Постанова від 30 червня 2026 р. у справі №340/106/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/106/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 12.01.2026 року звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, просила:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнт у у розмірі 1,115 ( з врахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796) для забезпечення індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести починаючи з 10.07.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» ( з врахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796) та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно не провело індексацію його пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV. На його думку, при щорічному перерахунку пенсії з 2022 по 2025 роки відповідач мав застосовувати встановлені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти індексації до показника середньої заробітної плати, який був використаний при призначенні пенсії, а не до базового показника, визначеного Порядком №124. Позивач вважає, що положення пункту 5 Порядку №124 у цій частині суперечать Закону №1058-IV, а тому відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають незастосуванню. Замість проведення індексації відповідач встановив позивачу щомісячні доплати та застосував менший коефіцієнт індексації, чим, на думку позивача, порушив його право на належний перерахунок пенсії. На підтвердження своєї позиції позивач посилається на норми Конституції України, Закону №1058-IV, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах 2025 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 року позов – задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно індексації пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 10 липня 2025 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 і виплатити додаткові кошти, збільшивши проіндексований показник середньої заробітної плати (доходу), що враховували при її призначенні вперше, у 13433,84 грн на 1,115.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019, а також постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення індексації пенсій у 2020– 2025 роках. На думку відповідача, під час призначення пенсії позивачу було застосовано показник середньої заробітної плати за 2018– 2020 роки, який перевищував показники середньої заробітної плати, що використовувалися для індексації пенсій у 2022– 2024 роках, у зв`язку з чим у позивача були відсутні правові підстави для проведення індексації пенсії у спірний період.

Крім того, відповідач зазначає, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2025 року у справі «№ 340/5091/24 ним було здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача, а тому вважає, що ним належним чином виконано вимоги законодавства та судового рішення.

Згідно статті 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно ч.2 ст. 309 КАС України суд апеляційної інстанції ухвалою від 16.06.2026 продовжив строк розгляду даної справи на 15 днів.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що з 15 травня 2021 року позивачці виплачують пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.37-42).

При обчисленні пенсії врахували показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки (а.с.37-42).

Такий показник становив 9118,81 грн.

27 березня 2025 року Третій апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову у справі №340/5091/24, якою визнав протиправними дії Управління щодо незастосування при проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 належного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (а.с.58-69).

Визнав протиправними дії Управління (Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.

Зобов`язав Управління (Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 30.01.2024 року.

Зобов`язав Управління (Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області) здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2024 року.

Індексуючи пенсію на виконання рішення суду з 01 березня 2024 року, відповідач застосував проіндексований з березня того ж року показник середньої заробітної плати, з якого призначили пенсію вперше, у сумі 13433,84 (9118,81 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) грн (а.с.37-42).

Індексуючи пенсію з 01 березня 2025 року, Управління застосувало проіндексований показник середньої заробітної плати, з якого призначили пенсію, станом на 28 лютого того ж року у сумі 7994,47 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) грн (а.с.37-42).

Тобто, індексуючи пенсію з 01 березня 2025 року, відповідач проіндексований показник у 7994,47 грн збільшив на 1,115 (а.с.37-42).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку (індексації) його пенсії відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону України № 1058-IV.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України

Приписами абзацу 1 частини 2 статті 42 Закону встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Приписами частини 1 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, мета індексації – збільшення грошових доходів населення.

Тому індексація пенсії має збільшити її суму.

Такої мети досягають, якщо збільшують якийсь складовий, що врахували при призначенні пенсії.

Проаналізувавши у сукупності приписи Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», таким чином при індексації пенсії повинні збільшити показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення пенсії вперше.

Такий висновок узгоджується зі сутнісним змістом приписів абзацу 2 частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Цією нормою права встановлено, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Отже, індексуючи пенсію з 01 березня 2025 року, у відповідача виник обов`язок застосувати проіндексований показник середньої заробітної плати, з якого призначили пенсію вперше, станом на 28 лютого того ж року.

З урахуванням виконання рішення суду у справі №340/5091/24 він становив 13433,84 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області застосовано показник у 7994,47 грн, чим допустило очевидно протиправні дії, оскільки проігнорувало правовий висновок рішення суду.

Відповідно до пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області застосувало такий коефіцієнт збільшення з 01 березня 2025 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що захист порушеного права позивача полягає у зобов`язанні відповідача перерахувати пенсію і виплатити додаткові кошти, збільшивши проіндексований показник середньої заробітної плати (доходу), що враховували при її призначенні вперше, у 13433,84 грн на 1,115.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко