Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №160/16217/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/16217/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року (суддя Прудник С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду і адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому позивачка просить суд:

визнати протиправним та скасувати висновок Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (код ЄДРПОУ 38652962; адреса: вул. Першотравнева, буд. 54-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000) від 27 лютого 2025 року щодо прийняття рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» дружині померлого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 ;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (код ЄДРПОУ 38652962; адреса: вул. Першотравнева, буд. 54-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000) призначити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу МВС від 26.08.2022 №525, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.09.2022 за №1141/38477, наказу МВС від 26.01.2023 №35, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №197/39253 і виплатити дружині загиблого заступника начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 : ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ), одноразову грошову допомогу згідно акту спеціального розслідування нещасного випадку форми Нцз-5, який стався 07.08.2023 з заступником начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_2 , від 08.11.2023, затвердженого 09.11.2023 начальником Головного управління ДСНС у Донецькій області генерал-майором служби цивільного захисту О. Мігріним та постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України, протокол №78/794 від 17 квітня 2024 року, з урахуванням раніше виплаченої їй суми.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що надаючи правову оцінку всій сукупності обставин щодо загибелі полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 через співвіднесення випадку його загибелі з приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168, позивач вважає, що заступник начальник Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 загинув від травм, отриманих під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Тож, рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги від 27.02.2025. Головним управлінням ДСНС у Донецькій області наведені міркування про відсутність територіальної ознаки (обставини перебування полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 на момент смерті на території, на якій ведуться (велися) бойові дії) на виникнення права у позивача, як вдови загиблого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 , на одноразову грошову допомогу, у розмірі, встановленому пунктом 2 Постанови № 168, як того вимагають у своїй сукупності положення Постанови № 168 та Наказу № 525 прийнято без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 26 серпня 2022 року №525, а отже є протиправним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивачка звернулась з апеляційною скаргою.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Скаржниця, мотивуючи правову позицію зазначає, що суд першої інстанції послався на наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.09.2023 № 247 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових дій)» за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 місто Покровськ Покровського району Донецької області не визначено районом ведення воєнних (бойових дій) та не взяв до уваги об`єктивні обставини за яких 07.08.2023 настала смерть ОСОБА_2 та приписи пунктів 2, 3, 4 Наказу МВС № 35, не зясував обставини, виплат загиблому ОСОБА_2 додаткових винагород за наказом МВС № 35 та на підставі яких документів це відбувалося. Натомість суд зробив безпідставний висновок, що ОСОБА_2 07.08.2023 не перебував під час поранення в районі ведення воєнних (бойових дій), що виключає право членам його сім`ї на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн. Відповідач має докази, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_2 у заходах проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника. Крім того, постановою ЦЛЕК ДСНС України у новій редакції, протокол №78/794 від 17.04.2024, визначено, що травма полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 стала причиною його смерті, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_1 , «Так, отримана під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі в стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів». Зазначена постанова не скасована, не оскаржується відповідачем і не є спірною обставиною у даній справі. Отже, загибель ОСОБА_2 настала у період дії військового стану під час безпосередньої участі в забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій. Таким чином, надаючи правову оцінку всій сукупності обставин щодо загибелі ОСОБА_2 через співвіднесення випадку його загибелі з приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168, доходжу до висновку, що заступник начальника ГУ ДСНС у Донецькій області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 загинув під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах де були можливі, а фактично мали місце, актівні військові дії у вигляді ракетно-артилерійського обстрілу у період здійснення зазначених заходів.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в ході виконання аварійно-рятувальних та пошукових робіт 07.08.2023 у м. Покровськ Донецької області, після повторного ракетного удару, під час виконання службових обов`язків, загинув, заступник начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 .

В ході проведення спеціального розслідування нещасного випадку за даним фактом комісією Головного управління було встановлено, що загибель ОСОБА_2 сталася під час виконання ним службових обов`язків у період дії воєнного стану, під час здійснення заходів з ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації та складені Акти за формами Нцз 5 та Нцз 1 від 09.11.2023.

У постанові Центральної лікарсько-експертної комісії медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій зазначено, що травма полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 отримана під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану, під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (протокол №78/794 від 17.04.2024)

ОСОБА_1 є дружиною загиблого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 .

05.07.2024 позивачка звернулась до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги на підставі п. 2 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сімям під час дії військового стану» (далі Постанова №168) зазначивши про наявність підстав для призначення і виплати членам сім`ї загиблого у розмірі та в передбаченою п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у зв`язку із загибеллю полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 .

До заяви додано постанову Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України, складену на підставі протоколу від 17.04.2024 №78/794.

ГУ ДСНС України у Донецькій області листом від 11.07.2024 №50 01-5819/50 03 надано відповідь, в якій повідомлено про відсутність підстав для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн. грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у зв`язку з тим, що полковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 не перебував під час загибелі в районі ведення воєнних (бойових дій).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі № 160/24215/24 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.07.2024, у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 26.08.2022 №525 та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2024, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України від 26.08.2022 №525, та прийняти у межах повноважень вмотивоване рішення.

