Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №314/5956/25 — Вільнянський районний суд Запорізької області

Справа № 314/5956/25

Провадження № 3/314/268/2026

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.07.2026 м. Вільнянськ Суддя Вільнянського районного суду Запорізької області Швець О.В., розглянула матеріали, які надійшли з Управління Східного офісу держаудитслужби в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи, посада: головний спеціаліст юридичного відділу Виконавчого комітету Вільнянської міської ради, уповноважена особа з публічних закупівель,

передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 08/0053/2025пр від 15.12.2025, при проведення ревізії окремих питань господарської діяльності Виконавчого комітету Вільнянської міської ради (Запорізька область, Запорізький район, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, 4) за період з 01.01.2021 по 30.06.2025 виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню. Під час ревізії питання відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації за результатами процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «Сміттєвоз із заднім завантаженням» UA-2025-05-09-009608-а, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ВКП «Альфатекс» визначено переможцем процедури, не відповідає вимогам тендерної документації, опублікованої замовником. Так, ч. 2 розділу 2 додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено, що: «Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 90001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 90001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».

На виконання вищезазначеної вимоги учасником ПП «ВКП «Альфатекс» в складі тендерної пропозиції надано сертифікат, виданий учаснику Всеукраїнською Асоціацією автомобільних імпортерів і дилерів (далі-ВААІД), в якому зазначено, що ВААІД підтверджує, що система менеджменту якості відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги» (ISO 90001:2015, IDT) (файл у тендерній пропозиції учасника під назвою «Технічні документи» (Додаток 4) pdf.»).

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», орган з оцінки відповідності-це орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.

Крім того, згідно із ст. 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» (надалі-Закон про акредитацію), акредитація органів з оцінки відповідності-це засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.

Частиною 1 ст. 6 Закону про акредитацію визначено, що акредитація здійснюється національним органом України акредитації. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2017 № 161, затверджене Положення про Національне агентство з акредитації України (далі-НААУ), згідно з пунктом 1 якого, НААУ є національним органом України з акредитації.

Відповідно до ч. 4 ст. 11 Закону про акредитацію, у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності, йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації, який засвідчує, що організація, яка використовує цей знак, акредитована НААУ. Однак, наданий у складу тендерної пропозиції учасника ПП «ВКП «Альфатекс» сертифікат не містить національного знаку акредитації.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що може міститись в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику сфері державного фінансового контролю.

Згідно з інформацією, розміщеною на сайті НААУ (www.naau.org.ua) у розділі «Реєстр акредитованих ООВ», ВААІД відсутня в переліку акредитованих органів сертифікації систем менеджменту НААУ на відповідність ДСТУ ISO 90001:2015.

Відповідальною за встановлене порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону є ОСОБА_1 , головний спеціаліст юридичного відділу виконавчого комітету Вільнянської міської ради, яку відповідно до розпорядження міського голови від 17.02.2021 № 15-ос, призначено уповноваженою особою з публічних закупівель. Правопорушення вчинено ОСОБА_1 у виконавчому комітеті Вільнянської міської ради 19.05.2025 під час визначення переможця відкритих торгів. Правопорушення виявлено 15.12.2025 у виконавчому комітеті Вільнянської міської ради, акт ревізії від 07.11.2025 № 040820-20/14 підписано об`єктом контролю із запереченнями, висновки на які надано Управлінням 15.12.2025, що є порушенням вимог абз. 5 п.п. 5 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 і передбачає відповідальність згідно з ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, 21.07.2026 подала до суд клопотання про відкладення розгляду справи. Разом з тим, суд не вбачає підстав для його задоволення, оскільки жодних об`єктивних обставин для відкладення розгляду справи у клопотанні не зазначено.

З урахуванням обставин справи, неодноразового відкладення її розгляду та з метою недопущення безпідставного затягування провадження, суд дійшов висновку, що зазначене клопотання спрямоване на затягування розгляду справи, у зв`язку з чим підлягає відхиленню та розгляду справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності..

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями ст. 280 КУпАП регламентовано, що орган (посадова особа) під час розгляду справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вимогами ст. 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Так, згідно вимог ч. 3 ст.164-14 КУпАП, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 1 та 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього Закону та тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Предметом досліджуваної закупівлі є «Сміттєвоз із заднім завантаженням», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник-ДК 021/2015, 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби. (ДК 021:2015:34144510-6-Сміттєвози)».

Так, згідно інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 15.05.2025 міститься наступна інформація:

«Сміттєвоз із заднім завантаженням АТ-5031 є новим, 2025року випуску (в якості транспортної бази шасі Ivecо ML140 є виключно новим, не бувшим у використанні, 2023 року випуску, в стандартному заводському виконані. Колісна формула 4Х2. Вантажопідйомність базового шасі-9595 кг. Для збільшення об`єму ТПВ при завантаженні та перевезенні за один рейс та досягнення максимального економічного ефекту маса сміттєвоза в разі повного завантаження 14000 кг. З метою забезпечення рівномірного розподілу мас при збереженні маневреності сміттєвоз, колісна база -3690 мм. Для зменшення витрат пального та зниження забруднення навколишнього середовища, двигун є дизельним, має потужність 219 к.с. та відповідає екологічному стандарту ЄВРО-5. Для зменшення експлуатаційних витрат та витрат пального, об`єм двигуна 5880 куб.см. Коробка передач є механічною, кількість передач-6. Підвіска передня-залежна, ресорсна з телескопічними амортизаторами та стабілізатором поперечної стійкості. Підвіска задня-залежна, ресорсна з телескопічними амортизаторами та стабілізатором поперечної стійкості. Кількість місць в кабіні 3 (три) з урахуванням водія. Гальмівна система -пневматична, двоконтурна, гальмівні механізми всіх коліс-дискові. Розмір шин 285/70R19.5.

Комплектація сміттєвоза є наступною-запасне колесо, кондиціонер, пневмосидіння водія, центральний замок з дистанційним керуванням, блокування заднього диференціалу, круїз-контроль, тахограф, електронний вимикач маси, металевий передній бампер, вогнегасник порошковий ВП-5, автомобільний трос, аптечка, набір інструментів.

Ємкість бункеру для відходів 13,0 м 3. Коефіцієнт ущільнення сміття 1:6. Вантажопідйомність механізму завантаження 700 кг. Маса завантажуваних відходів сміттєвоза 5850 кг. Тип завантаження-заднє. Перевертач контейнерів забезпечує роботу з євроконтейнерами об`ємом 0,12-1,1 м 3. Ущільнення твердих побутових відходів здійснюється за допомогою пресувальної плити. Вивантаження здійснюється за допомогою виштовхувальної плити. Пульт обладнаний кнопкою аварійної зупинки механізму сміттєвозу. Управління підйомом-опускання заднього борту і руху виштовхувальної здійснюється в ручному режимі з пульта в передній частині бункера. Для зручності роботи у нічний час встановлена додаткова фара-шукач для освітлення робочої зони)».

Із матеріалів справи вбачається, що в складі пропозиції учасником надано гарантійний лист щодо локалізації вих. 07-15 від 15.05.2025. Даний лист містить посилання на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів, що є предметом закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk/product/21Ь07 еЗ961 е04480adas061 d02dae69a. Інформація, яка розміщена в переліку локалізованих товарів на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу містить посилання на Сертифікат, систему управління якістю, виданого учаснику Всеукраїнською асоціацією автомобільних імпортерів і дилерів (файл ISO_9001_2015 pdf).

При цьому, аналізуючи зміст матеріалів справи, ОСОБА_1 під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ВКП «Альфатекс» перевірено наявність документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Додатку 4 до тендерної документації за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями «Сміттєвоз із заднім завантаженням» (UA-2025-05-09-009608).

Із пояснень ОСОБА_1 від 31.10.2025, які долучені до матеріалів справи, інформація щодо наявності Всеукраїнської асоціації автомобільних імпортерів і дилерів (ВААІД) в реєстрі акредитованих ООВ на сайті НААУ (www.naau.org.ua), під час розгляду тендерної пропозиції не перевірялась.

Відтак, суд приходить до висновку, що наведене не призвело до збільшення вартості закупівлі, строку, технічних характеристик на закупівлю за предметом «Сміттєвоз із заднім завантаженням».

Статтею 62 Конституції України встановлено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У зв`язку з вищевикладеним, суд дійшов висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме порушення законодавства про закупівлю.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП, протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області.

Суддя О.В. Швець

22.07.2026