Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №600/1254/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1254/25-а

Головуючий у 1-й інстанції: Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

21 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування довідки,

В С Т А Н О В И В :

позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд із позовом до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( відповідача), в якому просив визнати протиправною та скасувати Довідку військово-лікарської комісії від 06.08.2024 р. №2097 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби.

Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 28.11.2025 в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами скарги зазначає, що під час незаконного затримання позивача щодо нього проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатом якого складено Довідку військово-лікарської комісії № 2097, згідно якої він визначний придатним до військової служби. Не погоджуючись із вказаною довідкою, позивачем було подано до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 та Центральної ВЛК скаргу , в якій просив скасувати вказану довідку та провести повторний медичний огляд, й винести довідку, якою визнати його непридатним до військової служби. Проте, комісіями не було прийнято рішення за результатами розгляду скарги.

Наголошує, що відповідачем порушено процедуру проведення медичного огляду, зокрема порушено п. 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402, а саме йому не було проведено жодне з наведених досліджень, у тому числі не було не було здійснено рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Щодо результатів медичного обстеження спеціалістами – позивач звертав увагу на наступне:

1) щодо обстеження терапевтом - не вказано дату такого обстеження та результати зазначено виключно за результатом «візуального огляду», що свідчить про те, що терапевтом фактично огляд не здійснювався;

2) щодо обстеження хірургом - взагалі в графі не зазначено рішення про придатність;

3) щодо обстеження психіатром - останнім зазначено лише "придатний", проте взагалі відсутнє будь-яке зазначення про діагноз - біполярний афективний розлад (БАР), що був повідомлений вказаному спеціалісту.

Вважає, що фактично наведеним спеціалістом було проігноровано реальний фізичний та психічний його стан під час його медичного обстеження та не здійснювалось дійсне обстеження.

Разом з цим, позивач стверджував, що у відповідності до п.3.11 глави 3 розділу ІІ Положення №402, Додатків 1,2 до Положення №402 лікар-психіатр, що входить до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 мав здійснити його направлення на стаціонарне обстеження щодо перевірки стану здоров`я, його поточної динаміки, а вже за результатом такого стаціонарного обстеження на підставі складеного Акту дослідження стану здоров`я, мав би здійснити внесення відомостей у картку обстеження та медичного огляду.

Також зазначає, що медичний огляд та визначення ступеня придатності до військової служби було здійснено з порушенням порядку такого огляду - зокрема п. 3.4, 3.11 глави 3 розділу II Положення №402, Додатків 1, 2 до Положення №402.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що судом першої інстанції розгляд справи проведено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, повно та всебічно досліджено наявні у справі докази та надано їм належну оцінку, а зроблені висновки у справі є правильними і законними.

Вказував, що саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому заявник може оскаржити у відповідності до п.2.3.5 Положення 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно довідки військової-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 06.08.2024 №2097 ОСОБА_1 на підставі графи ІІ. Розладу хвороб, графи 1-8 ТДВ "Б", здоровий, придатний до військової служби.

Не погоджуючись із вказаною довідкою, позивачем подано до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 та до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України скаргу, в якій просив скасувати довідку військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 06.08.2024 №2097, назначити та провести повторний медичний огляд та винести постанову про, якою визнати його непридатним для проходження військової служби, враховуючи діагноз - біполярний розлад, фаза загострення.

Листом від 02.09.2024 №598/9/19671 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України повідомлено позивача про те, що у відповідності до вимог п. 3.3 глави 3 розділу І Положення №402 від 14.08.2008 року скарга військовозобов`язаного ОСОБА_1 направлено для розгляду та надання відповіді заявнику за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Листом від 18.12.2024 року №10710 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомлено позивача про те, що 06.08.2024 року громадянин ОСОБА_1 був призваний ІНФОРМАЦІЯ_7 до лав Збройних Сил України та являється військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 . Згідно Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України з питань проходження служби військовослужбовець повинен звертатися до безпосереднього командира. В разі погіршення стану здоров`я військовослужбовець звертається до медичного пункту військової частини за місцем проходження служби для отримання медичної допомоги, а в разі потреби – для скерування до медичної установи для отримання лікування чи проходження ВЛК. Рішення прийняті щодо позивача можуть бути оскаржені до старшого командира (начальника) або до суду.

Вважаючи Довідку військово-лікарської комісії від 06.08.2024 р. №2097 про визнання його придатним до військової служби протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з положеннями ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч. 4 ст. 2 Закону №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 6 ст. 2 Закону №2232-XII встановлено, зокрема, такий вид військової служби, як військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Абзацом 13 ч.1 ст.1 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року №1932-XII визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України №69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по даний час.

Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі - Закон №3543-XII, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки" від 23 лютого 2022 року №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення №154).

Згідно п. 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення сприяють організації призовними комісіями проведення медичного огляду, обстеження та лікування призовників.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із п.п. 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 це положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно п. 2.9 глави 2 розділу ІІ Положення № 402 за результатами проведеного медичного огляду призовників ВЛК ТЦК та СП приймає одну із постанов: 1) придатний до військової служби; 2) тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування у _______________ (вказати заклад охорони здоров`я (установу) та орієнтовний строк лікування); 3) потребує направлення на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду _______________ (зазначити дату проведення медичного огляду); 4) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; 5) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. Постанова ВЛК вноситься лікарем - членом призовної комісії до облікової карти призовника (картки медичного огляду призовника на збірному пункті). Крім цього, довідка ВЛК з постановою про непридатність (тимчасову непридатність) призовника до військової служби, зберігається в особовій справі призовника.

Згідно п. 2.8.4, 2.8.5 розділу І Положення №402, на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК.

Відповідно до абз. 4 п. 2.12 глави 2 розділу II Положення №402 у спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у заклад охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України.

Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до п. 3.3-3.4 глави 3 розділу І Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я, ніж той, в якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої оскаржується.

Аналіз вказаних приписів Положення №402 вказує на існування ієрархічної структури закладів, що здійснюють військово-лікарську експертизу, де ЦВЛК та ВЛК регіонів є штатними ВЛК та військово-медичними установами. При цьому, Положення №402 встановлює алгоритм оскарження дій (бездіяльності) чи постанови ВЛК районного ТЦК та СП, відповідно до якого, такі дії можуть бути предметом перегляду у ВЛК обласного ТЦК та СП та у подальшому у ВЛК регіонів та у ЦВЛК.

В свою чергу, в судовому порядку можуть бути оскаржені лише постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК.

Таким чином, Положення №402 визначає позасудовий порядок оскарження дій (бездіяльності) чи постанови ВЛК районного ТЦК та СП, натомість у судовому порядку можуть бути оскаржені лише постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК.

Як встановлено судом першої інстанції, за результатами проходження військово-лікарської комісії позивач визнаний придатним до військової служби, про що військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку від 06.08.2024 р. №2097.

Однак, з вказаною довідкою позивач не погоджується, посилаючись на порушення відповідачем процедури проходження медичного огляду, зокрема не проведено рентгенологічне обстеження органів грудної клітки; під час обстеження терапевтом, останнім не вказано дату такого обстеження та результати зазначено виключно за результатом «візуального огляду»; під час обстеження хірургом - в графі не зазначено рішення про придатність; під час обстеження психіатром, останнім зазначено лише «придатний», проте взагалі відсутнє будь-яке зазначення про діагноз - біполярний афективний розлад (БАР), що був повідомлений вказаному спеціалісту та не направлено його на стаціонарне обстеження щодо перевірки стану здоров`я.

Окрім цього, позивач посилався на не, що оскаржувана довідка складена без врахування реального стану його здоров`я.

З матеріалів справи встановлено, що не погоджуючись із оскаржуваною довідкою, позивачем подано до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 та до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України скаргу, в якій просив скасувати таку довідку, назначити і провести повторний медичний огляд та винести постанову, якою визнати його непридатним для проходження військової служби, враховуючи діагноз - біполярний розлад, фаза загострення.

Натомість, листом від 02.09.2024 №598/9/19671 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України повідомлено позивача про направлення його скарги для розгляду та надання відповіді за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а листом від 18.12.2024 року №10710 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомлено позивачу про те, що 06.08.2024 року він був призваний ІНФОРМАЦІЯ_7 до лав Збройних Сил України та являється військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 , а тому в разі погіршення стану здоров`я він повинен звертається до медичного пункту військової частини за місцем проходження служби для отримання медичної допомоги, а в разі потреби – для скерування до медичної установи для отримання лікування чи проходження ВЛК. Рішення прийняті щодо позивача можуть бути оскаржені до старшого командира (начальника) або до суду.

Наведене вище, свідчить про використання позивачем позасудового порядку оскарження довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Разом з цим, суд першої інстанції звертав увагу на те, що Положенням №402 чітко визначено, що у судовому порядку можуть бути оскаржені лише постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК.

Поряд з цим, суд зазначав, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Таким чином, суд першої інстанції приходить до висновку, що звернення позивача із цим позовом до суду не відповідає порядку оскарження, встановленому Положенням №402, яким передбачено, що у судовому порядку оскаржуються постанови саме ВЛК регіонів та ЦВЛК, а не постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП.

З урахуванням зазначеного, беручи до уваги невідповідність обраного позивачем способу захисту порушеного права до встановленого Положенням №402 порядку оскарження, суд першої інстанції приходить до передчасного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

При цьому, судом першої інстанції не враховано, що Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Так, згідно пп., 2.5.1 п. 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК відносяться, крім інших, у тому числі ВЛК ТЦК та СП.

Порядок функціонування та проведення оглядів, прийняття рішень ВЛК ТЦК та СП врегульовано в підпунктах до п. 2.8 глави 2 розділу І Положення 402, де зазначено:

- ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП (п.2.8.1);

- ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення (п.2.8.2);

- На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І (призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів), пункту 1.4 глави 1 розділу П цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян (п.2.8.4).

Таким чином, фактично ВЛК ТЦК та СП є суб`єктом владних повноважень, уповноважений на прийняття обов`язкових до виконання рішень (постанов), зокрема у формі довідки військово-лікарської комісії, що має індивідуальну дію - зокрема, щодо конкретно визначеного військовозобов`язаного та що стосується прав та інтересів такої особи, визначеної у такому рішенні - а саме визначення ступені придатності особи до військової служби за станом здоров`я, відповідно до якого в подальшому підлягає визначенню можливість та порядок несення такою особою військової служби. Крім того згідно цього ж Положення визначається строк дії такої постанови.

В свою чергу, згідно п. 19 ч.1 ст. 4 КАС України, визначено що індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

З огляду на викладене, у відповідності до п. 19 ч.1 ст. 4 КАС України, п. 1.2, 1.3 глави 1, п. 2.1, 2.5. 2.8 глави 2 розділу І Положення №402, оскаржувана довідка військово-лікарської комісії від 06.08.2024 №2097 Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, винесеним у відношенні саме до позивача.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Цьому конституційному припису відповідає й правило частини першої статті 5 КАС України.

Реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку визначеному процесуальним законом.

Разом із тим, судом першої інстанції фактично безпідставно та необґрунтовано, в порушення норм процесуального законодавства, визначається неможливість оскарження безпосередньо рішення, що порушує права позивача - Довідку військово-лікарської комісії від 06.08.2024 №2097 Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також слід зазначити, що судом першої інстанції не було досліджено порядок проведення ВЛК, що є ключовим моментом у цій справі. Судом взагалі не досліджено ані обставини за якими призначалось проведення медичного огляду, ані дотримання порядку проведення такого огляду.

Зокрема, згідно позову зазначалось, що позивач 05.08.2024 співробітниками НОМЕР_2 прикордонного загону в районі АДРЕСА_1 , було затримано під час його перебування на відпочинку в АДРЕСА_1 спільно з сестрою позивача ОСОБА_2 без жодної правової підстави (що було встановлено Вижницьким районним судом Чернівецької області та 09.09.2024 року винесено постанову у справі №713/3166/24 про закриття справи про адміністративне правопорушення стосовно позивача по ч.І ст. 204-1 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення з мотивів, що суду не було надано належних, достатніх та допустимих доказів, що ОСОБА_1 05.08.2024 р. об 11.10 год. дійсно перебував на відстані 1500 м від лінії Державного кордону України з Румунією та дійсно мав намір перетнути його та саме у зв`язку з цим був виявлений та затриманий прикордонним нарядом).

В цей же день 05.08.2024 р орієнтовно з 11.00 год. позивача було фактично позбавлено свободи та в подальшому примусово доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Дані обставини є предметом кримінального | провадження ЄРДР за №120242620060000415 за ознаками вчинення ч.І ст.146 КК України відносно позивача, досудове розслідування триває.

З пояснень позивача, складених останнім власноруч, відомо, що позивач був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_4 05.08.2024 р. орієнтовно о 21.00-22.00 год.

В подальшому 06.08.2024 р. щодо позивача було здійснено проведення медичного огляду позаштатною ВЛК (Військово-лікарською комісією) ІНФОРМАЦІЯ_4 для визначення придатності до військової служби.

За результатом проведення медичного огляду щодо позивача 06.08.2024 р. у відношенні позивача було складено Картку обстеження та медичного огляду від 06.08.2024 р. - та як вказано в картці - закладом охорони здоров`я КНП «Вижницька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування», станом на 06.08.2024 р. мала назву КНП «Вижницька багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Вижницької міської ради, що підтверджується витягом з ЄДРПОУ від 17.03.2025 р. за кодом доступу 203066172731.

На підставі наведеної Картки обстеження та медичного огляду від 06.08.2024 р. Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 було складено Довідку військово-лікарської комісії від 06.08.2024 р. №2097, якою було визначено, що:

- позивач здоровий, придатний до військової служби.

- на підставі статті «-» графи П Розкладу хвороб, графи 1-8 ТДВ (таблиці додаткових вимог) «Б» придатний до військової служби.

Крім того, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки щодо порушення порядку проведення медичного обліку, зокрема в порушення п.3.4 глави 3розділу ІІ Положення №402, позивачу не було проведено будь-яких досліджень, рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

Згідно Картки обстеження та медичного огляду від 06.08.2024 р., що є підставою складення оскаржуваної довідки військово-лікарської комісії від 06.08.2024 р. №2097 вбачається відсутність будь-яких результатів досліджень.

Щодо результатів медичного обстеження спеціалістами:

1) щодо обстеження терапевтом - не вказано дату такого обстеження та результати зазначено виключно за результатом «візуального огляду», що свідчить про те, що терапевтом фактично огляд не здійснювався.

2) щодо обстеження хірургом - взагалі в графі не зазначено рішення про придатність.

3) щодо обстеження психіатром - останнім зазначено лише «придатний», проте взагалі відсутнє будь-яке зазначення про діагноз позивача - біполярний афективний розлад (БАР), про що був повідомлений позивачем вказаному спеціалісту. Фактично наведеним спеціалістом було проігноровано реальний фізичний та психічний стан Позивача під час його медичного обстеження та не здійснювалось дійсне обстеження позивача.

Факт наявності у позивача захворювання - Біполярний афективний розлад підтверджується долученими до позовної заяви медичними документами, складеними ТОВ «Інмедсервіс» МЦ Тайм", зокрема лікарем-психіатром ОСОБА_3 , у якого позивач проходив лікування:

- консультативними висновками від 07.04.2021 року, 09.06.2021 року, 10.09.2021 року, 24.11.2021 року, 10.05.2022 року, 20.09.2022 року, 13.12.2022 року, 23.05.2023 року, 15.08.2023 року, 23.01.2024 року, 23.04.2024 року.

- рецептами від 24.11.2021 р., 10.05.2022 року, 20.09.2022 року, 13.12.2022 року, 15.08.2023 року, 23.04.2024 року.

Згідно даних медичних документів, видно, що наведену хворобу у позивача було діагностовано ще в 2021 році, тобто до введення воєнного стану на території України, та ця хвороба безперервно наявна була і станом на 2024 рік.

За період лікування з 2021 року по 2024 рік фактично стабілізований стан позивач мав лише станом на 09.06.2021 рік (діагноз практично здоровий) та в період часу з 13.12.2022 р. по 23.05.2023 р., при цьому на фоні постійного прийому ліків.

Після 23.05.2023 р. і в подальшому психічний стан позивача не є стабільним.

Станом на 2024 рік діагноз було уточнено та встановлено - FЗІ.6 - Біполярний афективний розлад змішаного типу, з січня 2024 року було діагностовано нестабільний стан, при цьому визначено що курс терапії (вживання ліків) позивачем продовжується, а з квітня 2024 року діагностовано депресивні прояви, що прогресують, внаслідок чого було збільшено дозування ліків - бупрінол.

Разом з тим, Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві, що є Додатком І до Положення №402 в статтю 16 Розкладу хвороб включає в себе наступні хвороби, ступінь порушення функцій та відповідно наступні ступені придатності за такими хворобами:

Стаття 16 Включено: ендогенні психози Е20-Е39 (шизофренія, шизотиповий розлад, хронічні маячні розлади, гострі та транзиторні психічні розлади, шизоафективні розлади, маніакальний епізод, біполярний афективний розлад, стійкі та інші розлади настрою (афективні); Виключено: ЕЗ2; ЕЗЗ (включено до статті 17):

а) шизофренія, шизотипові та маячні розлади, афективні розлади з часто повторюваними фазами - непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку;

б) розлади настрою (афективні) з рідкими приступами та тривалими проміжками повного клінічного здоров`я - придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Згідно Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, що є Додатком 2 до Положення №402, визначається що до Статті 16 Входять гострий поліморфний психотичний розлад, розлади шизофренічного спектру (шизоафективний розлад, шизофренія, шизотипові та маячні розлади, транзиторні психотичні розлади), афективні розлади (маніакальний епізод, БАР І та ІІ типу), встановлені тільки в спеціалізованому стаціонарі.

1) до пункту «а» належать усі форми шизофренії, шизотипових та хронічних маячних розладів з частими загостреннями та/або хронічним перебігом, шизоафективний розлад, гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії, БАР з частими змінами фаз без стійких епізодів інтермісії.

2) до пункту «б» належать гострий поліморфний психотичний розлад без симптомів шизофренії, тільки легкі форми біполярних афективних розладів (розладів настрою) з нечастими нападами та довгими (не менше 2 років) проміжками повного психічного здоров`я, транзиторні психотичні розлади (виключено екзогенно-токсичний генез порушень).

Згідно п.3.11 глави З розділу П Положення №402 визначено, що у разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ТЦК та СП на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

З урахуванням наведеного вище, а саме п.3.11 глави З розділу ПШ Положення №402, Додатків 1,2 до Положення 402, фактично лікар-психіатр, що входить до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 мав здійснити направлення позивача на стаціонарне обстеження щодо перевірки стану здоров`я позивача, його поточної динаміки, а вже за результатом такого стаціонарного обстеження на підставі складеного Акту дослідження стану здоров`я, мав би здійснити внесення відомостей у картку обстеження та медичного огляду.

При цьому, колегія суддів зазначає, що діагноз взагалі не внесений, дослідження такого діагнозу не здійснювалося.

Разом з тим, стаття 16 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві фактично не передбачає повної придатності до військової служби, а придатність до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони можлива виключно у разі наявності довгих (не менше 2 років) проміжків повного психічного здоров`я.

З огляду на викладене, медичний огляд та визначення ступеня придатності до військової служби позивача було здійснено з порушенням порядку такого огляду - зокрема п. 3.2, 3.4, 311 глави 3 розділу ІІ Положення №402, Додатків 1,2 до Положення №402.

Таким чином, оскаржувана довідка, яка була складена за результатом медичного огляду та визначення ступеня придатності до військової служби позивача складена з істотними порушеннями її проведення, без врахування реального стану здоров`я позивача, без проведення стаціонарного обстеження не є правомірною та підлягає скасуванню.

Разом з тим, судом першої інстанції взагалі не було здійснено дослідження дотримання процедури проведення медичного огляду щодо позивача та постановлено незаконне, невмотивоване по суті рішення.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом ч. 1 ст. 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову якою, позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Довідку військово-лікарської комісії від 06.08.2024 №2097 про визнання позивача - ОСОБА_1 придатним до військової служби.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.