Висновком щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги від 27.02.2025 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області відмовило дружині померлого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 , у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови №168. (підстави відмови: комісією у висновку зазначено, що полковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 заступник начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області, який 07.08.2023 здійснював участь у проведенні аварійно-рятувальних робіт за адресою: вул. Центральна, б. 147 та 148, у зв`язку із збройним нападом, та загинув внаслідок військових дій від вибухів та осколків, не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій, що унеможливлює виплату ОГД, передбачену п. 2 Постанови №168).

Позивачка вважаючи, що висновок щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги від 27.02.2025 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області є незаконним, винесений з порушенням постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, наказу МВС України від 26.08.2022 №525 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 за №1141/38477) та пунктів 4 і 7 наказу МВС №35 від 26.01.2023, звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан, який триває.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони визначаються та розмежовуються Законом України «Про Національну безпеку», який відповідно до статей 1, 2, 17, 18 і 92 Конституції України визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз.

Норми Закону України «Про Національну безпеку» визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).

Приписами статті 1 Кодекс цивільного захисту України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) урегульовані відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно зі статтею 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Частиною першою статті 101 Кодексу цивільного стану України встановлено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів (стаття 115 Кодексу цивільного захисту України).

Абзацами першим, другим та шостим пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, якій постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168, Кабінет Міністрів України уповноважив МВС України визначити порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги під час дії воєнного стану.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затверджений Наказом МВС України від 26.08.2022 за № 525, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 року за № 1141/38477 (далі - Порядок № 525).

Пунктом 1 Порядку № 525 встановлено, що Порядок та умови визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), у разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи) під час дії воєнного стану, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України у період здійснення зазначених заходів, а також осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 525 батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), якими вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), звертаються відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів (далі - органи (підрозділи) ДСНС), закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи із заявою про призначення та виплату ОГД.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 525 отримувач, який звернувся до органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей);

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

свідоцтва про смерть особи;

документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії органу (підрозділу) ДСНС про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть особи;

витягу з наказу про виключення загиблої (померлої) особи з кадрів ДСНС;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблою (померлою) особою:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження дитини;

для батьків - свідоцтво про народження особи, яка загинула (померла);

для опікунів чи піклувальників над дітьми особи, яка загинула (померла),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї особи, яка загинула (померла), але перебували на її утриманні, - рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні особи, яка загинула (померла).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 525, якщо хтось із отримувачів відмовляється від отримання ОГД, його частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання ОГД повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 525 органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти в 10-денний строк з дня реєстрації заяви разом із документами, передбаченими пунктом 3 цих Порядку та умов, приймають рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти, після чого видається наказ про виплату ОГД (пункт 8 Порядку № 525).

Отже, підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168, виникають у разі:

- настання загибелі в період воєнного стану;

- загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

Такий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 17.09.2025 у справі № 440/3321/23.

Так, у постанові від 17 вересня 2025 року у справі № 440/3321/23, Верховний Суд виклав наступну правову позицію, яка підлягає врахуванню при вирішенні спірних правовідносин в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України.

«Виходячи зі змісту Постанови № 168 слід розмежовувати поняття в районах їх ведення (здійснення), яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії взаємозв`язку вказаних заходів (виконанні дій), з іншого боку поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії, та поняття в районах проведення воєнних (бойових) дій, яке використовується у законодавстві лише в другому реченні пункту 1 Постанови № 168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу; загибель поліцейського настала у період здійснення зазначених заходів.

Отже, ця обставина є доповнювальною й водночас єднальною попередніх двох, вказуючи, з одного боку, на часовий проміжок одночасності виконання функції (заходу, дій) й перебування в місці такого виконання, з іншого на нерозривність зв`язку функціональної й територіальної ознак у часовому вимірі.

Водночас вказані обставини за їх видами мають становити обов`язкову сукупність у варіативному вигляді відповідного їх підвиду.

2) для встановлення наявності підстав виникнення у членів сім`ї загиблого поліцейського права на одноразову грошову допомогу, у розмірі, встановленому пунктом 2 Постанови № 168, в кожному конкретному випадку потребують з`ясування перераховані вище обставини, зокрема конкретизація й належність здійснюваних поліцейським в момент настання його загибелі дій до: а) захисту Батьківщини; б) бойових дій; в) заходів національної безпеки і оборони; г) відсічі і стримування збройної агресії, а також встановленню й перевірці місця (району) й часу (періоду) вчинюваних дій.»

Також, колегія суддів зауважила, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України Постановою від 06 грудня 2022 року № 1364 Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі Постанова № 1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що, перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

Отже, виходячи зі змісту Постанови № 1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій.»

