Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №420/41112/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/41112/25

Категорія 106000000Головуючий у суді І інстанції: Бутенко А.В. час і місце ухвалення: спрощене провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Семенюка Г.В.,

суддів – Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він проходить військову службу за контрактом у НОМЕР_2 прикордонному загоні Держаної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ). У зв`язку із закінчення строку контракту про проходження військової служби у Державній прикордонній службі України, позивач звернувся до до відповідача з рапортом про звільнення з військової служби за підпунктом “ж” (у зв`язку із закінчення строку служби) (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку дії контракту, укладеного під час дії воєнного стану) пункту 3 частини 5 статті 26 ЗУ “Про військовий обов`язок та військову службу”. Листом відповідач повідомив, що відповідно до частини третьої статі 23 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” контракти про проходження військової служби, строк дії яких закінчується під час дії воєнного стану, продовжуються понад установлені строки до його закінчення. Оскільки на теперішній час воєнний стан в України продовжено, контракт позивача продовжений понад встановлені строки на період дії військового стану. Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови у задоволенні рапорту ОСОБА_1 від 18.08.2025 року про звільнення з військової служби на підставі підпункту “ж” пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”. Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) повторно розглянути рапорт сержанта ОСОБА_1 від 18.08.2025 року про звільнення з військової служби Державної прикордонної служби України, у зв`язку із закінченням строку дії контракту на підставі підпункту “ж” пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 по справі № 420/41112/25 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання НОМЕР_2 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України звільнити ОСОБА_2 з військової служби на підставі підпункту ж пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з закінченням строку служби у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану. Ухвалити у цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що суд першої інстанції, визнавши дії Відповідача протиправними, фактично встановив наявність підстав для задоволення позову, однак безпідставно змінив спосіб захисту права, зобов`язавши Відповідача повторно розглянути рапорт, що не відповідає заявленим позовним вимогам та виходить за межі повноважень суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що строки військової служби встановлені нормами статті 23 Закону № 2232-XII. В особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та строк контракту яких закінчився, військова служба може бути продовжена за новими контрактами на строки, визначені частиною 4 цієї статті, але виключно окрім періоду проведення мобілізації та введення воєнного стану. Отже, НОМЕР_2 прикордонний загін діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому необхідно скасувати рішення першої інстанції та винести нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач надав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу у якому вказує на те, що рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови у задоволенні рапорту ОСОБА_1 від 18.08.2025 року про звільнення з військової служби на підставі підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» є обґрунтованим та законним. Позивачу повідомлено про відмову в звільненні з військової служби на підставі підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з закінченням строку контракту укладеного під час дії воєнного стану за відсутності підстав та що дію контракту продовжено на період дії воєнного стану. На думку позивача, закінчення строку дії контракту є безумовною підставою, передбаченою підпунктом «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», для звільнення з військової служби.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у НОМЕР_2 прикордонному загоні Держаної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ).

06.10.2022 року між начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України та ОСОБА_1 укладений контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб сержантського і старшинського складу.

Відповідно до п.3 Контракту, цей контракт є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, за погодженням сторін на 3 (три) роки з 06 жовтня 2022 року по 05 жовтня 2025 року.

18.08.2025 року позивач звернувся до начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держаної прикордонної служби України із рапортом про звільнення з військової служби на підставі підпункту “ж” пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу” у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

Листом від 06.11.2025 року військова частина НОМЕР_1 повідомила, що відповідно до частини третьої статі 23 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” контракти про проходження військової служби, строк дії яких закінчується під час дії воєнного стану, продовжуються понад установлені строки до його закінчення. Оскільки на теперішній час воєнний стан в України продовжено, контракт ОСОБА_1 продовжений понад встановлені строки з 06.10.2025 на період дії військового стану.

Вважаючи відмову у звільненні з військової служби протиправною, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що військовослужбовець підлягає звільненню з військової служби за контрактом, який укладено під час дії воєнного стану, у разі закінчення строку дії контракту, якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу.

П`ятий апеляційний адміністративний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон № 2232-ХІІ (тут і далі - в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

За частиною першою статті 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби громадянами України здійснюється у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (частина друга статті 2).

Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009 (далі Положення № 1115/2009).

У відповідності до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 06.10.2022 № 425-ОС «Про особовий склад», перший контракт щодо проходження військовою службою позивачем у Державній прикордонній службі України був укладений з 06.10.2022 році строком на 3 (три) роки (наказ знаходиться в матеріалах електронної справи).

В подальшому, з метою дотримання та впорядкування у відповідності до вищевказаних нормами законодавства та у відповідності до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.10.2025 № 808-ОС «По особовому складу», позивачу було продовжено дію контракту понад встановлені терміни з 06.10.2025 на період дії воєнного стану (наказ знаходиться в матеріалах електронної справи).

Позивач звернувся із рапортом від 18.08.2025 № 1.8/23149/25-Вн до керівництва відповідача з клопотанням щодо звільнення його з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

У зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», в Україні введено воєнний стан, а також Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 оголошено проведення загальної мобілізації.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з приписами пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно із нормами статті 12 Закону України «Про оборону України» участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

Відповідно до положень Закону України «Про Державну прикордонну службу України» основними обов`язками Державної прикордонної служби України є, зокрема, припинення будь-яких спроб незаконної зміни проходження лінії державного кордону України; припинення у взаємодії з відповідними правоохоронними органами збройних конфліктів та інших провокацій на державному кордоні України; участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Строки військової служби встановлені нормами статті 23 Закону № 2232-XII.

Станом на 07 жовтня 2025 року: на день видання наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.10.2025 № 808-ОС «По особовому складу» про продовження дії контракту позивачу понад встановлені строки на період дії воєнного стану, приписами пункту 2 частини 8 статті 23 Закону № 2232-XII було установлено що для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, дія контракту продовжується понад встановлені строки:

- на період проведення мобілізації, крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону;

- до дня завершення виконання завдань в інтересах оборони України, безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції, а також у районах здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії держави, що формально чи фактично є учасником воєнних дій проти України;

- на період дії воєнного стану, крім випадків, визначених пунктом 3 частиною п`ятої статті 26 цього Закону.

Крім того, останній абзац частини 8 статті 23 Закону № 2232-XI було чітко визначено, що в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та строк контракту яких закінчився, військова служба може бути продовжена за новими контрактами на строки, визначені частиною 4 цієї статті.

Вищенаведене свідчить про те, що НОМЕР_2 прикордонний загін діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, оскаржуване позивачем Рішення суду першої інстанції не можна вважати таким, що прийнято відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для його скасування з постановленням нового рішення у справі.

Доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу ОСОБА_1 ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 , - відмовити.

Апеляційну скаргу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року по справі № 420/41112/25, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк

Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький