Рішення від 21 липня 2026 р. у справі №240/2227/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2026 року м. Житомир

справа № 240/2227/26

категорія 111030700

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №119/06.3009.04 від 15.01.2026 Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області;

- зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Житомирській області видати ліцензію фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Головного управління ДПС у Житомирській області від 15.01.2026 №119/06.3009.04 йому відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 . Підставою для відмови у видачі ліцензії слугувало, на думку відповідача, порушення позивачем ст. 43 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18.06.2024 №3817-IX, а саме: ненадання документів, що підтверджують прийняття всіх об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства - акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним та ненадання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2011 року.

Вказані висновки контролюючого органу позивач вважає протиправними, оскільки встановлення на бетонний майданчик АЗС, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву (за вх.№9176/26), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18.06.2024 №3817-IX, який набрав чинності з 01.01.2025, змінено підхід до обов`язкових вимог до переліку документів, які подаються для отримання ліцензії. А саме в ст.43 зазначеного вище Закону вказано, що до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії, у тому числі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна.

З огляду на викладене, Головне управління ДПС у Житомирській області не мало підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з відсутністю вказаних документів.

Згідно з положеннями ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що 25.12.2025 ФОП ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДПС у Житомирській області із заявою про отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним.

Згідно з рішенням Головного управління ДПС у Житомирській області від 15.01.2026 №119/06.3009.04 позивачу відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Підставою для відмови стало те, що ФОП ОСОБА_1 не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:

- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним. зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 18 червня 2024 року №3817-ІХ (далі - Закон №3817-ІХ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №3817-ІХ ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності (пункт 40); надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично (пункт 53); роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден (пункт 77).

Одним із видів ліцензії згідно з пунктом 22 частини другої статті 41 Закону № 3817-ІХ, є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

Згідно з ч.1 ст. 42 Закону №3817-ІХ ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається, за умови реєстрації або взяття на облік суб`єкта господарювання у податкових органах та повідомлення таким суб`єктом господарювання про об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, через які здійснюватиметься відповідний вид ліцензійної діяльності, відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України, та проходження електронної ідентифікації онлайн в електронному кабінеті з дотриманням вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги і здійснення листування з контролюючим органом через електронний кабінет відповідно до прийнятої контролюючим органом заяви про бажання отримувати документи через електронний кабінет.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 43 Закону №3817-ІХ ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Згідно з ч.5 ст.43 Закону №3817-ІХ до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;

3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;

4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;

8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

Згідно з п. 1 ч. 7 ст. 43 Закону №3817-ІХ орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв (крім малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 45 Закону №3817-ІХ підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, серед іншого, неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.

ГУ ДПС у Житомирській області у рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначило, що ФОП ОСОБА_1 не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:

- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним. зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

В свою чергу, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 №687-XIV будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "«Про адміністративну процедуру".

Згідно з пунктом 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1442 від 20 грудня 1997 року, роздрібна торгівля нафтопродуктами здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання відповідних документів дозвільного характеру та ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.

Термін "автозаправна станція" вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій".

Відповідно до п. 3.2. ДБН Б.2.2.-12:2019 "Планування і забудова територій" автозаправна станція (АЗС) - це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).

При цьому, у ДБН Б.2.2.-12:2019 "Планування і забудова територій" (п. 10.8.14) наявна таблиця 10.9 під назвою "Класифікація АЗС за їх категорією", де визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК: традиційна АЗС; блочна АЗС; модульна АЗС; контейнерна АЗС .

Як свідчать матеріали справи, в даному випадку роздрібний продаж пального за адресою: Житомирська область, смт Романів, вул. Шевченка, 73, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 має намір здійснювати за допомогою паливозаправних пунктів.

У наданому позивачем акті обстеження паливозаправних призначених для прийому, зберіганню, виміру об`єму і видачі палива на власній земляній ділянці на предмет визначення типу споруди - капітальна/тимчасова (кадастровий номер - 1821455100:05:010:0001) за адресою: смт Романів, вул. Шевченка, 73, від 12.12.2019 №186/19, вказано, що обстежені пункти паливозаправні виготовлені відповідно до вимог СОУ МПП 71.120-217:2009 і технічної документації, також вважаються тимчасовою спорудою, яка не підлягає прийняттю в експлуатацію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №406.