Відповідно до зазначеного порядку Покровська міська територіальна громада віднесена до території можливих бойових дій з 24.02.2022.

Відповідно до Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (термін дії якого продовжений відповідними Указами Президента України), особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період дії воєнного стану у порядку, визначеному пунктами 4 та 8 наказу МВС №35 від 26.01.2023, затверджено «Порядок та умови виплати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» (далі - Наказ №35).

За п. 4 Наказу №35 до безпосередньої участі осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій належать: 1) ліквідація небезпек, пов`язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи нетехнічне та технічне обстеження територій, виявлення, знешкодження та/або знищення вибухонебезпечних предметів, маркування; 2) проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника; 3) гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника; 4) здійснення заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника; 5) участь у виконанні робіт із життєзабезпечення постраждалого населення, зокрема доставки гуманітарної допомоги (гуманітарних вантажів), забезпечення функціонування пунктів надання допомоги населенню, забезпечення аварійним електроживленням об`єктів критичної інфраструктури в умовах вогневого ураження; 6) облаштування фортифікаційних споруд у разі залучення у встановленому порядку.

Отже, саме проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, в день отримання вибухових травм 07.08.2023 і виконував загиблий ОСОБА_2 .

За пунктом 7 наказу МВС №35 від 26.01.2023 виконання особами завдань та безпосередня участь осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій, зазначених в пункті 4 Наказу №35, повинно бути підтверджено документами: затверджений наряд на службу; записи у книзі служби; накази про залучення до проведення робіт з розмінування (та їх забезпечення), аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт; акти виконання робіт піротехнічними підрозділами ДСНС; акт про пожежу; рапорт керівника робіт (старшої посадової особи) про виконання особами завдань чи участь осіб у заходах в умовах вогневого ураження.

Висновком щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги від 27.02.2025 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області відмовило дружині померлого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 , у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови №168. (підстави відмови: комісією у висновку зазначено, що полковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 заступник начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області, який 07.08.2023 здійснював участь у проведенні аварійно-рятувальних робіт за адресою: вул. Центральна, б. 147 та 148, у зв`язку із збройним нападом, та загинув внаслідок військових дій від вибухів та осколків, не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій, що унеможливлює виплату ОГД, передбачену п. 2 Постанови №168).

Постановою ЦЛЕК ДСНС України у новій редакції, протокол №78/794 від 17.04.2024, визначено, що травма полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 стала причиною його смерті, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_1 , «Так, отримана під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі в стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

Ця постанова не скасована, не оскаржена відповідачем і не є спірною обставиною у цій справі.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що загибель ОСОБА_2 настала у період дії військового стану під час безпосередньої участі в забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, що можна кваліфікувати як дії, що підпадають під дію пункту 2 Постанови №168.

Надаючи правову оцінку всій сукупності обставин щодо загибелі ОСОБА_2 через співвіднесення випадку його загибелі з приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168, колегія суддів вважає, що заступник начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 загинув від травм, отриманих під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Враховуючи наведене у сукупності, колегія суддів висновує, що відповідач, відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» батькам, дружині загиблого заступника начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковника служби цивільного захисту Омельченко Андрія Івановича, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України, а також без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Стосовно посилання суду першої інстанції на правову позицію, викладену у постанові Верховного суду від 29 березня 2024 року у справі № 440/3321/23, то колегією суддів не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, оскільки обставини цієї справи виникли за різних фактичних обставин, ніж у справі.

Суд наголошує, що подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що внаслідок неповного з`ясування обставин та порушення норм матеріального права, суд першої інстанції при ухваленні судового рішення про відмову у задоволенні позову дійшов помилкових висновків, а отже апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2025 року скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (код ЄДРПОУ 38652962; адреса: вул. Першотравнева, буд. 54-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000) від 27 лютого 2025 року щодо прийняття рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» дружині померлого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (код ЄДРПОУ 38652962; адреса: вул. Першотравнева, буд. 54-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000) призначити відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу МВС від 26.08.2022 №525, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.09.2022 за №1141/38477, наказу МВС від 26.01.2023 №35, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №197/39253 і виплатити дружині загиблого заступника начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 : ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ), одноразову грошову допомогу згідно акту спеціального розслідування нещасного випадку форми Нцз-5, який стався 07.08.2023 з заступником начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС України у Донецькій області полковником служби цивільного захисту Омельченко Андрієм Івановичем, від 08.11.2023, затвердженого 09.11.2023 начальником Головного управління ДСНС у Донецькій області генерал-майором служби цивільного захисту О. Мігріним та постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України, протокол №78/794 від 17 квітня 2024 року, з урахуванням раніше виплаченої їй суми.

Стягнути за рахунок бюджетних Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (код ЄДРПОУ 38652962; адреса: вул. Першотравнева, буд. 54-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за подання позову та апеляційної скарги у розмірі 6 056,70 грн.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко