезпечення та нарахування на відповідні виплати страхових внесків сам по собі не змінює виду призначеної пенсії.

Видача військовою частиною довідок про грошове забезпечення для призначення або обчислення пенсії за Законом №2262-XII не є рішенням про призначення позивачу відповідної пенсії та не здійснює автоматичного переведення позивача з одного виду пенсії на інший.

Довідка є документом, який може підтверджувати зазначені в ній відомості про склад і розмір грошового забезпечення. Проте правове значення такого документа для обчислення пенсії визначається видом пенсії та нормами закону, за яким ця пенсія призначається.

З огляду на те, що Позивачу призначена пенсія за віком за Законом №1058-IV, довідки №1917/3869 і №1917/384 від 27.11.2024 не можуть бути безпосередньо використані для обчислення цієї пенсії за правилами статті 43 Закону №2262-XII.

За таких обставин у Відповідача були відсутні правові підстави для обчислення чинної пенсії Позивача за віком із застосуванням статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та деяких інших осіб».

Суд відхиляє доводи Позивача про те, що нарахування страхових внесків на грошове забезпечення зобов`язує Відповідача використати довідки саме за правилами статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та деяких інших осіб».

Нарахування або сплата страхових внесків може мати значення під час визначення страхового стажу та заробітної плати відповідно до Закону №1058-IV. Однак ця обставина не є підставою для застосування до пенсії за віком спеціального порядку обчислення пенсій за Законом №2262-XII.

Суд також відхиляє посилання Позивача на абзац восьмий пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, оскільки ця постанова регулює порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам, яким пенсія призначається відповідно до Закону №2262-XII. Вона не встановлює окремої підстави для обчислення пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на підставі довідок про грошове забезпечення.

З огляду на встановлені в ході розгляду справи обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що оскільки Позивач отримує пенсію по віку відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» то відсутні підстави для проведення перерахунку з урахуванням довідок №1917/3869 від 27.11.2024 та №1917/384 від 27.11.2024.

За наведеного, суд вважає, що Відповідач, не здійснюючи перерахунок призначеної Позивачу пенсії за віком із застосуванням статті 43 Закону №2262-XII та на підставі довідок №1917/3869 і №1917/384 від 27.11.2024, діяв правомірно.

Як наслідок, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя К.М. Недашківська