При цьому у вказаному акті зазначено, що обстежувані паливозаправні пункти є модульною конструкцією, яка складається з таких частин: модуль одностінний резервуару для зберігання палива 20 м куб/ (15+5); навіс; двухсекційна площадка; трубопровід, що з`єднується технологічною системою; паливороздавальна колонка.

На момент обстеження виявлено, що пункти паливозаправні (ПЗП) є автозаправним пунктом з наземним резервуаром, та вважається єдиною технологічною системою; знаходяться в задовільному стані та розташовані на двухсекційній наземній площадці та не мають фундаментів.

Отже, даний об`єкт не підпадає під визначення об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо його створення не здійснювалось.

Згідно з фотознімками, долученими позивачем до позову вбачається, що за адресою: смт Романів, вул. Шевченка, 73, розміщено паливозаправний пункт, який виконаний як цілісний заводський виріб і не передбачає для його встановлення будь-яких будівельних робіт. Фото свідчать, що він встановлений без облаштування фундаменту безпосередньо на земельну ділянку.

Відтак, розміщення паливозаправних пунктів, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За змістом акту вводу обладнання в експлуатацію від 13.12.2019 комісія у складі ФОП ОСОБА_1 , керівника монтажної організації підприємства "КРАСНО", заснованого Житомирською обласною радою Українського фонду "Реабілітації інвалідів" ОСОБА_2 , головного інженера електромонтажної організації МКП "БІМІК" Колесник Я.Ю., 13.12.2019, здійснивши огляд обладнання, встановленого по вул.Шевченка, 73, в смт Романів, Житомирської області, а саме:

а) пункту паливозаправочного:

- резервуар стальний горизонтальний одностінний, двосекційний, об`ємом 20м3 (10+10), зав. №8, 2018 року виготовлення, Україна;

- паливороздавальна колонка типу «NOVA-1КЕД-50-0,25-1-А-2-02В» зав. №0921, 2018 року виготовлення, Україна;

- паливороздавальна колонка типу «NOVA-1 КЕД-100-0,25-1-А-1-01В» зав. №0920, 2018 року виготовлення, Україна);

б) АГЗП:

- резервуар наземний для зріджених вуглеводневих (нафтових) газів, для зберігання зрідженого газу (пропан, бутан, пропан-бутан), що працює під тиском 1,6МПа, об`ємом 9,9м3 зав. №307, 2018 року виготовлення, Україна;

- колонка для відпуску зрідженого газу типу «DRAGON 5», зав. №515, 2017 року виготовлення, Польща;

- агрегат насосний типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. №7-97545, 2018 року виготовлення, Польща),

а також ознайомившись із технічною документацією, пред`явленою ФОП ОСОБА_1 та результатами експлуатаційних випробувань, проведених відповідно до вимог чинного законодавства України, дійшла висновку, що заявлене обладнання, встановлене за адресою: АДРЕСА_1 , необхідно ввести в експлуатацію з 13 грудня 2019р.; експлуатацію обладнання виконувати згідно рекомендацій виробника нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Згідно з дозволом Управління Держпраці у Житомирській області №398.19.18 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволяється виконувати:

1. Технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки:

- обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі; - посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа.

2. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах:

- виконання операцій зливання-наливання на резервуарах АГЗС, заправлення автомобілів (згідно р. VII НПАОП 0.00-1.76-15).

3. Заповнення, злив ємностей із зрідженим вибухонебезпечним і азом (пропан-бутан)).

Відповідно до дозволу Управління Держпраці у Житомирській області №399.19.18 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволяється експлуатувати:

Обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі:

- резервуар стальний горизонтальний для ПММ, об`ємом 20 м куб, двосекційний (10+10), заказ №61181, зав. № 8, 2018 року виготовлення, Україна;

- колонка паливороздавальна типу NOVA-1 KED-50-0.25-1-А-2-02В, зав. № 0921, 2018 року виготовлення, Україна;

- колонка паливороздавальна типу NOVA-1 КED-100-0,25-1-А-1-01В, зав. № 0920, 2018 року виготовлення, Україна;

- колонка для відпуску зрідженого газу типу «DRAGON 5», зав. № 515, 2017 року виготовлення, Польща;

- агрегат насосний типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. № 797545, 2018 року виготовлення, Польща).

Посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа:

- резервуар наземний для зріджених вуглеводневих (нафтових) газів (СУГ, СНГ, LPG), для зберігання зрідженого газу (пропан, бутан, пропан-бутан), що працює підтиском 1,6 МПа, об`ємом 9,9 м3, зав. № 307, 2018 року виготовлення, Україна.

У акті приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) зроблено висновок про те, що будівельно-монтажні роботи виконані у повному обсязі згідно за проектом і вимогами ДБН В 2.5.

Наданий разом із заявою договір купівлі-продажу земельної ділянки від 22.03.2019, укладений між Товариством з додатковою відповідальністю "Романівсервіс" ("Продавець") та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 ("Покупець"), посвідчений приватним нотаріусом Романівського районного нотаріального округу 22.03.2019 та зареєстрований в реєстрі за №319 (далі - Договір).

За змістом вказаного договору "Продавець" передає у власність "Покупцеві" за плату (продає), згідно протоколу за №2 загальних зборів ТДВ "Романівтранс" від 06.03.2019 "Про продаж нежитлової будівлі (будівлі автостанції з ґанком); земельної ділянки площею 0,4407 га, кадастровим номером - 1821455100:05:010:0001, а "Покупець" приймає у власність за плату (купує) земельну ділянку загальною площею - 0,4407 га, кадастровим номером -1821455100:05:010:0001, яка розташована по АДРЕСА_1 та сплачує грошову суму в розмірі та на умовах, встановлених цим Договором.

У пункті 2 Договору визначено, що предметом є купівля - продаж земельної ділянки з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; категорія земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки - автотехобслуговування.

Реєстрація права власності за позивачем підтверджена витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №160730684, сформованим 22.03.2019.

Наведені обставини залишені відповідачем поза увагою під час прийняття спірного рішення.

Суд зазначає, що з наданих документів відповідач мав достатньо інформації, щоб переконатись, що автозаправна станція не є об`єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без покращення або земельна ділянка з покращенням, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно з законодавством належить до нерухомого майна. В свою чергу, автозаправна станція є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди, а тому до заяв про видачу ліцензії правомірно надані документи, що засвідчують право користування земельною ділянкою, а також документи, що підтверджують право користування цими речами у позивача.

В постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд дійшов висновку, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, установлення на бетонний майданчик автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Вказаний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.

Підсумовуючи наведені висновки, Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у постанові від 28 січня 2025 року у справі № 140/1784/22.

Враховуючи вищевикладене та те, що АЗС розміщена позивачем на майданчику та є цілісним об`єктом, а не об`єктом нерухомості, висновок ГУ ДПС у Житомирській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з підстав відсутності сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, технічного паспорту та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, є безпідставним та суперечить вимогам закону.

В свою чергу, суд зазначає, що аналіз положень КАС України дає підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном ефективне правосуддя, що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб`єктів.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №119/06.3009.04 від 15.01.2026.

Суд, під час прийняття рішення, враховує, що в даному випадку у оскаржуваному рішенні зазначено підставу для відмови у видачі позивачу ліцензії, яке судом визнано протиправним, а вказані підстави визнано необґрунтованими.

В свою чергу, враховуючи положення Закону № 3817-ІХ, зі змісту якого не вбачається наявності декількох варіантів поведінки відповідача під час видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, суд доходить висновку, що правомірним для відповідача, за встановлених судом попередніх обставин справи, є лише один варіант поведінки і відповідач не наділений повноваженнями діяти не за законом, а на власний розсуд.

Таким чином, задоволення позовних вимог позивача шляхом зобов`язання Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1 , є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, і вказане рішення не можливо визнати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом прийняття рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у видачі такої ліцензії, яке було предметом судового розгляду у межах цієї справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 242-246, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області (вул. Юрка Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 44096781) про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області №119/06.3009.04 від 15.01.2026 про відмову фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Житомирській області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) грн 00 (нуль) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 22 липня 2026 року.

Суддя А.В. Горовенко