Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №560/16845/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/16845/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Слободонюк М.В.

21 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Слободонюка М.В.

суддів: Канигіної Т.С. Кузьмишина В.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року позов задоволено частково. Зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 20.03.2025 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні з 29.08.2024 перерахунку пенсії, враховуючи додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повторно розглянути подання та документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" враховуючи додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення, з урахуванням висновків суду.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Позивач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість судового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років з 07.11.2002 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.08.2024 № 241 позивач звільнений з військової служби за пунктом а пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за віком). Вислуга років у Збройних Силах України станом на 28.08.2024 становить: календарна - 20 років 09 місяців 23 дні, пільгова - 05 років 00 місяців 17 днів, загальна - 25 років 10 місяців 10 днів.

12.03.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли подання та документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням від 20.03.2025 відповідач повідомив, що у відповідності до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та, деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям з 01.10.2020, які на день звільнення мають 25 років і більше календарних років. Оскільки календарна вислуга становить 20 років 09 місяців 23 дні, то відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

Приймаючи оскаржуване судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, якому вже призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, після проходження військової служби за призовом під час мобілізації набув додаткової вислуги років, що є підставою для вирішення питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Суд дійшов висновку, що відповідач, розглядаючи подані документи, безпідставно застосував норми, які регулюють призначення пенсії, замість норм щодо її перерахунку, не надав належної оцінки документам про додаткову вислугу років та фактично не розглянув заяву позивача у встановленому законом порядку.

З огляду на це суд визнав протиправним та скасував рішення пенсійного органу, водночас, враховуючи дискреційні повноваження відповідача щодо вирішення питання про перерахунок пенсії, зобов`язав його повторно розглянути подані документи з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог, суд апеляційної інстанції здійснює перевірку законності та обґрунтованості цього рішення виключно в межах оскарженої частини та доводів апеляційної скарги.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Частинами першою, другою статті 63 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону України № 2262-ХІІ).

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правлінням Пенсійного фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), розділом І якого регламентовано механізм звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії.

Пунктом 2 розділу I Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом 3 розділу I Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Документи, які необхідні, зокрема, для призначення пенсії, визначені у розділі ІІ Порядку № 3-1, за змістом пункту 2 якого до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону № 2262-ХІІ подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в контексті спірних правовідносин, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом № 2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ, ініційованої за заявою пенсіонера, є розрахунок вислуги років.

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Обставини призову позивача на військову службу за призовом під час мобілізації та збільшення вислуги років відповідач не заперечує.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 07.11.2002. Вислуга років станом на день призначення пенсії становила 24 роки.

Проте, позивач у період з 17.02.2023 по 28.08.2024 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, загальна вислуга років станом на 28.08.2024 (на дату звільнення з військової служби) становить 25 років 10 місяців 10 днів, з них календарна - 20 років 09 місяців 23 дні, вислуга у пільговому обчисленні - 05 років 17 днів.

У заяві, поданій до пенсійного органу, позивач просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років, набутої після призначення пенсії за вислугу років під час служби за призовом під час мобілізації.

Однак, спірне рішення від 20.03.2025 пенсійний орган прийняв за результатом оцінки календарної вислуги років позивача для призначення пенсії.

Отже, колегія суддів зазначає, що відповідач, розглядаючи подані позивачем документи, безпідставно застосував норми законодавства, які регулюють питання призначення пенсії, тоді як спірні правовідносини стосуються перерахунку вже призначеної пенсії у зв`язку з набуттям позивачем додаткової вислуги років під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації. Такий підхід призвів до неповного з`ясування обставин справи, неналежної оцінки поданих документів та прийняття рішення без урахування вимог Закону України № 2262-ХІІ щодо перерахунку пенсії.

Доводи апеляційної скарги про відсутність у позивача необхідної календарної вислуги років для призначення пенсії є безпідставними, оскільки предметом спору є не призначення пенсії, а перерахунок уже призначеної пенсії у зв`язку з набуттям додаткової вислуги років під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації.

Також не заслуговують на увагу й посилання апелянта на недоліки оформлення поданих документів та відсутність передбаченої форми подання для перерахунку пенсії, оскільки такі обставини не звільняли пенсійний орган від обов`язку належним чином розглянути заяву позивача, дослідити подані документи та надати їм правову оцінку при вирішенні питання саме про перерахунок пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильний висновок суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.03.2025 прийняте без урахування фактичних обставин справи, з порушенням вимог чинного законодавства та є протиправним. Як наслідок цього, суд першої інстанції правомірно поклав на відповідача обов`язок повторно розглянуті подані документи з урахуванням правової оцінки суду.

Щодо посилання апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду, то такі колегією суддів оцінюються критично, оскільки про порушення свого права позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.03.2025, яким його повідомлено про відмову у перерахунку пенсії, після чого звернувся до суду в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України.

Отже, враховуючи, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Слободонюк М.В.

Судді Канигіна Т.С. Кузьмишин В.М.