Постанова від 19 липня 2026 р. у справі №420/2921/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/2921/26

Суддя першої інстанції - Завальнюк І.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі №420/2921/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати незаконним рішення №1186121265-2025-2 від 14 жовтня 2025 року про відмову у призначенні субсидії;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області призначити ОСОБА_1 житлову субсидію відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 30 вересня 2025 року та виплатити належну суму субсидії з урахуванням раніше виплачених сум пільг за 2025 року в розмірі 6115,01 грн (з яких: на тверде паливо і скраплений газ – 4430,21 грн; на ЖКП (електроенергія) за жовтень-грудень – 1684,8 грн).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у задоволенні позовних відмовлено.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі №420/2921/26, в якій апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу від 13 липня 2026 року представник ГУ ПФУ в Одеській області просить залишити скаргу без задоволення, а Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року – без змін.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі №420/2921/26.

14 липня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

20 липня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у зв`язку з чим відповідно до чинного законодавства має право на державні пільги при оплаті житлово-комунальних послуг та придбанні палива.

Станом на вересень 2025 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пільги на оплату житлово-комунальних послуг, а також на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, згідно рішення №1186121265- 2025-1 від 20 березня 2025 року. Розмір пільги: з 01 лютого 2025 року по 28 лютого 2025 року - 2093,98 з 01 лютого 2025 року по 28 лютого 2026 року - 280,80 з 01 березня 2026 року по 31 грудня 2026 року - 216,00. Категорія пільговика - Особа (ЧАЕС) - 2 категорія - ліквідатор.

30 вересня 2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення та надання житлової субсидії: на житлово-комунальні послуги і придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Одночасно, 30 вересня 2025 року позивач подав заяву про припинення житлової пільги у зв`язку з переходом на отримання житлових субсидій.

За результатами розгляду заяви про призначення субсидії ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення №1186121265-2025-2 від 14 жовтня 2025 року, яким відмовлено в призначенні субсидії. Підставою вказано «Житлову субсидію призначено за іншим зверненням».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п.1 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік протягом одного опалювального сезону.

Згідно з п.3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Відповідно до п.13 Положення №848 у разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім`ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства.

Інформація про зазначених осіб подається управителям або об`єднанням, виконавцям комунальних послуг та вноситься до Реєстру осіб, які мають право на пільги, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.

Згідно з п. п. 72, 73 Положення №848, житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік на один опалювальний сезон за особистим зверненням громадян.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово-комунальних послуг призначається на календарний рік на один опалювальний сезон. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного календарного року.

Постановою КМУ від 17 квітня 2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Згідно з абз.11 п.1 Порядку №373, пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік протягом одного опалювального сезону у грошовій готівковій формі.

Відповідно до абз. 4, 5 п.19 Порядку №373 надання пільги припиняється з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема, в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії, - з місяця, що настає за місяцем настання зазначеної події; за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Аналізуючи положення пункту 13 Положення №848 та абзаців 4, 5 пункту 19 Порядку №373, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що чинне законодавство України встановлює принцип альтернативності при наданні державної допомоги, тобто вибору одного варіанту з двох.

Якщо особа одночасно має право на житлову субсидію і на пільгу, їй надається лише один з видів такої державної підтримки за вибором громадянина.

При цьому законодавець чітко розмежував часові межі та процедуру переходу з одного виду виплат на інший, яка не допускає одночасного існування або заліку пільгових та субсидійних коштів у межах уже визначених та профінансованих державою періодів.

Колегія суддів зазначає, що право на зміну виду державної підтримки не може тлумачитись як право повторно реалізувати вже використане право після отримання бюджетних коштів.

Крім того, вищезазначені норми свідчать, що законодавець пов`язує право особи на отримання відповідного виду державної підтримки саме із конкретним календарним роком та опалювальним сезоном.

У спірних правовідносинах позивач уже реалізував таке право шляхом отримання пільги у березні 2025 року.

Вимога апелянта про виплату лише різниці між розрахованою сумою субсидії та отриманою раніше пільгою не ґрунтується га вимогах чинного законодавства.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Суд першої інстанції повно та всебічно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно визначив правову природу спірних правовідносин, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв